歐盟新產業政策“呼之欲出”， 助力“歐洲冠軍”企業與中美競爭【走出去智庫】_風聞

走出去智庫觀察

本月初，德國、法國和波蘭公佈聯合宣言，以促進法德兩家軌道技術製造商——西門子和阿爾斯通公司之間的聯盟。根據三國政府共同提出的計劃，歐盟委員會在分析合併時應引入“更大的靈活性”和“考慮全球競爭”。

走出去智庫（CGGT）觀察到，今年2月，歐盟委員會反壟斷機構否決了西門子和阿爾斯通公司的合併業務，裁斷此類合併或對歐洲軌道交通市場形成控制。這一裁決招致法德政經界的不滿及吐槽。法國總理菲利普抨擊此乃錯誤決定；德國總理默克爾質疑，“這種方式能否培養出真正的全球競爭者”。

上世紀80年代以來，歐洲政經界對政府扶持企業運營的做法頗有微詞，認為產業政策是“陳舊、過時、國家主義的一部分”。但在近期法德涉及本國乃至歐洲產業計劃的辯論中，贊同“動用政府力量”“讓政府入股戰略性企業”的呼聲越來越大。

歐盟為何推出新產業政策？進展如何？今天，走出去智庫（CGGT）刊發界面的分析文章，供關注全球化產業競爭的企業管理者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、歐盟將在未來五年之內依託5億人口的內部市場，制定與時俱進的產業政策，以確保數字化轉型以及歐洲的數字主權。

2、越來越多的歐洲政客開始認識到，恪守自由競爭而對市場“袖手旁觀”的理念已經變得越來越不合時宜，對產業政策一刀切地説不，將導致歐洲在與中美兩大國的競爭中嚴重落後。

3、依據《德國國家產業戰略2030》及《新工業法國》的規劃，兩國在柏林簽署了《德法共同產業政策宣言》，其中就包括給予重點行業以財政補貼、改革歐盟反壟斷法案以促進壟斷性的歐洲冠軍企業的誕生，甚至是由政府牽頭組建壟斷性企業。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

“看得見的手”終於出手了。7月4日，波蘭、法國、德國三國經濟部長在波蘭波茲南簽署了一份共同宣言，旨在改革歐盟現行的產業政策與競爭政策。

共同宣言提出了七點倡議，包括要求歐盟委員會放鬆對涉及歐洲企業併購的反壟斷審批，加強對硅谷巨頭的監管，重新評估外國企業、特別是美國科技企業對歐洲初創公司的“惡意”收購，歐委會牽頭以促進歐洲企業間合作等。

這也是除德法之外的歐盟成員國首次對歐盟於上個月公佈的戰略規劃給予積極回應。6月20日，歐委會正式公佈了被外界稱為“歐洲版五年計劃”的《戰略規劃2019-2024》（Strategic agenda 2019-2024）。

除了並不怎麼務實的“保護歐洲公民及自由”“建設公平公正的歐洲社會”之外，該計劃首次將產業政策這一議題列為四大重點之一。而上一個週期中的“促進經濟增長及青年就業”以及有關難民危機的內容，此次則已不見蹤影。

根據新計劃，歐盟將在未來五年之內依託5億人口的內部市場，制定與時俱進的產業政策，以確保數字化轉型以及歐洲的數字主權。

夾縫中的歐洲人

作為政府引導產業發展方向、推動產業結構升級，使經濟可持續發展的指導框架，一直以來產業政策都被不少歐盟成員國視為無效率的政府插手市場經濟的藉口，甚至是走向計劃經濟的陰謀。

德國工業協會（VDI）就一直強調，只有看不見的手才能篩選出真正能夠面向未來的企業或行業，新興行業不可能是靠規劃而得來的。更何況德法意等歐洲大國目前都面臨着電價過高、基建落後、税收制度改革滯後等嚴峻問題，在反對者看來，這些問題才是各國政府應當着手解決的本職工作。

