關於我國政改方案的設想_風聞

一、行政區劃

全國行政區設置為國、省、市、區、鎮、裏六級。

省、自治區統一設置為省，地級市、直轄市、特別行政區、地區、盟、自治州統一設置為市，縣級市、市轄區、縣、自治縣、旗、自治旗、林區統一設置為區，鎮、街道、鄉、民族鄉、蘇木、民族蘇木統一設置為鎮，行政村、社區、嘎査統一設置為裏。

二、機構設置

根據分權制衡原則，國家機構設置為國會、國府、國法院，市級機構設置為市議會、市政府、市法院，鎮級機構設置為鎮議會、鎮政府、鎮法院。

為提高辦事效率、防止地方割據，省、區、裏級機構為上級派出機構，只設置行政機構（省政府、區政府、裏公所），不設置議會、法院。

國家政權架構圖如下：

三**、分權制衡**

1.國家分權

國府行使行政權，實行總統負責制，下轄國務院、軍事院、考試院。國府對外宣戰、對外合約、財政預算、重要人事任命須報國會批准。總統可以否決國會議案，但經國會全體議員的2/3以上多數贊成通過的議案，必須服從。省政府是國府的派出機構，代表國府在各省行使行政權。

國會行使立法權、監察權、預算批准權、貨幣權，實行議員票決制，下轄立法部、監察部、預算部、央行部。任一國會議員均可提出議案，經1/10以上國會議員聯署支持後方可交國會表決，經國會全體議員的半數以上贊成則議案通過。經國會全體議員的2/3以上多數贊成通過的議案，國府、國法院必須服從，但修改憲法、彈劾總統、彈劾大法官須經國會全體議員的3/4以上多數贊成方可通過。

國法院行使司法權，包括司憲權、司法審查權、案件審判權，由九名大法官組成，實行大法官票決制，國法院的判決須經全體大法官的半數以上贊成方可生效。經全體大法官的半數以上贊成可宣佈議會議案、政府行為違憲，使之無效，但經國會全體議員的2/3以上多數贊成通過的議案，國法院必須服從。任一大法官對市法院終審判決提出異議，可要求市法院重審，或提至國法院審判。任一大法官認為某一案件應由國法院審判，可對案件受理、審判。死刑判決須報國法院複核。

市議會、鎮議會對國會通過的議案必須服從，市政府、鎮政府對國府的政令必須服從，市法院、鎮法院對國法院的判決必須服從。

經全國1%以上適齡公民聯署支持，或經1/3以上國會議員聯署支持，可就聯署議案發起全國公民投票，經全國適齡公民的半數以上贊成則議案通過，公民投票通過的議案各級機構必須服從。

2.市級分權

市政府行使行政權，實行市長負責制。市政府財政預算、簽訂合約、重要人事任命須報市議會批准。市長可以否決市議會議案，但經市議會全體議員的2/3以上多數贊成通過的議案，必須服從。區政府是市政府的派出機構，代表市政府在各區行使行政權。

市議會行使立規權、監察權、預算批准權，實行議員票決制。任一議員均可提出議案，經1/10以上議員聯署支持後方可交市議會表決，經市議會全體議員的半數以上贊成則議案通過。彈劾市長、彈劾市法院院長、市長否決議案重新審批須經市議會全體議員的2/3以上多數贊成方可通過。經市議會全體議員的2/3以上多數贊成通過的議案，市政府、市法院必須服從。

市法院行使司法權，包括司法審查權、案件審判權，實行院長負責制。市法院院長髮現市議會議案、市政府行為違法，可宣佈其無效。經市議會全體議員的2/3以上多數贊成通過的議案，市法院必須服從。院長任免市法院組成人員，授權法官對受理案件進行開庭審理、判決，重大案件由院長親自判決。除死刑判決外，市法院判決即為終審判決。

3. 鎮級分權

鎮政府行使行政權，實行鎮長負責制。鎮政府財政預算、簽訂合約、重要人事任命須報鎮議會批准。鎮長可以否決鎮議會議案，但經鎮議會全體議員的2/3以上多數贊成通過的議案，必須服從。裏公所是鎮政府的派出機構，代表鎮政府在各里行使行政權。

鎮議會行使立規權、監察權、預算批准權，實行議員票決制。任一議員均可提出議案，經1/10以上議員聯署支持後方可交鎮議會表決，經鎮議會全體議員的半數以上贊成則議案通過。彈劾鎮長、彈劾鎮法院院長、鎮長否決議案重新審批須經鎮議會全體議員的2/3以上多數贊成方可通過。經鎮議會全體議員的2/3以上多數贊成通過的議案，鎮政府、鎮法院必須服從。

鎮法院行使司法權，包括司法審查權、案件審判權，實行院長負責制。鎮法院院長髮現鎮議會議案、鎮政府行為違法，可宣佈其無效。經鎮議會全體議員的2/3以上多數贊成通過的議案，鎮法院必須服從。院長任免鎮法院組成人員，授權法官對受理案件進行開庭審理、判決，重大案件由院長親自判決。若當事人對鎮法院判決不服，可向市法院上訴。

