美國5G：競爭若此，創新必行_風聞

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本期編譯：史聰一 海國圖智研究院研究助理

本期校對：吳豫 海國圖智研究院研究助理

文章信息

原標題：The United States Must Compete to Innovate in 5G

來源：National Interest

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**艾爾莎·卡尼亞（Elsa Kania）**是新美國安全中心(Center for a New American Security)技術和國家安全項目兼職高級研究員，她目前正致力於為Securing Our 5G Future倡議做出貢獻。

編譯摘選

**內容摘要：**在當前全球5G競爭中，美國相較於中國已然失去主動地位，因此，對於5G及相關理念所制定的相關策略與未來佈局將至關重要，這不僅關乎經濟利益，更關乎安全問題。

華為已成為中國5G領域的領頭羊，而美國正在競爭中逐漸掉隊。

**5G，對於實現第四次工業革命而言，這種變革性技術不僅對創造新的產業及可能性至關重要，同時還能夠提供數萬億計的經濟紅利。**當前，美國似乎正處於相對劣勢的地位，而中國則有望在全球領域成為5G的主導者。對於此具有挑戰性的現狀，特朗普政府所聲稱：美國“目前正在全球範圍內引領5G競爭”的説法不應予以掩蓋，而5G領域中

“美國優先”的呼籲也不會有助於做出正確的政策選擇。對美國而言，其在5G領域的領導地位，將取決於這樣一種戰略：不僅要對5G的部署積極投資，還要催生全新的創新方向。同時，美國還要將安全置於首位，並在此過程中深化與盟友及合作伙伴間的協作。

**對於美國而言，5G絕不只是一場需要贏下的競爭，而自身的部署目標也不應簡單地設定為“越快越好”。**相反，5G在部署與實際應用的全部潛力將至少要放眼下一個十年。5G，絕不僅僅是速度更快的4G這麼簡單，而是為高速、低延遲以及高吞吐量的連接所創建的一個全新範例。基於這些特點，5G將成為實現物聯網潛力和人工智能（從遠程手術到智能城市的自動駕駛）應用前景的重要組成部分。在此方面，5G將等同於關鍵性基礎設施，因為其中斷或開發可能會導致嚴重的破壞，甚至是致命的打擊。因此，安全性將至關重要。而有關5G“競賽”的討論可能會破壞這一關鍵性基礎。

**而如今，（美國）5G的未來卻危機四伏。**在中國，華為已然成為5G領域的領跑者，並且該公司甚至聲稱自己是5G世界“無可爭議的領導者”。對此體量巨大的華為而言，它可以成功地利用該行業中至關重要的先發優勢，而當前卻鮮有美國公司能夠在競爭中佔據優勢。

**對於美方，警惕不無理由。**華為的“崛起”涉及一系列事件，負面外部性較為明顯，從知識產權糾紛到安全測試性能的爭議時有發生，並與美國法律法規和出口管制有些摩擦。儘管存在“嚴峻的”安全爭議，華為已迅速擴大其在全球業務範圍。目前，華為在全球範圍內共擁有50個5G合同。這種市場整合令人倍感擔憂，因為它可能對該生態系統長期的可行性和多樣性起到消極作用，從而可能導致“損壞性壟斷”。

**儘管富有冒險精神，且心懷壯志，但華為在5G領域的統治地位絕非是一個定局。**到目前為止，華為已通過廉價出售與低價競標，控制了全球電信業三分之一以上的份額。為了使自身“矗立於世界之巔”，華為獲得了數十億美元的國家補貼。然而，經過仔細研究，華為的明顯優勢並非無可爭議，而當前其技術質量也不符合自身“第一”的説法和營銷策略。此外，（美方）需意識到：如何界定 “5G”平台的構成因素，仍處於標準制定與成型的過程中，這一點至關重要。

**儘管華為在標準方面特點突出(偶爾也會使用一些策略)，可其自身是研發和標準化過程中的主要參與者，但卻又不是唯一的領導者。**在諸多方面，研發與標準化仍是一場公開且起到至關重要的競爭。

令人鼓舞的是，美國終於開始把5G作為美國安全和競爭力的當務之急。****聯邦通信委員會（FCC）的“5G快速計劃”旨在提高頻譜的可用性，更新基礎設施政策，並使法規現代化。此外，美國目前正在制定一項新的國家頻譜戰略，該戰略應特別解決對大規模實現5G至關重要的關鍵中頻頻譜供應不足的問題。同時，國會也在處理這個問題，並提出了一些可能的立法倡議。不過，美國近期的政策方向主要集中在一些更具應對性及防禦性的措施上，包括將華為排除在外，並將其列入實體企業名單。然而，考慮到這可能會對美國企業造成附帶損害，因此將華為列入實體企業名單或將是一場“慘勝”。與此同時，圍繞華為所展開的持續爭議確實牽扯到公眾們的忡忡憂心，但也可能會分散其對相關核心問題的注意力，這將需要創造並推廣可行的替代方案。