正因為以德國為首的中歐、北歐部分國家之前的阻攔，全歐洲範圍的產業政策從未能在歐盟層面得到落實。

不過，隨着歐債危機後歐洲大國長期的經濟停滯、特朗普治下的美國經濟持續復甦以及中國企業的崛起，越來越多的歐洲政客開始認識到，恪守自由競爭而對市場“袖手旁觀”的理念已經變得越來越不合時宜，對產業政策一刀切地説不，將導致歐洲在與中美兩大國的競爭中嚴重落後。

歐洲仍在發展，但和美國人相比卻顯得老態龍鍾。6月26日，《德國商報》公佈了一份統計數據：2018年美國500強企業共錄得7230億歐元的淨利潤，同期歐洲500強企業的淨利潤僅為5480億歐元。而在金融危機前夜的2007年，歐洲500強的淨利潤（5840億歐元）卻還能夠穩壓美國500強一頭。

僅僅是蘋果、谷歌及臉書三家科技巨頭去年錄得的淨利潤就比德國DAX指數30家企業的淨利潤總和還要多。在全球科技企業市值前十的排行榜上，也同樣看不到任何歐洲企業的身影。

除了已經領先一個身位的美國人，歐洲人在某些關鍵行業也同樣落後於中國人。

當歐洲人還在為默克爾政府制定的100萬輛電動汽車計劃流產而惋惜不已之時，當大眾用户還在為車用動力電池“make or buy”（生產還是購買）猶豫之時，來自中國的寧德時代卻已經在6月25日宣佈追加18億歐元擴建位於歐洲的電池工廠。歐洲車企或新能源運營商為儲能方案而環顧供應鏈之時，三星、寧德時代、松下、LG化學都已經在歐洲站穩腳跟，而同等規模的歐洲供應商在哪？沒有。

另一樁因缺乏政策指導而導致羣龍無首的案例則發生在7月4日的布魯塞爾。當天歐盟28國的交通部長們以21票對7票否決了歐委會提出的無人駕駛通訊協議標準統一法案。

今年4月以來，以基於WLAN的IST-G5技術和基於5G的C-V2X技術而劃分的兩大陣營就一直爭吵不斷。前者在技術上更加成熟，數百米的信號傳輸範圍也更具優勢；而後者的優勢則體現在更快的傳輸速度上，且可以在現有的LTE技術上加以改造以滿足自動駕駛通訊的要求。

最終歐委會選擇了IST-G5而拋棄了C-V2X技術。其中最為關鍵的原因在於，C-V2X標準起源於中國的LTE-V2X技術，基於5G的特性更是會放大歐洲通訊業落後於華為的這一重大短板。

相比之下，被譽為國之重器的中國“華龍一號”核反應堆技術能夠成功的前提卻是，國家能源局牽頭協調了中核與中廣核的技術路線之爭。

行動中的歐洲人

促成德法聯合推動產業政策的導火索出現在2月6日。當天，歐委會基於歐盟反壟斷法否決了法國阿爾斯通與德國西門子合併軌道交通業務的申請。理由是合併之後的西門子-阿爾斯通將成為壟斷歐洲鐵路市場的巨無霸，即便合併後的公司營收依然僅為中國中車的一半。

△被反壟斷鬥士維斯塔格盯上的巨頭不在少數

歐委會的否決立即遭到了德法兩國財長的激烈批評，法國財長勒梅爾當時就提出將在5月歐洲大選之後要求歐盟更改競爭政策、並加入更多的產業政策條款。

2月19日，“德法軸心”走出了第一步。依據《德國國家產業戰略2030》及《新工業法國》的規劃，兩國在柏林簽署了《德法共同產業政策宣言》，其中就包括給予重點行業以財政補貼、改革歐盟反壟斷法案以促進壟斷性的歐洲冠軍企業的誕生，甚至是由政府牽頭組建壟斷性企業。

“現在必須要改革我們的競爭政策、重新審視我們的貿易政策，對於那些損害歐洲戰略利益和價值觀的外國企業需加以懲罰”，“我們在十年前或者二十年前制定的規則，現在已經不再適用了”。《宣言》簽署兩週之內，馬克龍和默克爾就分別在《巴黎人報》和《德國經濟之家》等各大渠道為該宣言背書造勢