四**、選舉制度**

1.鎮級選舉

鎮議會由鎮議員組成，每裏選出一名鎮議員，由該裏常住適齡公民普選產生，任期3年。經該裏1%以上常住適齡公民聯署支持，方可報名成為鎮議員候選人。

鎮政府實行鎮長負責制，任免鎮政府組成人員。鎮長由該鎮常住適齡公民普選產生，任期3年。鎮長候選人由全國統一考試產生一名，由該鎮議會議員互選產生兩名，共三名候選人。裏公所實行里長負責制，任免裏公所組成人員，里長由鎮長任免。

鎮法院實行院長負責制，任免鎮法院組成人員。院長由鎮議會選舉產生，任期4年。院長候選人由市法院院長提名，提名人數至少兩名，候選人須從事法律職業十年以上。

2.市級選舉

市議會由市議員組成，每鎮選出一名市議員，由該鎮常住適齡公民普選產生，任期3年。經該鎮1%以上常住適齡公民聯署支持，或曾當選為任一級議員，或曾通過鎮長候選人全國統一考試，或曾通過市長候選人全國統一考試，方可報名成為市議員候選人。

市政府實行市長負責制，任免市政府組成人員。市長由該市常住適齡公民普選產生，任期3年。市長候選人由全國統一考試產生一名，由該市議會議員互選產生兩名，共三名候選人。區政府實行區長負責制，任免區政府組成人員，區長由市長任免。

市法院實行院長負責制，任免市法院組成人員。院長由市議會選舉產生，任期4年。院長候選人由國法院提名，提名人數至少兩名，候選人須從事法律職業十年以上。

3.國家選舉

國會是國家最高立法、監察機構，由國會議員組成，每市至少選出一名國會議員，由該市常住適齡公民普選產生，任期5年。以500萬人為一個檔次，常住人口每超出一個檔次增加一個國會議員名額（即常住人口低於500萬的市選出1名國會議員，常住人口超過500萬低於1000萬的市選出2名國會議員，常住人口超過1000萬低於1500萬的市選出3名國會議員，以此類推）。經該市1%以上常住適齡公民聯署支持，或曾當選為市議員，或曾當選為國會議員，或曾通過市長候選人全國統一考試，方可報名成為國會議員候選人。

國府是國家最高行政機構，實行總統負責制，任免國府組成人員。總統由全國適齡公民普選產生，任期5年。總統候選人由國會議員互選產生三名。省政府實行省長負責制，任免省政府組成人員，省長由總統任免。

國法院是國家最高司法機構，由九名大法官組成。大法官由國會選舉產生，任期10年，每五年改選一半。大法官候選人由總統提名，提名人數至少是當選大法官人數的兩倍，候選人須從事法律職業十年以上。九名大法官中年齡最長者為首席大法官，主持大法官會議。

五、科舉考試

1.鎮長候選人全國統一考試

鎮長候選人全國統一考試每三年舉行一次，在鎮長選舉的前一年舉行，年滿25週歲的中國公民均可報考。

設置經濟科、法科、管理科、理科、工科、史科、軍事科、農科、醫科、哲學科、教育科、文學科、藝術科等，每科滿分300分，考生任選一科報考，同分同權。考生在成績公佈後填報志願參選的鎮，由考試部按志願、分數高低錄取各鎮鎮長候選人。

2.市長候選人全國統一考試

市長候選人全國統一考試每三年舉行一次，在市長選舉的前一年舉行，通過鎮長候選人全國統一考試後方可報考。

各科設置與鎮長候選人全國統一考試相同，每科滿分300分，考生任選一科報考，同分同權。考生在成績公佈後填報志願參選的市，由考試部按志願、分數高低錄取各市市長候選人。

3.軍官候選人全國統一考試

國企、事業單位除工勤人員（如工人、勤務人員）以外的非領導職務員工，實行招工全國統一考試製度，公務員招錄實行全國統一考試製度，均每年舉行一次，大專及以上學歷者（含末屆在校生）均可報考。

上述錄用的公務員和國企、事業單位員工，須服義務兵役2年（女性可縮短為半年，解放軍、武警均設義務兵），在錄用後五年內服滿。服役期限因軍隊安排（如義務兵升士官、士官續期、士官升軍官、戰爭需要等）可延長，服役期間錄用單位為其停薪留職，服役期滿錄用單位須續用。士官從義務兵中選拔。軍人退役後在政府、國企事業單位的職級，按退役時的軍銜對應任用。

尉官、校官、將官候選人實行全國統一考試，每年舉行一次，考試通過後方有資格擔任相應級別軍職、授予相應級別軍銜。現役及退役軍人均可報考尉官候選人全國統一考試，通過尉官候選人全國統一考試後方可報考校官候選人全國統一考試，通過校官候選人全國統一考試後方可報考將官候選人全國統一考試。

排、連級軍官由上級任免，從尉官候選人中選任，任期一年，每年由士兵投信任票，獲半數以上不信任票者，立即免職。營、旅級軍官由上級任免，從校官候選人中選任，每年由排、連級軍官投信任票，獲半數以上不信任票者，立即免職。軍級及以上軍官由總統任免，從將官候選人中選任。