歐盟已“一體化”，還有必要“升格”為“歐洲合眾國”嗎？_風聞

文｜劉敦樓

最近，新當選的歐盟委員會下任主席烏爾蘇拉.馮德萊恩對媒體表示：她不再支持建立一個“歐洲合眾國”。而在這之前她曾被人指責為“狂熱的聯邦主義者”。身份變了，政治理想追求也跟着調整，這倒是應了中國人的一句俗語：“到什麼山就唱什麼歌”。烏爾蘇拉.馮德萊恩的這一變化再次引起人們對歐盟發展前途的議論。特別是受到布魯塞爾聯邦主義者的批評，認為她不應該放棄自已的政治理想追求。原本期望在這位新主席任上能把歐盟再向前推進一步的人看來是沒戲了。

                                                                           

歐盟是二戰之後，經歐洲人長期努力推進區域一體化的產物。假如説二戰以來在全球化的大背景下區域一體化有什麼比較成功的範例的話，那是非歐盟莫屬。

拿歐盟與世上任何一個現代國家及“非盟”、“東盟”等區域合作組織進行比較，我們不難看出它已俱備較完整的國家形態。有國家憲法（《里斯本條約》），有國家政治中心首都 （布魯塞爾），有集中統一的國家管理機構（歐盟理事會、歐盟委員會、歐洲議會、歐洲法院和相當於外交部的歐盟對外行動署等），有國旗（為天藍色底，上面有12顆金黃色的星，是聖母瑪利亞的象徵），有國歌（貝多芬第九交響曲中《歡樂頌》的主旋律），有治國格言（“多元一體” ），有軍隊（快速反應部隊），有統一的對外政策，基本"用一個聲音對外發聲",有統一的貨幣"歐元"等。政治學家已將此定性為”邦聯國家“。其實，歐盟比歷史上和現實中的任何一邦聯國家還要穩定，而且歐盟總部的權力要比一般的邦聯制國家的中央政府的權力要大得多。

                                                                        

歐盟已是一個國家了，為何有些政治精英還在致力於將此“高升一步”“升格”為聯邦制”歐洲合眾國“呢？雖然，這樣的政治主張並不代表歐洲人的多數，但事實上已成了歐盟未來的一種有吸引力的選擇。                                                                    

聯邦制國家不同於邦聯制國家。聯邦國家是一個地道的主權、民族國家和國際交往主體。其獨立的國際地位更明確，各種主權界定更清晰。聯邦政府的權力比邦聯政府的權力要大得多。將歐盟升格為聯邦制”合眾國歐盟“，無論採取哪一種模式的聯邦制，是美國式聯邦制，還是瑞士、德國式聯邦制等都是一個艱難的選擇。

實施聯邦制，其成員國的主權和治國權力勢必會受到進一步的剝奪。在新的政治體制內，成員國還保留那些權力並以什麼樣的身份出現在歐盟，例如，是以州的身份出現，還是以“國中之國”的身份出現，還是以“加盟共和國”的身份出現等都是一個十分複雜的法律問題和重大利益分割問題。

歐盟地域廣闊，人口眾多，其成員國都是現代主權民族國家，都有各自的民族文化和民族意識等，在這樣的情況下用束身比較緊的聯邦制將他們捆在一起事實上是相當困難的。弄得不好，很可能會把一個好端端的一體化程度已相當成熟的歐盟搞得“雞犬不寧”，弊大於利。

                                                                         

英國”脱歐事件“重創了歐盟一體化 ，同時也向有建“歐洲合眾國“願景的人敲起了警 鍾。建立聯邦制合眾國勢必要剝奪成員國更多的權力，這隻能在歐洲內部激起新的矛盾。東歐的一些成員國如克羅地亞、立陶宛、拉脱維亞、捷克等，這些國家曾長期生活在南聯盟、前蘇聯等的聯邦體制下 ，其中的酸甜苦辣什麼都經歷過，現在還要將這些國家迴歸到新的聯邦體制，恐怕所遇到的阻力是相當大的。

雖然，現在的歐盟早已被世人認為是當代國際關係中的一極。但如果將其“升格”為聯邦制”歐洲合眾國“，它的主體實力和國際影響力將會大大超越現在的邦聯制的歐盟。這名副其實的重要一極的出現對歐洲乃至世界地緣政治將產生重要的影響。長期奉行歐洲”大陸政策“，現在又與歐盟分道揚鑣的英國是最不願意看到一個強大的聯邦制”歐洲合眾國“在自已的身邊出現。

把歐洲基本統一起來建立起權力高度集中的國家歷史上不是沒有過。説得出來就有羅馬帝國、法蘭克帝國、神聖羅馬帝國、法蘭西第一帝國和希特勒企圖建立的“第三帝國”等。建立的主要手段是暴力戰爭和政治聯姻等，是很少有善終的。前車可鑑，其中的教訓是值得當代歐洲聯邦主義者牢牢記取的。

適合的就是最好的。歐盟從“煤鋼共同體”到“歐共體”再到現在的“歐盟”，從經濟一體化到政治一體化，歐洲人通過歐盟想要達到的目標：和平、繁榮、安全等基本”心想 事成 “。成員國之間實現了勞力、商品、資金、服務的自由流通。通過《申根協定》事實上消除了成員國之間的共同邊界和其它邊界，歐盟各國人民基本在同一國度裏生活，因此，根本沒有必要再將歐盟“升格”為“歐洲合眾國”。