演講局成員、經濟學與公共政策教授肯尼思·羅戈夫：特大城市的崛起不總是積極的_風聞

作者：肯尼思·羅戈夫

（Kenneth Rogoff）

演講局成員

國際貨幣基金組織前首席經濟學家

哈佛大學經濟學與公共政策教授

作為創造大量就業機會的中心，特大城市的崛起是21世紀全球經濟的決定性特徵之一。但這並不總是一個積極的特徵。

在發展中國家，儘管面臨着令人震驚的挑戰，但城市化仍然是減輕貧困的最大希望。在發達經濟體中，將經濟機會集中在越來越大的城市，這是正確的或唯一的前進道路嗎，這一點並不明顯。

紐約、舊金山和倫敦等經濟強國在經濟上日益佔據主導地位的原因是眾所周知的。大城市提供了大量有趣的工作、文化景點和夜生活，吸引着年輕的未婚工人。大量高度專業化的工人和公司的結合，導致了網絡和集聚效應，這是較小城市難以匹敵的，尤其是在科技、生物技術和金融等領域。

但也有缺點，高昂的生活成本——尤其是住房成本以及大量時間都會浪費在交通擁堵上。儘管建築師和城市規劃者不斷為大城市提供富有想象力的新藍圖，但實體基礎設施面臨的嚴峻壓力越來越難以管理。與此同時，許多中小城市難以保持經濟活力。比如在我長大的紐約州羅切斯特市。麻省理工學院經濟學家喬納森·格魯伯和西蒙·約翰遜的有趣新書《Jump-Starting America》中，有很多突出的例子，其中一個就是我提到的。

在二戰後的幾十年裏，羅切斯特是美國最富有的城市之一。羅切斯特是柯達、施樂和博士倫的故鄉，也是一個迷你硅谷。不幸的是，這些公司先是受到全球競爭(尤其是來自日本的競爭)的衝擊，然後又受到技術創新的衝擊:如柯達的數碼相機、個人複印機，施樂的模塊化替換部件等。如今，羅切斯特大都市區的人口不到110萬，自1990年以來僅略有增長，而該市本身也從30萬的峯值縮減至20萬。

儘管羅切斯特擁有一流的大學、一流的醫院和全國知名的愛樂樂團，但它仍難以與東海岸的大城市競爭，爭奪充滿活力的就業產業，而且越來越缺乏資源來應對日益嚴重的城市問題。總的來説，許多中小城市發現自己被年輕的專業人士拋棄，被拋在後面，以應對人口老齡化和税收不足的問題。

政策制定者能做些什麼來讓這些陷入困境的城市更具吸引力，既能促進增長，又能緩解特大城市的人口壓力?格魯伯和約翰遜提出的建議之一是，在中型城市設立新的由聯邦政府資助的基礎研究機構，這些機構可能會成為吸引人才的地方，併成為當地增長的中心。吉姆·奧尼爾主張像中國一樣，通過在鄰近的中型城市之間建設高速交通，在英國打造地區經濟強國。

我想在這些想法的基礎上加上加強反壟斷政策的執行。就目前的情況來看，當下一任喬治·伊士曼(伊士曼柯達創始人)或約瑟夫·威爾遜(施樂創始人)出現時，一些佔據市場主導地位的現任者極有可能説服或強迫(或兩者的某種結合)他們遷到一個成熟的科技中心。羅切斯特獲得的衍生品收益將遠低於它原本可能獲得的收益。反壟斷策略的優勢在於，政府不會選擇贏家和輸家，只是確保同一個地區不一定總是贏家。

第二個額外步驟將是投資政府資源，創建免費的高質量在線教育資源。這是一個比投資全民免費大學更好、更有前瞻性的方法;一方面，它認識到21世紀的教育和再教育是一項終身事業。另一個重要的投入是提供普遍免費的基礎互聯網。

也許贏家通吃的現象不會持續太久。畢竟，直到1980年左右，這一趨勢在很大程度上一直是相反的。隨着個人電腦和互聯網的興起，這一切都停止了。在某一時刻，可能會有一項發明或新的商業模式幫助更充分地實現遠程辦公，也許是一種更徹底、更持續地將遠程工作者集成到中央辦公室的模式。或許全球變暖會大幅增加沿海城市的成本，使羅切斯特的冬天變得温和一些。

在現代大城市的崛起中，有許多值得慶祝的事情。如果這種趨勢持續下去，就需要更多的公共和私人創新，以實現更好的地區增長平衡。需要解決這些發展問題的不僅限於新興經濟體。

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