是什麼推動了中國老齡工？（上）_風聞

摘要：本文試圖探究為什麼越來越多的中國老年人繼續選擇工作，以及在性別、地區、整體收入和安全狀況等因素影響下的不同工作特質。分析結果顯示有四大主要因素影響着老年人是否選擇工作以及工作量，分別為：農村、城市、男性和女性。這些因素不僅與政府針對老年人口的決策有着密切聯繫，同樣與長期確立的社會文化規範有關。

這是社論前沿第s1358期推送

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大部分選擇繼續工作的老年人，尤其是農村地區的老年人，主要從事非正規工作。而這樣的行為往往基於需要而不是一種自主選擇。那些有足夠收入來源，例如有退休金的老人可以選擇在70歲前就不工作。而報告裏記錄的那些需要工作到晚年的老人，往往沒有其他收入來源和保障，並且絕大部分人都處於長時間工作狀態，有一小部分會工作至特別大的年齡。而在這一羣體中，農村地區的婦女呈現了更多的脆弱性，且有更大可能工作至老齡。她們非正式的工作地位，預期中較長的壽命，對於家庭農業的依賴度以及總是護理工作的可能性都降低了與工作相關的老年保障。而對於城市女性來説，較低的法定退休年齡意味着較低的養老金福利和更少的積蓄。

為了改善中國老齡工問題，需要不斷深化弱勢羣體社會養老金改革，以及改進法定退休年齡，並且向婦女提供更有效的政策保護，使她們能有更長的時間處於正式工作狀態。同樣也要重新思考户籍制度對於農村人口的影響，尤其是農民工，使他們不錯失城市就業相關的社會福利。

01介紹

中國正在經歷一個多方面的人口結構變化，三十多年來的獨生子女政策的影響和人口迅速老齡化相結合，這就需要新的就業和社會保護政策，以滿足迅速增長的老年人口需要。

中國是全球勞動力參與率最高的國家之一，徘徊在80%左右，儘管近年來略有下降。男性和女性一樣，成年後大部分時間都在工作。中國的法定退休年齡也相對較低，從45歲到60歲不等，因性別，個人健康狀況，職業和行業而異。根據法律，大多數女性從正式工作中退休的年齡平均比男性要小5歲，在非正式經濟中，特別是在農村地區，正式退休並不是那麼普遍，人們認為，健康狀況惡化以及家庭情況變故對於工作的改變影響很大。

除了就業對於維持老年人口福利的重要性之外，很少有研究提及老年人的職業選擇作為另一應對政策。有研究比較了城市和農村地區老齡工的供求情況，發現是否擁有養老金的資格與退出僱傭市場有很強的關係，尤其是在城市地區，而在農村地區，養老金有極大的空缺，人們的身體健康狀態與就業狀態則有更強的聯繫。中國2011年的人口普查強調了近老年及老年人口的主要收入來源，在60歲之前主要依靠勞動收入，而在60歲之後，則需要依靠其他家庭成員的支持，這成為他們主要收入來源。本文的目的是幫助理解中國近老年和老年人口的工作決定，以及隨着老齡化，工作特質在不同性別和城鄉地區之間是如何變化的。

02中國老年人口結構及贍養前景

中國正處於人口年齡分佈的一個長期趨勢之中，在2017年，60歲以上的人口達到了2.31億，預計到2050年，這一數字將達到4.83億。與此同時，由於人口增長放緩、出生率降低和預期壽命延長，適齡勞動人口占比率將下降。根據聯合國預測，到2050年，中國老年撫養比將達到44%。並且農村地區的老年撫養比將更快上升，這在很大程度上是因為年輕農民工向外遷移，而中老年工人則返鄉遷移。

而由於獨生子女政治，中國的家庭結構發生了根本性的變化，特別是在城市地區， 如今由四個祖父母、兩個父母和一個孩子組成的家庭已經變得司空見慣。這樣龐大的延伸家庭不斷增加，隨着成年子女為尋找更好的工作而遷移，尤其是在城市地區。當今的老年人，為了自己的子女能夠找到工作賺錢，而犧牲了自己獲取收入的機會，轉而照顧孫輩。並且為了支持子女的投資，老年人可以放棄積累資產，例如建造或購買房屋、支付子女教育或婚姻費用。因此，老年人的淨儲蓄往往不足以供養他們自己，隨着年齡的增長，父母需要依靠孩子來贍養他們。

户口制度則一直被視為限制勞動力從主要的農村地區向城市地區流動的關鍵手段，它將户口登記限制在特定的出生地點，並將社會福利與地點建立聯繫。大多數的外來務工人員必須放棄在城市接受教育、養老金和醫療保險的權利，但哪怕存在這些不利因素，仍有大量的外來務工人員湧入城市。截至2015年，全國農民工總數為2.775億人，大約佔到勞動總人口的三分之一和一半的城市僱傭人口，絕大多數在私營部門和非正式領域工作，且工資僅略高於城市工人的一半。

