難民是如何拖垮土耳其的？_風聞

7月22日，土耳其最大城市伊斯坦布爾下了一道“逐客令”：凡是未獲得居住許可的敍利亞難民，必須在一個月內離開這座城市；同時，24日之前的一週之內，大約有1000名敍利亞人從該城市被驅逐到敍利亞伊德利卜省。

伊斯坦布爾政府要求非法難民一個月走人 

這種做法似乎有些不近人情，畢竟緊挨着敍利亞的土耳其在難民的印象中還是很寬容的。它目前是收留敍利亞難民數量最多的國家，伊斯坦布爾也是該國最大的難民接受城市。為啥最近説趕人就趕人？

實際上，這個城市的做法背後，是土耳其國內上下不再歡迎難民的事實……

歡迎難民來到我身邊

2011年4月，隨着敍利亞國內安全形勢急轉直下，第一批敍利亞難民抵達土耳其。

當時，這252位敍利亞難民可以在沒有簽證的情況下進入土耳其，而且之後不久，首都安卡拉就宣佈了對難民採取開放政策，承諾歡迎所有穿越敍利亞邊境的人在土耳其尋求安全，不會強迫任何難民返回。

邊境的難民臨時營地

（圖片來自youtube@pbs news hour）

政策層層加碼，2011年10月，土耳其政府又宣佈將給予難民“臨時保護”地位。

對難民如此友好，主要是因為土耳其領導當時認為難民的流動是有限的、暫時的。畢竟到2011年底時，土耳其僅收容了8000名登記的敍利亞難民，增長趨勢並不是很明顯。

進入土耳其的敍利亞一家三口

（圖片來自youtube@pbs news hour）

但由於敍利亞武裝衝突不斷升級，難民人數還是在逐漸增多的，有不少還是周邊和平國家為了追求更好生活而跑來土耳其的。

為了適應這一趨勢，土耳其政府開始把難民政策調整得更為開放：不僅放開了對難民地理來源上的限制（此前據《日內瓦公約》，只有歐洲公民才能獲得庇護許可），還修改了移民法，不再限定只有擁有土耳其血統文化的人才能獲得移民資格。

1864年日內瓦

《改善戰地武裝部隊傷者境遇的公約》原始文件

（圖片來自wikipedia@kevin Quinn）

2014年，土政府又修訂了《外國人國際保護法》等法規，敍利亞難民可獲得包括教育、醫療在內的部分社會福利，以及進入正式合法的勞動市場的資格。儘管如此，在就業方面，難民依舊面臨諸多限制，如錄用的“臨時保護”狀態難民的數量不可超過本國員工的10%等等，以免全面擾亂土耳其國內的就業市場。

總的來説，在這一階段，土耳其對難民的政策還是很開放的。這一趨勢在16年7月總統埃爾多安宣佈，“敍利亞難民有最終被授予永久公民身份的可能”時達到高潮。

當年的報道

儘管這些開放性措施距離最終落地還有重重阻力，（比如讓所有難民獲得永久性身份如今依舊不可能），但還是讓土耳其成了庇護熱門選址。

2012年，赴土耳其避難的新增難民約為14萬人，2013年為41.2萬人，2014年為106.2萬人，2015年稍有回落，為88.1萬人。

感受一下趨勢

不過這種老好人似的友好政策開放，在國際社會援助較少的情況下，給土國造成了很大的負擔。2015年初，土耳其曾表示，因接納難民而帶來的經濟負擔就已超過50億美元，但國際社會只承擔了其中的百分之三……

大家都不容易

過去幾年之間，土耳其瘋狂吸收難民的同時，歐盟也經歷了難民危機的洗禮，其中通過非正式途徑入歐的難民讓歐盟尤其頭疼。

2014年時，有28萬餘名移民以非正規途徑進入歐盟區，當時這羣人主要是從中地中海、東地中海及西巴爾幹地區進入，難民中約一半人是來自敍利亞、厄立特里亞和阿富汗。

而在抵達南歐的非正規移民中，大多數是經利比亞或突尼斯進入意大利，少數經土耳其進入希臘，不過大多數進入意大利後沒有選擇留下，而是選擇前往更北的德國、瑞典等國家。

意大利和希臘

難民進入歐洲的兩大跳板

2015年上半年情況發生了變化，希臘取代意大利，成為最多非正規海路移民進入歐盟區的國家。下半年，這一趨勢還惡化了，到了2016年1月和2月，超過12.3萬移民登陸希臘，而去年同期只有約4600人。

看看地圖你就會知道，從進入希臘的非法難民，大多都是土耳其偷渡過來的。

劃劃船也就過去了

這讓歐盟各國有了巨大的危機意識：從地中海上過來的難民都是坐的黑船，風高浪大，運輸能力也有限；而從土耳其過來的難民則是步行甚至坐火車，通道穩定，管理起來也很困難。如果不從土耳其入手控制難民數量，以後他們成了氣候就送神難了。

而此時的土耳其，在安置難民上也是捉襟見肘，於是雙方就開始接觸，尋求達成一項對各自都有好處的解決辦法。

畢竟還得儘量讓敍利亞難民小孩上課

（圖片來自youtube@CBC News: The National）

2016年3月，雙方達成了一項雙邊協議：歐盟承諾三年內給予土耳其60億歐元的安置難民資助，換土耳其接收歐盟不批准定居的“地中海難民”；歐盟還將自6月起給予土耳其公民進入歐盟的簽證豁免權，條件是土耳其在“地中海難民”問題上採取“積極合作的態度”。

​默克爾評論二者間的協議是個“突破”

