為什麼歐洲不會重建敍利亞？_風聞

照片：敍利亞女孩的3D繪畫，展示了衝突的場景，是在2019年3月12日在比利時布魯塞爾的歐盟機構之外的敍利亞國際和平與捐助者會議之前拍攝的.REUTERS / Francois Lenoir

自2018年秋季以來，我們看到歐盟（EU）成員國對敍利亞的分歧越來越多。歐盟的官方立場仍然與巴沙爾·阿薩德政權的非接觸，直到實現了“既滿足敍利亞人民的合法願望的包容性和敍利亞主導的政治進程”的一個-在聯合國指出分辨率2254是激發歐盟的立場。然而，一些歐洲政府正在脱離這一立場並開始與敍利亞政府接觸。雖然單個歐盟成員國和大馬士革之間的某種程度的政治正常化很可能在不久的將來，但仍有一些有力因素阻礙了歐洲對敍利亞重建的重大貢獻。

2018年8月，波蘭派遣其副外長對敍利亞進行正式訪問。然後在2019年1月，意大利外交部長表示，他的政府正“考慮” 重新開放意大利駐大馬士革大使館。此外，在2019年4月，匈牙利一個調查門户網站指控匈牙利當局給予敍利亞居民身份，因為美國在協助敍利亞政府時受到制裁。與此同時，捷克共和國在整個衝突期間與阿薩德政權保持持續的外交關係，並且從未關閉其在大馬士革的大使館，與歐盟關於敍利亞的政策形成鮮明對比。

在過去的幾個月裏，關於歐盟在敍利亞戰後重建中的未來作用的爭論仍在繼續。一些聲音開始公然批評整個歐盟對敍利亞政權的“經濟戰爭”戰略，而另一些人則質疑歐盟一些制裁的有效性和合法性，特別是那些因基本貨物和人道主義援助湧入而引發的制裁。國家。 

估算重建基礎設施和經濟以及戰前條件的成本在2億至4,000億美元之間。對於對國家未來的任何積極影響，一些捐助者必須在未來五到十年內為數十億甚至數十億美元捐款。由於四個主要因素，歐洲國家不太可能在這些慷慨的捐助者中 - 至少在可預見的未來 -

一是經濟制裁問題。只要歐洲制裁仍然存在，歐盟實體就無法真正參與重建進程。歐盟最近在2019年1月增加了受制裁個人的數量。關於歐洲制裁的可行性及其對在敍利亞開展業務的公司和組織的影響，爭論仍在繼續 ; 甚至是人道主義的 許多人認為，制裁正在加劇人民的痛苦，但卻不可能實現其既定目標; 這是迫使權力過渡導致阿薩德統治的終結。反阿薩德的聲音越來越多地支持這些論點，並且考慮到定於6月初舉行的制裁年度續約，這些論點很可能會引發辯論。

但是，歐盟不太可能在未來幾周內支持新的頭寸。據一位不願透露姓名的歐盟敍利亞政策的歐洲外交官表示，今年續約可能會通過，任何真正的討論都將推遲到2020年。這可能使歐洲外交官有時間驗證其可行性。改變政策，特別是通過與莫斯科的對話。此外，即使歐盟的制裁被取消，在敍利亞開展業務的歐盟實體仍將受到美國的制裁，這些制裁不太可能很快被取消。相反，他們似乎可能會加劇。這一額外因素 - 即使在完全取消歐洲制裁的情況下 - 可能會限制歐洲主要公司參與重建項目。

其次，雖然敍利亞政權的同情者在歐洲各國政府中越來越多，但他們中的任何一個都不太可能為了阿薩德而參與外交戰爭。支持政治正常化的波蘭和意大利等國家在歐盟內部並不具有最具財務穩定性和/或政治影響力的國家。

波蘭和捷克共和國是相對較小的經濟體，外部經濟預測資源相當有限。即便是意大利，該地區的第三大經濟體，正在經歷一段時期的經濟和政治動盪。儘管在多個場合，組成現任執政聯盟的雙方代表都表達了對阿薩德政權的同情。

從短期來看，羅馬可能不願意支付公開違反歐盟官方對敍利亞立場的政治代價。在2018年底，羅馬進行了激烈的討價還價，以使其預算得到歐盟委員會的批准。由於歐盟要求的大部分預算目標不太可能實現，預計到今年年底將進行新一輪談判。因此，羅馬不太可能在布魯塞爾與敍利亞展開另一場對抗。相反，意大利將就對敍利亞的制裁以及就此而言對俄羅斯制裁的立場進行討價還價，以換取對其預算赤字的較弱立場。

第三，難民返回問題 - 歐洲在敍利亞重建中所起作用的主要論點 - 正在失去動力。在過去兩年中，俄羅斯外交官繼續強調，為了鼓勵歐洲的敍利亞難民返回，歐盟應該為重建付出代價。雖然移民問題是當今歐洲政治的核心話題，但敍利亞難民的具體主題在國內辯論中大多缺席; 即使在移民是意大利和法國等中心主題的國家也是如此。

一個值得注意的例外是德國，敍利亞難民是2018年選舉活動的中心議題。然而，去年德國政治的新平衡 - 與“難民友好”的綠黨相比，民族主義反移民自由民主黨的增長速度快於敍利亞難民在國內辯論中的重要性日益減少。相反，德國通過繼續尋求政權成員對侵犯人權行為的法律追索，重申其對阿薩德政權的強硬立場。

第四，阿薩德政權並不完全熱衷於歐洲在戰後敍利亞發揮重要作用的前景。大馬士革在取消制裁方面非常直言不諱，而大多數莫斯科正在向歐盟施加壓力，直接支持重建。阿薩德多次明確表示，他不希望西方人蔘與重建國家。

鑑於重建所需的鉅額財政需求以及無法從盟國政府獲得重大支持，這似乎是不合理的。但阿薩德政權並不打算將敍利亞恢復到戰前狀態。相反，它的目的是繼續將敍利亞社會和州的持續制度化的人口變化轉變為更小和更具可塑性的實體，以便管理該政權。敍利亞政府去年採取的措施 - 旨在剝奪海外難民，迫使他們進行復雜的審查程序，以便在這個方向上回歸。

然而，歐洲政府和機構仍然可以通過根據戰爭的現狀重新評估歐盟制裁的附加條件，在該國的未來發揮積極作用。取消制裁可以附加到比阿薩德統治結束時更現實的目標，例如建立對政權監獄的國際監督，以及為數百萬希望返回家園的敍利亞難民提供士兵安全保障。

關於這個問題的辯論仍然是開放的，我們可能會看到未來幾個月歐盟戰略的變化。然而，儘管阿薩德政權實現政治正常化和放鬆歐盟制裁的一些步驟是可以想象的中期發展，但在可預見的未來，可能不會在敍利亞花費過多的歐洲資金。