03農村貧困和老年人口的脆弱性

中國試圖縮小在農村地區老年人所面臨的巨大的貧富差距，他們沒有向年輕人或是城市中的老年人那樣享受到同樣程度由發展帶來的利益。雖然中國平均收入自上世紀80年代就一直在上漲，但對於農村地區的貧窮和脆弱性的關注度也不斷加大。失業同貧窮一直緊密掛鈎，那麼毫無疑問，老年人會更有貧困的風險。2012年一份報告列舉了一些貧困老年人口的特徵包括了：沒有養老金，文盲，獨居，70歲以上的女性，健康狀況差。

近十年來，中國農村農業就業比例急劇下降，約有一半的農村勞動力從事非農業活動。農業主主要是個體經營，土地歸國家所有，由地方領導安排，這些撥款的土地租賃安排大部分是非正式和當地的。對於農村老年居民來説，獲得足夠的農業用地正變得越來越困難，在許多地區，城市的侵佔減少了耕地，這往往也減少了農業社區內家庭用地的規模，扭曲了對土地使用權的既定要求，農地綜合持有的商業投資變得越來越普遍。

由於人口增長和土地轉化率的提高，我國人均可耕地總量呈下降趨勢，分配給農民的土地變得越來越不確定，因此農村地區減少了土地重新分配的頻率，從而增加了這些具有高脆弱性的人失去土地的風險。而農村婦女所得到的平均土地分配則更小，她們獲得土地的途徑可能因為她們的婚姻狀況而更復雜。

04基於性別的老年人不平等

在中國女性退休年齡比男性要提前5歲，這引起了老齡工一個顯著的變化，城市的女性會被減少或終止帶薪工作。由於女性工作年限較短，從而導致她們的收入也低於男性，繳納的養老保險年限也較少，從而限制了晚年的養老金福利。普遍來説，男性的退休年齡為60歲，對於一部分特殊崗位的女性來説，退休年齡也為60歲，但絕大部分管理層為55歲，藍領工人為50歲。因此大多數中國女性的法定退休年齡為50週歲，男女平均工作年限差距為7.5年。

根據研究報告，中國女性的預期壽命則超過男性約4年，此外，有80%的老齡男性處於婚姻狀態，與之相比，老齡女性處於婚姻狀態僅為56%。女性更有可能從工作過渡到照顧家庭成員，包括年邁的父母、成年的子女以及孫輩。隨着成年子女遷移到城市地區，孫輩往往由年長的家庭成員照料。以往年齡較大的父母會搬去和他們成年的孩子一起住，傳統上是同他們的兒子住在一起，但現在這樣的做法已經變得不那麼常見了。

05養老金和健康保險覆蓋範圍

中國建立了一套以社會保險、社會救助、社會福利為基礎的養老保險同醫療保險相結合的社會保障體系。雖然大部分的保護條例都傾向於城市居民工人，但從2008年，新農村社會養老保險出台，為農村老齡人口提供了基本保障。

近年來，中國政府開始大幅度擴大繳費和不繳費養老金制度的覆蓋面。2011年，《社會保險法》對城鄉不同地區的基本養老金和醫療保險待遇作出了規定，並且開始在全國範圍內建立統一的個人社會保障身份證制度，並設立了全國基本養老金統籌基金。

國有企業在1995年佔全部就業的65%，而到2012年僅佔24%，相比較已經退休的員工，那些從國有企業轉到私營企業的職工的養老金投資組合發生了改變。目前社會養老金計劃為60歲以上老人提供一個基本收入，但這也要求每位成員的固定繳費，以構成60歲之後的基本支出的基礎。但一些臨近60歲的低收入人羣，無法達到要求，或負擔不起固定繳費，因而無法享受養老金的資格。國家為了實現廣泛的覆蓋和參與，已經贈加了對該計劃的公共財政捐款。一些社會援助計劃將承包範圍限定於無法得到子女支持的老年人。目前，中國幾乎實現了老年人口最低養老金保險的全民覆蓋，雖然情況有所改善，但非繳納養老金支付額不到國家貧困線的40%。

中國政府還通過建立新型農村合作醫療制度（NCMS）和城鎮居民基本醫療保險制度（URMI），大力補貼資金，將社會醫療保險覆蓋範圍擴大到幾乎所有人。新農合對與全民覆蓋率貢獻最大，據估計有95%的中國中老年農村人口參與其中。城鎮職工基本醫療保險（UEBMI）與1998年啓動，是一項以就業為基礎的保險計劃，覆蓋那些符合就業條件的人。

2011年，政府衞生支出佔政府總支出的12.5%，這一比例預計將隨着人口老齡化而增加。在國家層面，現金支出佔總醫療支出比例從2001年的60%降低到2011年的35%。對於低收入老年人來説，尤其是農民工和農村居民，醫療健康支出依舊佔最主要的花費。隨着越來越多老年人退出工作，補貼的壓力將繼續存在，而可替代的支持渠道將減少。

文獻來源：

Carla, H., Federico, F. and Tang, Y. (2018), What Drives Old Age Work In China, available online at https://www.ilo.org/global/research/publications/working-papers/WCMS_659543/lang--en/index.htm, accessed 5 July 2019.