（圖片來自youtube@the guardian）

顯然，歐盟是在“破財消災”，通過給土耳其一系列好處，説服對方別讓境內數以百萬計的敍利亞和其它國家難民跑到歐盟領土上來。

雖然歐盟各國對該協議褒貶不一，但協議似乎還真的起了效果。一個多月後，歐盟宣稱從土耳其境內湧入歐盟的難民總數就已經下跌了90%左右，只有2700人左右。

大赦國際歐洲和中亞局局長評論

歐盟和土耳其的協議魯莽且非法

不過這項涉及利益交換的協議卻並不長命，僅僅一年多後，土耳其就和歐盟撕了起來。

土耳其的指責有理有據：歐盟在協議簽訂之初答應的援助款項和簽證自由過了一年了還沒有到位。尤其是援助款項，只到了一小半。雖然歐盟承諾會陸續放款並讓土耳其獲得更多貿易機會，但土耳其覺得這只是歐盟的緩兵之計，它只能通過威脅放難民來督促歐盟履約。

歐盟到今年四月花了逾20億歐元

而歐盟方面也很苦惱，協議生效一年多來（2017年6月）被遣返回土耳其的難民數量約為1200人，而同一時期自己一共接收了超過6200名敍利亞難民，是遣返的5倍還多，這筆交換做得好像不是很值。

當年在歐盟議會上提出異議的國家有了更多的支持者。但他們好像沒有意識到，難民遣返效率低下的真正原因其實是希臘政府的執行力太差了……

難民不再受歡迎

今年年初，土耳其對歐盟和難民的態度再次惡化。總統埃爾多安宣佈，土耳其政府自2012年以來，已經花費了370億美元用於救助的敍利亞難民。

埃爾多安在東南歐合作進程峯會講話

表示土耳其花了370億美元以上

（圖片來自aa.com.tr）

單是花錢也就算了，在土方看來，這些難民帶來的消極面已經成為日益無法忽視的矛盾。

和所有被難民擠佔國家的國民一樣，土耳其民眾日益覺得，難民的湧入嚴重加重了土耳其在經濟前景不佳時的經濟負擔。他們在就業嚴峻的當下搶走了自己人的工作崗位，再加上自2016年以來時不時就發生的各種致命恐怖襲擊，難民越來越成了瘟疫般的存在。

所以，土耳其國民對國家接納移民的政策從最初的支持，轉變到近兩年怨氣連連。

根據2018年5月的民意調查，近80％的土耳其人希望敍利亞人返回敍利亞。具體來説，1/3的民眾表示土耳其政府“無論如何”都該趕走那些難民，45％表示政府應該將難民限制土耳其在邊境敍利亞一側設立的安全區裏，還有9％的人認為敍利亞人應該“正式成為土耳其公民並納税”，最後有13％的人支持現狀，主張繼續把難民當做客人對待，但不賦予公民身份。

在營地晾衣服

（圖片來自@pbs news hour）

巨大的社會爭議甚至讓一度穩如泰山的埃爾多安和他的正義與發展黨支持率都下降了。

所以土政府近幾年也有加強限制移民的措施出台，2018年新增移民數量僅僅19.8萬人——這是2012年以來淨增加最少的一次，且其中多數是新生兒。

此外，其實在今年在伊斯坦布爾政府正式下達下逐客令之前，土耳其全國範圍已經出現了“清掃”行動，七月以來各地都有圍捕並驅逐敍利亞難民的事例，力度之大可謂是自鄰國內戰以來對其難民的最嚴厲打擊之一。

隨着政府趕人

民眾反移民情緒水漲船高

但被排斥的難民實際上並非完全是受益人的角色。拿就業來説，據今年2月的數據，只有大約14.5萬名敍利亞難民住在25個政府營地中，剩下的350萬人分散在土耳其各地，靠自己謀生，其中未登記的難民工作人數估計超過100萬。

同時，大多數難民的工資低，工作條件惡劣，也沒有法律地位。

在最近下了逐客令的伊斯坦布爾，敍利亞難民在2017年的平均月工資為1400里拉（264美元），而土耳其工人為1660里拉（292美元）；半數敍利亞男子和3/4的敍利亞婦女的收入低於最低工資；大約25%的難民認為自己因身份遭受歧視。

沒有對比就沒有傷害

此外，難民主要在農業、紡織以及勞動密集型產業工作，通常為短時工人，他們的大量就業其實幫助土耳其大大減少了童工問題，對有技能的成年工人的擠出效應並不明顯，説他們搶了就業顯然是欲加之罪何患無辭。

更何況截至到2017年，敍利亞人在土耳其建立了大約7000家公司（主要集中在伊斯坦布爾和敍利亞邊境的加濟安泰普），還有不少人自主做一些小本生意，某種程度上來説還稍稍幫助了就業……

一家敍利亞難民開的橙汁店

（圖片來自youtube@Aljazeera）

請神容易送神難，難民既然在這裏找到了更好的生活，就很難指望他們自己想辦法回去。國家力量也有限，還要顧及人道主義輿論，更不可能強制送走大量難民。所以對於土耳其來説，只能從拒收新人和同化舊人兩個方向入手，緩解難民與國民的尖鋭對立情緒。不知道看到今天的土耳其政府，會不會覺得當年的寬容政策多少有些失誤。

參考資料

https://www.americanprogress.org/issues/security/reports/2019/03/13/467183/turkeys-refugee-dilemma/

https://aawsat.com/english/home/article/1678426/report-eu-has-spent-over-2-billion-euros-syrian-refugees-turkey

https://www.dw.com/en/the-eu-turkey-refugee-agreement-a-review/a-43028295-0

https://pit.ifeng.com/a/20171024/52769349_0.shtml

https://en.wikipedia.org/wiki/European_migrant_crisis