武漢、成都、杭州、西安……這次真錯了?_風聞
观察者网用户_234579-2019-08-10 22:37
文丨西部菌
城市“搶人大戰”又有新動靜。
這次是杭州。8月5日,杭州市人才服務局發佈《關於暫緩受理部分畢業生生活補貼申請的公告》(下稱“《公告》”)。
這個《公告》透露出的最大信息是,杭州市應屆高學歷畢業生生活補貼政策將作調整,補貼標準由碩士2萬元、博士3萬元調整為本科1萬元、碩士3萬元、博士5萬元。
也就是説,杭州的高校應屆畢業生補貼政策進一步升級:一,碩博士補貼金額進一步提高;二,本科生也有補貼了。
作為炙手可熱的新一線城市,杭州如此大手筆“真金白銀”補貼人才,足見對“搶人”的渴望。
不過,就在杭州的這一政策公佈前,學者周其仁在上海的一個跨界高端研討會上,給城市搶人大戰潑了盆冷水。被傳播最廣的一段話是這麼説的:
最近,中國一些城市陷入簡單的搶人大戰,我問一個問題,搶來了幹嘛?沒有仗打,就給房子,只是搶來一批房客。有仗打才能搶人,搶來人才要有用武之地。請來一批買不起房子的人,給他補貼,他覺得挺好,就住下了,你以後麻煩大了。
周其仁老師向來快言快語,有諸多名言。按照他的説法,包括杭州、武漢、成都、西安、長沙、鄭州、廣州、深圳等一批一二線城市在內,過去兩年間高潮不斷的城市搶人大戰真的錯了嗎?
01
杭州為什麼如此着急
先看下杭州為什麼繼續升級搶人政策。
較之於前年和去年,今年上半年城市間的搶人大戰,至少從動靜上看明顯有降温之勢。一個重要原因當然是,過於一兩年該出手的城市已經基本上出手了。眼下除了個別一線城市,主要二線城市之間的落户門檻,其實已經相差不大。
但是杭州的搶人熱情依然高漲。今年4月,杭州進一步降低落户門檻,全日制大學專科及以上人才,在杭工作並繳納社保的,就可直接落户。
三個多月後繼續提高補貼標準,並覆蓋應屆本科生,等於是趁熱打鐵。
在《本科生半價買房!呼和浩特打響送房搶人第一槍》中,西部菌曾提到,隨着各大城市普遍放寬落户門檻,單純靠政策槓桿來撬動人口的作用已經越來越式微。
像呼哈浩特的“半價買房”、寧波等地的人才補貼政策,意味着“真金白銀”搶人的時代正式到來。杭州的跟進,證明這個趨勢越來越明顯了。
論去年的搶人戰績,杭州其實可以“笑傲”很多城市。
在常住人口增量排名中,去年杭州以33.8萬人的數據排名全國第四,僅次於深圳、廣州、西安。
來源:第一財經
這一成績放在整個長三角區域中,更是鶴立雞羣——比南京、蘇州兩個城市人口增量之和的2倍還要多。
那麼,杭州為何一再升級自己的搶人武器?
西部菌認為,這主要與兩大現實原因。
一是,目前杭州的人口總量依然偏小。
儘管早在上個月,就有聲音指出杭州的實際常住人口已經超過千萬,只待“官宣”。但是,在目前GDP十強城市中,杭州的人口總量仍處於最後一名。城市能級要再進一步,繼續做大人口規模,是杭州必須要彌補的一個短項。
二是,不同於成都、武漢、西安等強省會和鄭州這樣的超級人口大省省會,“弱省會”地位,以及區域內經濟發展的相對均衡,決定了杭州在省內的人口吸引力比一般強省會要低。
所以,杭州搶人,必須要把重心放在全國,也必然有更多的危機意識,搶人的“成本”可能也相對更高。
02
武漢、成都、杭州、西安……搶錯了嗎
那麼,按照周其仁先生的説法,像杭州這樣補貼人才的做法真的錯了嗎?
嚴格説,結合周其仁講話的語境,他對搶人大戰的質疑,多少有點被誤讀了。
比如,他在演講中同時也提到,一座城市,需要全球奮鬥者在這裏集聚,並不斷有新的奮鬥者進來,城市才有長久的活力和長久的競爭力。
其實,他並不是反對城市搶人,而是擔心一些城市只是為了搶房客。
客觀説,過去幾年,一些城市房價上漲與常住人口的增加,明顯呈現出正相關的對應關係,也無需否認一些城市的搶人計劃裏確實有搶房客的動機。
所以,包括成都、西安、蘇州等多個城市在內,今年以來都紛紛對“落户即可買房”的政策作了調整,增加了“等待期”。
來源:網絡
周其仁擔心的是城市搶人缺乏針對性是有道理的。因為全部按照學歷這道門檻來搶人,可能忽略了自身的需求和相關的產業配套,搶來的人能不能有用武之地,這是每個城市都應該思考的事。
但總體而言,目前城市的搶人,依然是一種值得肯定的良性競爭。
首先,現階段城市搶人,更多還是搶人口,而不是搶人才。因為隨着人口紅利的式微,人力資源變得越來越重要,搶人代表着各城市人力資源競爭意識的覺醒。
且隨着老齡化加劇,多數城市也必須要通過引入外來人口來改善人口結構。
其次,在户籍制度之下,搶人大戰實質是對户籍制度改革的“曲線救國”。就目前而言,一二線城市的落户門檻不是太低而依然是太高。
周其仁先生所講的要吸引全球人才,當然是重要的。但不同的城市,對全球人才的需求並不一樣。比如周其仁就是在上海講的這番話。上海當然具備這個實力和需要。
對大部分二線城市而言,無論是自身定位還是實際的產業發展狀況,對全球人才的爭奪,眼下都未必有那麼迫切。人口規模不足,人口老齡化加快,其實是更值得解決的現實問題。
03
特大城市和收縮城市都將增多
張五常先生曾説過一個非常經典的論斷:中國經濟奇蹟的奧秘在於地區間的經濟競爭。
一定程度上説,城市的搶人就是隨着人口紅利的演變,區域競爭所湧現出的一種新表現。
城市主動搶人也在加速人口向城市羣、都市圈的聚集。去年“搶人”最多的十個城市:深圳、廣州、西安、杭州、成都、重慶、鄭州、佛山、長沙和寧波——很明顯,都是各個城市羣、都市圈的主力城市。
來源:《2019年新型城鎮化建設重點任務》
而目前的城鎮化政策也在調整思路,從過去的均衡發力轉變為優先開發特大城市羣和都市圈。
比如《2019年新型城鎮化建設重點任務》就明確,城區常住人口300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落户條件,並全面取消重點羣體落户限制;超大特大城市則要調整完善積分落户政策,大幅增加落户規模、精簡積分項目。
這背後其實是城市發展的內在規律與政策導向的合流。雙向激勵下,中國的超大特大城市必將進一步擴容。與此同時,收縮型城市的數量也將繼續擴大。
面對城市發展的新變局,個人、企業在就業、生活和投資、產業佈局等方面,也面臨新的機遇和抉擇。
如果説過去的30年,相當一部分中國人完成的進城夢,只需要“隨波逐流”即可,那麼未來則需要更謹慎的選擇。不同的選擇,差別會更大。