軍隊轉改文職，相比轉業安置，到底哪個好_風聞

錢可修 三劍客

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鐵打的營盤流水的兵。絕大部分從軍者都遲早要離開部隊重回地方。

而這些從部隊退役的軍官，轉業到了社會，除了面對新崗位本身帶來的艱難適應外，還有一個難題就是降級降職。有人開玩笑説，一下抹平十幾年，從頭再來的代價可能是再也追不上。即使空有一番東山再起的勇氣，恐怕也沒了機會。

相比之下，軍隊轉改文職人員，至少在相關福利待遇匹配上，不用再承受風險。而新的文職人員政策出台後，也確實一度成為全軍、全社會關注的熱點。個別單位雖然最初不夠熱門，但隨着形勢政策的變化和有關舉措的完善，運行一段時間後，有不少來自作戰部隊和艱苦地區部隊的幹部，漸漸萌生了去省軍區系統、非艱苦地區進行轉改的念頭。

於是，軍轉文出現了一小波熱潮。

最近，有地方不少朋友託人打聽關於到部隊當文職的事，朋友圈裏也討論，到底怎樣才能在面試環節獲得一個相對較高的分數，最終贏得文職人員選拔，以及考官會更青睞於怎樣的考生等。

文職人員工作也是部隊工作的重要組成。總體感覺軍隊從社會招考文職人員還是比較緊俏的，據説有的只放出一兩個崗位，而報名者卻以百千計，對學歷經歷的要求也相對較高，博士碩士佔到相當大的比重。筆者身處其中，有些感悟，希望此文的部分觀點和建議能為改進文職人員工作帶來些許助力。

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相比從社會人員中招考文職，現役軍官實現轉改，有獨特優勢：

一是工資待遇與同職級軍官一樣，基本福利待遇不變。

據調查，在二線以下城市，軍隊轉改文職人員工資要比當地公務員高，有的甚至達到普通縣城公務員工資的2倍以上。轉改文職相比計劃安置，免去了轉業備考和選崗的煎熬和糾結。目前全國各地的轉業幹部大部分是採取積分排名的方式，將檔案積分與考試成績相加，再按名次選擇崗位。為提高考試成績，不少轉業幹部只能疲於參加各類高額培訓班，接受二次挑選。

二是相比自主擇業，工作圈子和人脈資源相對固定。不少自主擇業幹部在求職時高不成、低不就，有的因缺乏創業經驗，導致血本無本。自主擇業雖然能按時領取一定數額退役金，但如果就此不思進取，躺在待遇上睡大覺，難免也會陷入空虛。轉改的話，工作環境熟悉，圈子還是以前的圈子，減少適應風險。

現有的文職人員工資政策，待遇較地方同類人員，具有優勢。本科畢業生被招錄為文職人員，月工資約8000餘元，遠高於普通城市公務員的工資。部分未能如願參軍的熱血青年，可以通過報考文職人員進入軍營，曲線報國，相比參軍入伍，職業穩定性更強。

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誠然，個別地區軍轉文不夠熱門，其實並不是現役幹部不願意轉改，尤其是作戰部隊、艱苦地區部隊的幹部，很多是苦於部隊所困、名額所限、户籍限制等原因無法轉改。建議：

一是交流轉改渠道還可進一步理順。以向人武部轉改為例，各種原因導致交流轉改文職人員的道路坎坷，造成部隊幹部想來來不了、人武部想要要不來的尷尬局面。不少作戰部隊幹部積壓嚴重。如何才能科學合理地確定轉改人員，各級人力資源部門也沒有明確標準，自由裁量度很大。有的幹部想報名，但是可能因為本單位名額有限、競爭激烈等原因，本級單位沒有將其上報。

同時，部隊以轉業落户作為轉改條件，容易與地方出現競爭。近年來，全國各地為了吸引人才，打響“人才爭奪戰”，放開落户限制，紛紛出台各種優惠政策。如，西安市户籍新政規定，在校大學生僅憑學生證、身份證就能在西安落户。反觀軍隊，要求轉改文職人員必須符合轉業安置落户條件，就攔住一部分人。

