瞄準中俄還是為了稀土？美防長突然造訪蒙古_風聞
赛车1025412779-计划1025412779群58树立品牌全网最高2019-08-09 20:02
深海區特約撰稿人 楊震
在亞洲的版圖上，經濟落後且人口較少的蒙古向來是一個比較低調的國家。然而，這個低調的國家最近和美國的互動卻引起各國的關注：8月7日，正在亞太地區巡訪的美國國防部長馬克·埃斯珀到訪蒙古，繼續為加強與蒙古的戰略關係開展外交攻勢。這是美國防長5年來再次訪問這個地處中國和俄羅斯之間的內陸國家。
為什麼是蒙古？
美蒙之間的關係可以追溯到20世紀80年代。1987年蒙美正式建交。1991年貝克在訪問蒙古國時首次將蒙古國看作是美國的“第三鄰國”；1998年時任國務卿奧爾布賴特再次強調到，從民主觀和經濟模式來看兩國是鄰國。在“9·11事件”之後，蒙美關係有了實質性的進展。美繼續加強與蒙政治和軍事合作，把蒙古國作為其在亞太的重要基地。2004年兩國確立了“全面夥伴關係”。2005年美國總統布什訪問蒙古國，將蒙美關係推到了一個新階段。2009年和2010年，蒙古國對其1994年制定的《對外政策構想》做了重要修改和補充，把“第三鄰國”外交政策以法律形式加以強化。
美國之所以如此青睞這個亞洲的內陸國家，無非是幾個原因：蒙古轉型採納了美國的民主價值觀，政治上實行多黨派民主選舉，經濟上實行私有化市場經濟。更為重要的是，蒙古位於兩大鄰國中俄之間，東西聯接中亞-東北亞兩大地緣政治板塊，其地緣戰略重要性非同一般。
美國的算盤
路透社指出，五角大樓正在尋求執行以應對中俄為中心的戰略，蒙古則最好地代表了美國未來數十年的重點所在，埃斯珀此行凸顯了蒙古在這一地區的重要性。作為一個無利不起早的國家，美國在此時如此厚待蒙古，自然有其算盤。
首先是為“印太戰略”尋找一個在亞洲大陸內部的戰略支撐點。美國的“印太戰略”是一個涵蓋印度洋、亞洲大陸和太平洋的地緣戰略，其針對的目標不言而喻就是中國。在印度洋，美國的戰略支撐點是印度；在太平洋，則是日本和澳大利亞，在海上對中國形成合圍之勢——當然，只是美國美好的幻想。然而，在亞洲大陸美國還沒有找到合適的支撐點。而處於中俄之間的蒙古與美國有長期軍事合作關係，且在意識形態上與美國相同，美國妄圖將其培養成“印太戰略”在亞洲大陸的戰略支撐點。因此，美國傳統基金會副幕僚長金凡中撰文表示，“蒙古是美國在印度洋-太平洋地區的戰略盟友，決策者須認識到蒙古具有的獨特潛力，它可以鞏固美國在該地區的強大存在。”
其次是尋找稀土資源。美國挑起與中國的貿易摩擦之後久戰不下。令美國意外的是，中國不僅不屈服，還有還手之力。稀土有可能成為中國的反制武器之一——中國在稀土資源、稀土冶煉分離、稀土功能材料等方面具有獨特優勢。美國認為，美國軍火庫裏的每一種先進武器——從戰斧巡航導彈到F-35戰鬥機，再到配備宙斯盾的驅逐艦、巡洋艦等各式艦隻——都絕對依賴於用稀土元素製造的零部件。包括永磁體、特種合金等關鍵物品，它們幾乎全部產自中國。為了減少對中國的稀土依賴，美國加強了與蒙古的合作。有數據指出，蒙古國稀土儲量3100萬噸，約佔全球稀土儲量的16.8%，僅次於中國。如果能夠獲得蒙古的稀土資源，無疑有利於美國在貿易問題上繼續跟中國“鬧妖”。
最後是在中俄的後院打入一個楔子。特朗普在其上台後發佈的《國家安全戰略報告》中明確聲稱，中國與俄羅斯的“野心”、伊朗和朝鮮的“流氓政權”，以及企圖對美國發動攻擊的國際恐怖組織是美國面臨的3個主要挑戰。在這樣的認知下，美國加大了對中俄兩國的軍事壓力。而蒙古地處中俄兩國之間，如果在此強化美國的軍事存在，無疑將會使中俄陷入腹背受敵的不利態勢。一名美國國防部匿名高級官員透露，美國希望和蒙古擴大防務和情報合作，指出蒙古的位置使其成為建立針對美國對手的監聽和監控站的理想地點。此外，美國也希望擴大利用蒙古寒冷的氣候條件進行軍事訓練。一旦美國得償所願，中俄的周邊安全形勢將因此惡化。
“蜜月”有多久？
美國的如意算盤打得山響，但能否如願也得看蒙古願不願意。從長遠來看，蒙古很有可能不會跟着美國的指揮棒起舞。
首先，獨特的地緣位置決定了蒙古不太可能按照美國的意願行事。蒙古作為一個不具有出海口的內陸國家，其對外聯繫完全受鄰國控制，對外經濟貿易來往、戰略交通都必須經過鄰國的領土與領空進行。一旦聽信美國而觸怒中俄，蒙古可無法承受大國之怒——而且還是兩個大國。
其次，脆弱的經濟結構也使蒙古在安全問題上不可能背離中俄投向美國。蒙古經濟基礎較弱，財政實力較差，產業結構單一，過於依賴礦產資源，經濟對外依存度較高。具體來説，由於在發展經濟過程中，過度依賴自然資源，自然資源開採獲得大量外匯收入之後，政府沒有能力經營外匯收入，結果導致國際自然資源價格暴跌之後，國家遭受雙重打擊，一方面自然資源價格下跌使得國家財政收入急劇萎縮，另一方面由於持有外匯大幅度貶值，從而導致國家外匯儲備嚴重不足。在這種情況下，蒙古自然不肯開罪中俄兩國，尤其是其礦產的大買家——中國。
此外，拉攏收買也得花本錢。以美國現如今的狀況，能夠拿出多少資源給蒙古？恐怕不樂觀。
由此可見，美蒙關係在可預見的將來會得到一定的發展，但是要想達到美國期待的水平恐怕不可能——畢竟美國既沒法餵飽它，更沒法把它搬走。
編輯：王若弦