4月初，勒梅爾更是親自撰寫《新帝國》一書為產業政策搖旗吶喊。

4月29日，德法向歐委會提交了共同建設歐洲電池聯營製造商的申請，邁出了產業政策的第一步。兩國將為跨國電池企業投入60億歐元，其中超過40億歐元的投資將來自兩國的私營部門，剩餘的則由德法政府以財政補貼的形式提供。

根據計劃，兩國將於2020年之後在法德分別建設一座超過1500人的電池工廠，而兩年前收購了歐寶的PSA集團則會成為新電池製造商的首批客户。

“作為法國總統，我不能眼看着我國電動汽車上搭載的電池100%來自亞洲”，“如果我們無法自主生產汽車軟件和動力電池，汽車行業60%的產業附加值將從歐洲流失”，馬克龍和德國經濟部長阿爾特邁爾都將該計劃視為歐洲企業反擊亞洲廠商的號角。

除了動力電池，由德法政府牽頭、以空客為藍本建立人工智能領域的跨國聯盟計劃也同樣出現在了《宣言》之中。

“這是數十年以來歐洲最有雄心的產業政策，任何單一的歐洲企業都無法和美國巨頭抗衡，答案在於合作以及聯合力量。‘Made in Europe’的人工智能技術應當在全球範圍內享有和工業產品一樣的聲譽”，德法兩國財長的口徑完全一致。根據計劃，這家專注於人工智能的聯合企業將於今年年底成立，兩國政府將在2025年之前投入30億歐元的資金，希望以此縮小歐洲科技企業與中美的差距。

不僅僅是建立壟斷性企業，通過政府或軍用項目競標這一非市場手段刺激並扶持民用企業也被視為產業政策的有效手段之一。

正如同無人駕駛的算法原型起源於2004年美國國防部高級研究計劃（DAPRA）舉辦的沙漠挑戰賽，以及美國空軍在加油機招標中刻意偏袒波音公司一樣，歐洲人也對政府項目的內部招標不再猶猶豫豫。

在6月17日的巴黎航展上，德國、法國和西班牙三國宣佈將在2040年之前投入500億歐元研發第六代戰鬥機“未來空戰系統”（FCAS）。這也是歐盟歷史上規模最大的單筆政府訂單。

不同於在研發第四代戰機時法國達索和空客分別生產了陣風和颱風兩款戰機，三國政府此次摒棄了內部競爭方案，轉而選擇以達索為主承包商、空客為分包商的形式，以行政力量促進兩家飛機制造商的合作。此外，FCAS項目也將法國泰雷茲、法國賽峯、德國MTU、歐洲導彈集團等大大小小的歐洲知名航空航天企業盡數納入合作框架之中。

“通過FCAS項目，我們能夠提升歐洲航空業以及人工智能、大數據技術的研發實力，新技術最終將回饋到民用市場”，空客防務與航天公司CEO霍克（Dirk Hoke）的表態也印證了FCAS的意義並不僅在於一款第六代戰機。

**多個項目的連續落地的確為產業政策在歐盟範圍內的推廣開了個好頭，但是將產業政策“歐盟化”的道路卻並非一帆風順。**無論是電池聯盟、人工智能聯盟抑或防務合作訂單，披着“歐盟產業政策”之皮的諸多項目本質上依然是德法兩大火車頭的一意孤行。

儘管早在去年12月，包括德國、法國、意大利、西班牙、荷蘭在內的19個成員國就已經聯合提議歐盟革新反壟斷法，以便促成更多歐洲冠軍企業的形成。但在歐洲大選之後公佈的五年計劃中，產業政策條目下並沒有出現任何有關改革反壟斷法的隻字片語。外界普遍猜測，其中最大的阻力來自於荷蘭和西班牙的國內壓力。

對於隱形冠軍而非歐洲冠軍的推崇，對於家庭作坊的青睞以及對於巨頭企業的恐懼始終是產業政策反對者的正義性來源。

繼波蘭之後會有更多的歐盟成員國為德法的產業政策歐盟化站隊嗎，又或者產業政策聯盟最終會像歐洲防務一體化進程一樣縮水變成一個“志願者的聯盟”？至少，探討產業政策在越來越多的歐盟國家內已經不再是禁忌。

來源：界面