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再如，能轉業落户進北京、天津等城市的幹部，大部分都選擇計劃安置了，此類人員轉改文職人員的並不多。不能按照轉業條件進一線城市的，卻想通過轉改文職人員的方式落户。於是，造成了符合條件的不想轉，想轉的不符合條件，導致一線城市的文職人員崗位空缺較多。

也有戰友反映，轉改工作對所學專業要求有時過嚴。軍隊院校面向部隊分配學員時，很多並不是按專業分配，到部隊後，實際工作也與專業不符。例如某院校文職崗位，要求財務專業、軍需專業、新聞專業。而不少財務、軍需助理員或新聞幹事不是科班畢業，但通過實際工作崗位鍛鍊學習，能力水平比科班的都高。轉改文職人員如果不看實際工作經歷和成績，只按專業來，又把大部分排除在外。

二是艱苦邊遠地區的文職崗位有待加大吸引力。轉改人員對後代和後院問題存有顧慮，是可以理解的。到艱苦邊遠地區轉改文職人員熱情低的主要原因是後代和後院的問題。為了子女教育，不少幹部不想長期兩地分居，不想讓孩子在此類地區上學。家屬就業也是一大問題。家屬有正式工作的，不想到艱苦邊遠地區工作，沒有工作的，在此類地區就業機會更少。

另一方面，為激勵艱苦地區和特殊崗位幹部安心服役，解除子女入學的後顧之憂，軍隊制定了艱苦邊遠地區部隊和特殊崗位軍隊幹部子女的政策，在駐三類艱苦邊遠地區和一類島嶼軍隊單位，從事艦（船）艇工作、涉核部隊任職累計滿一定年限的現役幹部，航天員、空勤幹部的子女，當年高考成績達到生源所在省本科二批次投檔控制線70%以上的，可報考軍隊院校。

那麼，如果現役幹部在此類崗位轉改文職人員，達到了此類條件，能不能享受幹部子女班政策？符合此類的條件幹部可能沒有轉改文職人員的，即使有，也沒有享受此類政策。這大概也是影響艱苦地區軍人轉改文職熱情的一個重要因素。

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三是面向社會招考政策尚可繼續完善。政策有規定：2019年退出現役的軍人，其配偶子女能與現役軍人的配偶子女一樣，享受招考有關優惠政策。但是2018年轉改的文職人員不能享受此優惠政策。

另一方面，軍隊招考文職人員，應該給退役軍人提供優惠政策。2019年面向社會招考的一萬九千多個崗位，僅個別崗位招考退役軍人，其他崗位對退役軍人沒有優惠政策。同時，對即將退役的士兵報考也沒有優惠。

例如，某大學生畢業後參軍，2019年9月他面臨退役，他對某文職人員崗位比較心儀，符合條件報考2019年4月的文職考試。但是目前政策沒有明確能否報考，在沒有明確的情況下，部隊肯定不讓報考。即使能報考，也沒有優惠政策。如果能報考，考上了文職人員，他就退役到文職人員崗位工作。如果考不上，他可能繼續服役。

以及，自主擇業或計劃安置的幹部，有的對當初的選擇不滿意，或有的對現在工作單位不滿意，可能有的想報考軍隊文職人員，但是大部分是軍事學專業，專業不符合，即使個別國防生幹部或大學生特招入伍幹部的專業符合條件，但是年齡超齡無法報考。自主擇業幹部，尤其是營職幹部，年富力強，有軍隊工作經驗，相比從社會招考的人員，到管理崗位工作能很快進入情況。如果不充分利用此類人員，從社會招考文職人員，不但花費更多的費用，性價比還不如自主擇業幹部。因此，可進一步明確有關軍隊退役人員報考有關政策。

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文職人員政策是個浩大工程，不能照搬照抄，也不可能一蹴而就或是一勞永逸，必須不斷髮現問題、解決問題。針對以上現象，想提供如下建議：

首先，暢通現役幹部轉改文職人員的渠道。一是借鑑面向社會招考文職人員報名方式，在強軍網上開設轉改文職人員平台，公示全軍空缺文職人員崗位。幹齡3年以上的，年齡和職級符合條件的，全軍幹部都能報名。同時也可開通士兵轉改文職人員的平台。在強軍網開通轉改文職人員問卷調查，發動全軍幹部和士兵參加問卷調查，各級人資部門能查看本級人員問卷填寫的結果，以便各級真正掌握轉改文職人員的真實意願和底數。

