《新時代的中國國防》白皮書，對比着看才好懂_風聞

上個星期的時候，中國政府正式發佈了《新時代的中國國防》白皮書，對中國新時期國防形勢的判斷以及軍隊的現狀，還有軍隊的發展目標做了詳盡的描述。對於專注於裝備的軍迷們而言，這類政策性的白皮書多少有些枯燥和冗長，特別是白皮書裏毫無意外的會有不少篇幅的官方用語，雖然帶有重要的信息和內容，但要認真看下去也確實是一件累人的工作。

▲ 雖然這是4年來第一份這一領域的文件，但看起來還真的是有點枯燥……

按照施佬的觀點，白皮書這種東西不看不行，不過要是光藉着白皮書裏的隻言片語順便扯點別的，那就變成掛羊頭賣狗肉了；對於這種反應國家國防政策的白皮書，認真看文本毫無疑問還是最重要的，不過比起單看一篇白皮書，將類似的國防政策白皮書對比來看，某些時候能夠更好的理解中國國防政策在最近的變化。

▲ 當然，那樣也許大家的興趣會更足一些

我國從2000年開始發佈國防白皮書，從2000年到2010年，中國政府每兩年發佈一次白皮書，這一時期的國防白皮書節奏穩定，白皮書的大致謀篇和結構也差不太多，但在此之後，中國政府的國防白皮書發佈就不再那麼有規律。2012年至今，中國政府先後發佈過四部關於中國軍事力量的白皮書，但其中類似之前《中國的國防》系列的白皮書則實際只有兩份，即2015年的《中國的軍事戰略》白皮書和今年的《新時代的中國國防》白皮書。由於二者前後相隔4年，反倒是能夠從他們的對比當中，更加明白看出中國對於國防形勢以及軍隊建設的認知與目標的變化。

▲ 在國防部的網站上，還能看到這一時期規整的國防白皮書

兩份白皮書除了前言和結束語之外，都分為六個部分，不過在措辭上，除了第一部分“國家安全形勢”和“國際安全形勢”基本一致外，後面的五個部分雖然有所相似，但在定義上差異較大，雖然“軍隊實名和戰略任務”與“履行新時代軍隊使命任務”，“積極防禦戰略方針”與“新時代中國防禦性國防策略”還算是一對相對的概念的話，2015年白皮書中“軍事力量建設發展”與“軍事鬥爭準備”的內容與2019年的“改革中的中國國防和軍隊”以及“合理適度的國防開支”這兩塊內容的差異就屬於肉眼可見的大了。

 ▲ 兩次白皮書的目錄，可以看到謀篇佈局的不盡相同

在國際安全形勢領域，兩次的白皮書都強調中國“仍將處於重要戰略機遇期，外部環境總體有利，仍然面臨多元複雜的安全威脅”，不過在2015年白皮書中將戰略機遇期描述為“大有可為”的詞語到了2019年就不在繼續，顯示對於這一類似的形勢判斷，在具體內容上還是有不少變化的。

▲ “9·11”之後，面對國際形勢的重大變化，中國政府作出了這個“戰略機遇期”的判斷

而在對於中國軍隊的建設階段進行描述時，2019年白皮書中提出的“中國特色軍事變革取得重大進展，但機械化建設任務尚未完成，信息化水平亟待提高”的判斷，雖然在類似白皮書中近年來是第一次提到，但實際上是與2017年十九大報告中對於軍隊“確保到2020年基本實現機械化，信息化建設取得重大進展，戰略能力有大的提升”這一建設目標相呼應。畢竟在我軍的建設過程中，機械化建設的任務目標也隨着時代需求和建設的推進水漲船高。

▲ 十年前軍迷們覺得“不錯”的機械化水平，如今可能就只能扶貧了

在有關國防政策的戰略上，雖然兩次的白皮書本質上都強調積極防禦的戰略方針，但在2015年這一原則完整地作為標題出現在白皮書中，2019年的章節標題就變成了“防禦性國防政策”，雖然在內文裏依然強調“積極防禦”，但這一用語細節的變化也反映了白皮書這一針對外界介紹中國國防政策文件的側重點——那就是更加強調國防政策的“防禦性”。對於綜合國力和軍事力量都越來越強大的中國而言，闡明本國國防的“防禦性”無疑是對周邊國家更加重要的。

▲ 先進裝備的自帶威懾與國防戰略的防禦性並不矛盾

而在“改革中的中國國防和軍隊”一章節裏，有關我軍的介紹內容與2015年白皮書中相比發生了根本性的變化。其原因自然也很簡單，過去幾年來中國軍隊幾乎同時進行了“脖子以上”和“脖子以下”的兩場涉及我軍結構和組織的大規模改革，這也就是白皮書中介紹的“重塑領導指揮體制”和“優化規模結構和力量編成”。有關這一部分內容的介紹，白皮書裏的內容可算相當詳盡，基本上是在不涉密的前提下對解放軍軍改進行的比較完善的介紹了。施佬覺得大家倒是可以仔細看看這一章節，對解放軍這幾年的軍改變化有個比較全面的認識。

▲ 軍改的範圍之大，確實需要官方的梳理才能有全面的認識

至於白皮書裏“合理適度的國防開支”一章，則比較全面的梳理了有關中國在2010年以後軍費開支的變化。儘管有關中國軍費的相關情況在歷年的全國人大都有簡短的新聞消息，但相比2010年以前一直有白皮書介紹我國軍費的組成比例以及大致使用方向的介紹，本次白皮書裏公佈的有關2012至2017年我國國防費的內容以及與其他國家軍費的對比分析內容雖然有限，但在中國軍費總額已經躍居世界世界第二的今天，這樣的説明對於那些以此為由擔憂中國軍事威脅的説法而言，無疑是很有説服力的解釋。

▲ 非説是哭窮也行，畢竟確實解放軍的軍費還有很大的增長空間

當然，《新時代的中國國防》白皮書對於那些旁觀者來説可算是一份十分有益的有關中國國防政策的説明，但對於那些企圖操弄這一話題的人而言，“不聽不聽，王八唸經”才是更加常見的態度。更不用説諸如那些隨時指望與解放軍進行對抗以獲得各種各樣好處（無論是政府預算上還是政治選舉上）的別有用心者會如何扭曲白皮書中的內容，歪曲其中的觀點。不過對於一份白皮書而言，能將其着力試圖闡明的觀點説清楚，就應該算是令人滿意了。