一文看懂國家級托育機構徵求意見稿_風聞

“托育+早教”屬於一體化的看護服務，不允許同一機構托育與早教業務同時發展的政策風險較小。

本文作者 | 周繼鳳

2019年對托育行業來説，註定是極不平靜的一年。

五月份，國務院發佈了《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（以下簡稱《照護指導》）。

隨後，上海市人民政府印發了關於幼兒托育服務/機構的《指導意見》、《辦法》和《設置標準》，成為對托育市場進行政策規範的先行者。

不少業內人士預判，托育市場的全國性規範意見將於今年出台。

不出所料，兩個月後的7月8日晚間，國家衞健委於官網發佈了《托育機構設置標準（試行）（徵求意見稿）》和《托育機構管理規範（試行）（徵求意見稿）》。

錦天城律師事務所合夥人何周對藍鯨教育表示：“這次主管部門明確了意見稿，標準和規範出來了，其實有利於托育行業長期健康規範發展。”

定位普惠、利於民生

金色搖籃創始人程躍曾指出，《照護指導意見》在托育賽道剛興起時，就已強調家庭為主、托育為輔、普惠優先，“管理邏輯已經完善，普惠優先是必然的”。

此次的徵求意見稿也指出，托育機構設置應當堅持政策引導普惠優先、科學規範、分類指導的原則。

“家長選擇托育有五重要素，距離、環境、師資、課程、性價比。”，一位參與政策制定的知情人士向藍鯨教育表示：“為了推進行業發展、提升入托率，就需先讓市場發展起來，所以政策的制定其實是結合市場的實際需求。國家的標準一定是推動普惠、利於民生的。”

徵求意見稿從機構設立、運營、人員配置等方面，對托育進行全方位的標準設置。

其中對於標準的適用範圍，意見稿進行明確標註：由專業人員為3歲以下嬰幼兒提供全日託、半日託、計時託等照護服務的機構。

此前有從業者擔憂，當前市面上衍生出不少“托育+早教”的形態，若早教不屬於政策規定的“托育”範圍，則可能存在部分地區不允許托育與早教同時發展的風險。

而此次的意見稿中，未説明早教是否劃分在托育服務中進行監管。 

多鯨資本創始合夥人姚玉飛對藍鯨教育表示，能否“托育+早教”並行，其實主要看機構當初申請辦學時的經營範圍和辦學許可。

上文提到的知情人士向藍鯨教育指出：“‘托育+早教’屬於一體化的看護服務，不允許托育與早教同時發展的政策風險較小。”

除此之外，該知情人士透露，這些標準主要是根據0-3歲嬰幼兒的生長發育特點設置。1歲之前稱之為嬰兒，1歲以上為幼兒；兼顧嬰幼兒的運動需求，從而設立的平均值。除此之外，還要兼顧經濟發達和欠發達的區域，所以在這裏設定的是一個平均值。

政策温和、門檻低

此前，上海的托育政策將托育機構的准入門檻拔高。上海市婦聯算了一筆賬：托育機構的房租和人力成本兩項支出，已佔運營總成本的70%-80%以上，開辦前兩年虧損情況較常見，一般4-5年後才盈利，產出投入比和利潤率較低。

此次的全國性托育意見徵求稿同上海此前制定的托育管理細則相比，標準要低不少。

比如上海規定幼兒人均建築面積不低於8㎡，户外場地符合《託兒所、幼兒園建築設計規範》（JGJ39）的，幼兒人均建築面積不低於6㎡。

但全國標準僅要求，托育機構能保障嬰幼兒生活用房人均面積不少於3㎡，户外活動場地人均面積不少於2㎡。

除此之外，全國意見稿也未對托育機構的總體面積提出要求。而上海明確，托育機構建築面積不低於360㎡。

在人員資質上，無論是托育機構負責人還是托育、保育保健員，上海都提出了持證要求。尤其提出，托育機構負責人應當同時擁有教師資格證和育嬰員四級及以上的國家職業資格證書，有從事學前教育管理工作6年及以上的工作經歷。

全國細則並無過多提及證件一事，只要求受過相應的訓練，對從業人員的要求更寬容。

對此次出台的全國性意見稿，“從整體看，意見稿中的標準和要求，大部分機構都可滿足”，不少托育早教從業者向藍鯨教育表示。

但其中，值得關注的是意見稿對户外場地作出要求。不少業內人士對此心存疑慮：大部分從事托育早教的機構都能達到室內的要求，但户外場地可能達不到標準。

對此，上文提到的知情人士解釋稱：“對户外的標準並非強制要求，而是推薦。也就是説，托育服務機構應儘可能設有户外活動場地，或光照充足的陽光房。”

在人員規模上，全國標準徵求意見稿裏明確，每個獨立設置的托育機構收託的嬰幼兒不宜超過150人。

不少從業者擔心，這一收託人數限制會影響托育機構的發展。

對此，知情人士表示：“不宜超過150人是根據機構面積定的，不含計時制早教的人數。具體執行上，很可能會根據機構的使用面積，制定小、中、大型機構收託的人數上限。收託人數上限其實是跟面積有直接關係，跟人員資質有間接關係。”

分類管理、明確“虐童零容忍”

在登記管理上，此次的徵求意見稿也實現了營利性與非營利性分類登記，並且業務主管部門是衞健委。明確了各個政府職能部門的分工，具體問題也有對口部門監管或負責。

在管理上，針對當前的虐童事件頻發，在徵求意見稿裏也加入了對虐童事件的管理條款：托育機構應當加強工作人員法治教育，對虐童等行為實行零容忍。一經發現，嚴格按照有關法律法規和規定，追究有關負責人和責任人的責任。

事實上，托育近些年已經成為資本的新寵，各大早教中心紛紛開起了托育班；包括紅黃藍也開始轉型托育賽道。但賽道魚龍混雜，行業標準缺失、市場尚處於初創期。

愛樂祺相關責任人對藍鯨教育表示，“國家出台托育意見稿，其實就是在短時間內設定了一個進入行業的最低門檻，這其實是有利於整頓如今亂象叢生的托育市場。綜合來説，是利於行業發展的。因為要想讓行業良性健康發展，標準化是前提、更是方向。”