二是打通層層障礙交流轉改文職人員。以向人武部交流為例，軍校畢業學員分配到部隊後，9月份啓動從全軍部隊向人武部交流轉改文職人員，通過強軍網轉改平台報名，然後由各單位逐級審核把關，統一衡量上報，最終上報人數不得超過本單位編制數的10%。幹部超編多的部隊可多報，幹部缺編的單位可少報。一個崗位多個報名的，由省軍區組織考試，各省軍區組織報考人員進行考試，考試分為體能考試、筆試、面試，體能考試不合格者直接淘汰，最終以考試成績排名確定轉改人員。

特別需要注意的是，因家庭面臨困難需要照顧家庭，要求轉改到家庭所在地人武部的，建議可優先轉改。轉改人員確定後，到人武部試用一個月，簽訂轉改承諾書，部隊為其辦理調動手續。調動手續辦理完畢，轉改人員反悔的，由省軍區直接列入復員名單。

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優先照顧三類以上艱苦地區的幹部，西藏、新疆等三類以上艱苦地區優先向直轄市、省會城市交流轉改文職，對於進直轄市、省會城市等不符合轉業落户條件的，先以現役幹部身份調動到該單位，辦理家屬隨軍之後，符合落户條件後再轉改文職人員，不想轉改的作復員處理。從三類以上艱苦地區向非艱苦地區轉改文職人員的，可以按原來地區結算退役費，防止退役費大幅度減少。

上報後轉改不成的，單位領導不能對此類人員有看法，不影響以後工作，這樣才能讓大家放心去報。

三是適當放寬管理崗位文職人員的專業限制。可規定有相同或相近工作經歷2年以上，可以不限畢業院校專業。部分專業性不強的崗位，可不作限制。例如，人武部的文職人員崗位專業性不強，可不限制專業。

四是適當交流部分現役幹部頂替工作。暫時無人轉改的，可由現役幹部頂崗，或從作戰部隊交流部分現役幹部補充，此類幹部正常晉升。或組織大專以上學歷的士兵轉改，以緩解有編無人、人少事多的矛盾。

其次，要大幅提高艱苦地區待遇。

一是大幅度提高艱苦邊遠工資係數，提高工資福利待遇，激發艱苦邊遠地區軍人、文職人員的工作熱情。

二是參照地方單位招考工作人員的辦法，對三類以上艱苦邊遠地區轉改文職人員的配偶，可定向招聘為文職人員，放寬條件，解決好配偶就業問題。

三是對從非艱苦地區到艱苦地區轉改文職人員的，按艱苦地區結算退役費。例如從內地到西藏轉改文職人員的，按西藏的標準，按幹部復員的方式結算退役費，以此激發轉改熱情。

四是制定文職人員子女入學優惠政策，參照幹部子女班的政策，轉改的文職人員的子女高考成績達到普通本科線，可以報考軍隊幹部子女班。

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最後，還可以有針對性地對特定人羣制定報考的優惠政策。

一是制定轉改文職人員配偶子女報考文職人員優惠政策。為激勵現役幹部轉改文職人員，應該將轉改文職人員的配偶子女與現役軍人配偶子女等同對待，可以定向招考文職人員，同時出台加分政策，轉改文職人員的配偶子女公共科目考試成績加7分。

二是制定退役士兵報考文職的政策。為激勵大學生參軍入伍，可出台政策：要求管理崗位優先或定向招考退役士兵，退役大學生報考軍隊文職人員，公共科目考試成績加5分。當年面臨退役的大學生士兵，可以先報考軍隊文職人員，公共科目考試成績加5分。考上軍隊文職人員的，再辦理退役手續。沒有考上的，可以繼續服役。

三是制定退役幹部報考文職人員的政策。軍隊退役幹部報考管理崗位的，不限專業，要求有相同或相近工作經歷，年齡可放寬10歲，直接進入面試，優先錄取。

如此，多方面多維度打通轉改途徑，提升部隊人才培養和使用效率。只要能真正助力強軍偉業，不穿軍裝，又有什麼關係？

（本文所述觀點僅代表作者，供交流討論）

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