毒品在「金磚」: 鐵腕掃毒如何困擾巴西？_風聞

巴西毒品問題由來已久，也是當地其他暴力罪行和社會問題的其中一個源頭。布魯斯金學會一篇文章指出，毒品得以為禍巴西，是因為當地與可卡因三大產地（玻利維亞、秘魯、哥倫比亞）均有接壤，令巴西在成為毒品流向歐洲、最後到達中西非的中轉站的同時，也被拉動了極大的“內需”。

最近十年，巴西的吸毒人數更是進入了一個高峯時期——在2011年，全國近三成人口曾以不同方式使用可卡因。

●巴西聖保羅州警察 來源：維基百科

這一切在黑幫毒販眼中，就成了龐大“市場”，需要大舉招兵買馬、購入槍械以保護業務，當地治安因此出現進一步惡化。相對地，今年頭三個月，巴西里約熱內盧警察殺人數字是自1998年有紀錄以來創新高，達到434人，比去年同期的368人增加了18%，一大部分是軍警掃毒時造成。

鐵腕掃毒以致造成人命傷亡的情況自然不是巴西獨有。在菲律賓，杜特爾特的“毒品戰爭”，造成的死亡數字已累積到五千人。然而巴西作為新興大國、金磚國家成員，其發展潛力與菲律賓相比始終被看高一線，因此執行鐵腕政策所承受的壓力和成本都比菲律賓大。

此前幾任巴西政府也並未對毒品問題置之不理，但由於全國欠缺統一政策方針，掃毒政策成效十分有限。前總統羅賽夫視毒品問題為衞生議題，曾撥款二十億美金要求相關部門跟進；地區政府則傾向以強硬手段打擊毒品活動，但這些手段都未能真正奏效。

● 位於聖保羅市中心的三不管地帶Cracolândia 來源：維基百科

2017年，聖保羅州政府曾出動900名武裝警察對一處名為Cracolândia的三不管地帶進行清場和突擊搜查，並拘捕多名毒販。然而六個月後，癮君子在原本的不遠處重新聚集，Cracolândia死灰復燃。巴西最高法院法官、里約大學法律系教授路易斯·羅伯託·巴羅索直言，之前所有政策都已經失敗，推行合法化是餘下唯一可行的方法。

軍人出身的現任巴西總統博爾索納羅雖然深明毒品帶來的社會問題，以及對國家長遠發展的危害，但並不認同毒品合法化。自競選時期起，博爾索納羅就將加強包括販毒在內犯罪的打擊力度作為自己的競選口號。雖然國際非政府組織人權觀察(Human Rights Watch)在選前已經警告，一旦博爾索納羅當選，巴西的人權狀況可能發生惡化，但他的強硬言辭在國內卻得到不少支持，併成功當選。

● 2019年1月1日，博爾索納羅（中）正式就任巴西總統。來源：維基百科

人權觀察的警告也最終成真：今年2月，巴西政府正式通過一項法案，列明假如在自衞情況下殺人，法官有權免去犯人的牢獄之苦——但對於何種情況算是自衞殺人卻沒有清晰界定。將此法案聯同嚴厲打擊犯罪的國策一起理解，就可視之為間接授予軍警使用更大武力對付毒犯和其他罪犯。

如果鐵腕政策真的奏效，成果自然會為各方所樂見。問題是，巴西的嘗試本身的成本極大，尤其是巴西的毒品大本營恰與它實體經濟的兩大重點城市——聖保羅和里約熱內盧——互相重疊。

聖保羅和里約是巴西國內發展得較完善的城市，因此是外國直接投資在該國的兩大熱門地，當地政府報告指出，在2015年，除了通訊業、能源業等業務分散的行業之外，外資在兩地合共的投資率佔全國超過一半(聖保羅佔39%，里約佔13%)。隨着里約州州長威爾遜·維採爾表明對罪惡“零容忍”，不難預見打擊犯罪的力度以及反撲都會增加。當企業所憧憬的和平穩定營商環境受到威脅，外資會否願意冒險留在聖保羅和里約，甚至巴西本身，就大有疑問。巴西近年已經歷經濟衰退，此一憂慮一旦成真，鐵腕政策恐怕未見其利先見其害。

即使在國際層面，鐵腕政策也不利巴西的形象。一方面，由於巴西加大力度掃毒，令境內毒販轉移陣地至鄰國，特別是巴拉圭，毒品問題已提升至區域層面，假如巴西無視巴拉圭方面的微詞，只會予人“自掃門前雪”之感，不利建立區域大國的名聲。

另一方面，巴西近年參與國際事務，都以“改善全球治理機制”為號召，在國內執意推行漠視人權的政策，就是在自打嘴巴、削弱自身的公信力。無論是推動“南南合作”，還是爭取聯合國安理會常任理事國席位，巴西都需要區內、區外的支持，而鐵腕管治只會帶來反效果。

毒品問題無疑拖慢了巴西的國家發展進程，但採取鐵腕手段畢竟風險極高，如不能在短時間內見效，只會得不償失。