**美國必須尋求一種與其戰略意義相稱的5G戰略。**這種方法不僅必須積極推動5G部署，而且還必須鼓勵研發，創造可能打破行業現狀的創新替代品。同時，美國的政策也必須兼具國際性與合作性，包括建立更加全面的安全框架。

**首先，美國應該把5G提升為一項戰略重點，把它視為未來美國競爭力的關鍵推動者。而對於美國人來説，兑現5G的承諾可能需要在基層的基礎設施上實施大量的投資與資本支出。如今，中國正迅速動員在本國範圍內部署5G，在此過程中，中國的投入比美國多出數百億，乃至數千億美元。**對美國的政策而言，其不應羨慕或效仿這種由國家主導的做法，而是應該認識到：支持基礎設施建設同樣是美國的傳統。白宮可以發起了一項倡議，希望各城市或各州以及公司制定提案，同時接受資助，在私人和政府投資的基礎上，為智能城市啓動5G試點和項目。美國政府也應通過採購來刺激5G的部署，包括可能試行初步防禦應用的軍事基地及訓練設施。潛在地將，一種公私合作模式可能包括新的“5G孵化器”，為那些希望尋求全新5G商業應用的初創企業提供一個試驗基地。

展望未來，美國必須推動5G創新走向全新的方向。

**美國政府必須增加對5G、“6G”，甚至是更高級別的研發投入。****這種對基礎研究與應用研究的支持可以擴展到定點的大學，並在其中建立全新、先進並且卓越的電信中心。**與此同時，美國的政策可以通過税收抵免等激勵措施，對激勵企業加倍支持自身研究而助力。目前，美國國防部高級研究計劃局(DARPA)的頻譜協作挑戰賽(Spectrum Collaboration Challenge)等項目便是很好的例證，它為頻譜共享技術的重要進步做出貢獻。而頻譜共享則是5G領域的一個緊俏問題，包括使用人工智能來提高適應性。在未來，挑戰可能會是尋求新的安全解決方案與替代架構，並利用更高程度的虛擬化來顛覆當前的模式，而對於當前的模式而言，其更多地依賴於硬件，並偏愛垂直集成的企業，例如華為。與此同時，新進是風險投資計劃可能會利用政府投資作為種子資金，並對高風險、高潛力的初創企業予以支持。這些企業在探索全新的途徑來實現這種先進的互聯互通，但在商業領域，其可能還不具備可行性。這種推動創新的努力應該集中在全球性的合作上，要認識到的是：許多至關重要的公司與前沿研究，都在美國之外的地方所進行。

**與此同時，美國的政策應該從一開始就把重心放在安全上。**對於5G而言，排除華為等高風險供應商是實現該目標的關鍵步驟，因為其產品一直存在安全隱患，但這僅僅是開始。作為互聯網領域的競爭者及潛在對手，攻擊美國關鍵基礎設施的努力，或將試圖利用那些看起來更“值得信賴”的供應商。值得注意的是，根據最近的報道，一些高級黑客一直在從競爭對手諾基亞與愛立信那裏尋找設備的安全漏洞，而這兩家公司被用於在安全測試中舞弊。對所有供應商和運營商而言，美國應實施同樣嚴格的安全檢查，同時，應對行業和政府利益攸關方就降低風險的選擇所開展的積極合作，包括改善信息的共享，美國應予以推動。在此過程中，美國應積極採用新的自動化技術來篩選供應鏈，並檢測潛在的漏洞。事實上，5G的持續發展將需要人工智能的進步，並對此槓桿加成。隨着美國關鍵性基礎設施所面臨威脅地不斷增加——並隨着5G和物聯網設備間的連接所致的複雜性而成倍增加——美國迫切需要在網絡安全方面進行範式轉變。而至關重要的是，要探索並擴展機遇，美國需在志同道合的國家與公司間尋求盟友與合作伙伴，並分享最佳實踐和威脅性信息，以便朝着更安全的未來取得進展。

**如今，對5G進行賭注風險極大。**而5G給美國的競爭力帶來的不止是獨特的機遇，還有前所未有的挑戰。此外，5G的出現或將會改變全球增長及創新的重心。中國政府已經清楚地認識到，在這一全新的領域謀求先發優勢具有戰略意義。然而，美國採取行動的速度較慢，僅靠防禦，以及應對對方的主動行動所作出反應是不夠的。但是，美國仍有時間對此進行投資，並促進良性的競爭與創新，因為這對美國5G的未來至關重要。