工作減負關鍵是責任明確和工作明確_風聞

文山會海，以文件來落實文件是目前基層工作的現實。黨中央提出2019年為減負年，我覺得是十分必要的。不減負，基層的動能空耗完全落入形式主義，天天忙於填表做材料，實際為人民服務的能力和時間受到了較大影響。我這裏談下目前基層工作存在的具體情況表現：

1、上級單位臨時佈置緊急任務且規定在一定時限完成。常常是某個上級單位臨時要某項數據，一定要求在一兩天甚至半天完成。這種工作極大干擾了正常工作節奏，耗費基層大量精力窮於應付。根子就是上級單位工作無計劃或者對基層情況兩眼摸瞎，遇到更上級檢查時或者領導要求提供數據時逼迫下級和基層跟着亂轉亂忙。這種單位一般是要麼平常工作清閒，但是權限頗大或者領導的部門業務能力很差沒有長期工作計劃；

2、明明是職能部門或者上級單位應該擔負的責任，為了減輕以後可能的追責，強行以屬地管理來規定沒有任何行政執法權的基層單位負責。在基層最常常聽到的就是上級動輒以“屬地責任”來強行劃轉責任到下級。安全生產、禁放煙花、食品安全、交通安全等等都是是鄉鎮、辦事處的責任。屬地責任按照現有的行政法來看，絕大多數是職能部門的責任和本職工作，但是因為各種原因，職能部門又不開展這項工作或者具體管理這項工作，自然就落在誰都可以管理的鄉鎮辦事處和社區村委會。應該履行職責的不履行職責，拿着人民羣眾給予的工資和經費，實際肩負和實施工作的偏偏還要為這些工作向這些部門申請經費和支援，工作職責如此本末倒置，也是中國體制內的一大毒瘤。不是説沒有部門法和相關規則，但是在實際工作中，基層的領導要麼不敢要麼自己不知，只能擔負不必要的職責，導致履行不該履行的職責，造成了很多行政問題和上訪。

3、上訪維穩是目前基層糾纏精力很大的工作，只要到國家兩會期間或者領導視察期間，基層單位幾乎百分之百的停擺其他工作，忙於上訪對象的維穩工作。要麼進京接訪、要麼守株待兔，總之合法的不合法的方法都一一用上，保障安全穩定。上訪問題錯綜複雜，常常牽扯到歷史遺留問題，基層單位無力或者不敢去解決，但是信訪壓力和追責又實實在在，所以耗費大量人力物力去安撫或者用違規違法的照顧去穩定上訪對象。追其原因，第一、是上級對信訪一樣奉行“屬地管理，打道回府”沒有興趣履行監管責任，更不想了解其中的問題或者解決問題，簡簡單單的讓上訪屬地單位接回去，自然輕鬆愉快。第二、部分上訪人是以此謀生或者牟利，不會問題解決滿足而是可以通過上級息訪追責的壓力進一步謀求更大的經濟利益或者其他利益。第三、上訪維穩已經形成了自上而下的固定利益鏈，各種形形色色的人在其中謀求更大經濟利益。上訪對象得到了錢、部分維穩單位工作人員得到了錢，遣返地的勸阻聘請單位得到了錢，可以正正當當的藉此機會旅遊和大肆公款吃喝而沒有任何追責，所以上訪維穩經費可以媲美軍費。即使中央三令五申，目前還是和以前一樣。不是説不能解決上訪維穩問題，關鍵是看黨中央敢不敢下定決心依法行政，依法息訪。現有上訪只要到法院兩審終結，就不再受理，以往歷史遺留問題通過國家賠償來解決，或者更乾脆點，撤銷信訪辦直接併入法院系統，快刀斬亂麻。從根本上杜絕現有上訪人不合理不合法的訴求，養成廣大人民羣眾依法辦事的習慣，當然這裏要放開輿論監督和複審機制，保障上訪人合法合理的訴求。具體點可以組建巡回法庭審理或者異地法院審理。

4、基層單位放棄傳幫帶導致大量重複性摸索和培訓。現在基層因為工作壓力和強度，導致具體工作的人必須有堅實的政策基礎和實踐經驗，但是招收的新人要一定時間來適應，很奇怪的是沒有任何基層領導想到快要退休離職的人來傳幫帶，結果是快要離休退職的老同志從事不了高強度工作只能在一旁觀看，新來的同志啥都不懂，從零開始手忙腳亂，形成內部人力資源乾耗和空轉。每一項工作只要瞭解其運行模式和規律，其工作強度是會逐漸降低的，因為熟練度提升了，應對時間就無形減少了，和工廠勞動生產率是同樣的規律。以我從事住房保障工作經歷為例，在我之前接待每一位辦事羣眾和落實工作的週期大約是半年或者一年，但是通過規範辦理流程和一次性告知，從接待羣眾到本崗位辦結只需一個月，包含幾乎全部的審理流程，到區一級辦理幾乎就是走一次重審就可以了。這種熟練度的提高，從政策規範到部門協同，用了大約4年時間，但是一旦走上正軌，無論誰接手工作，只要依章辦事都可以做得很好，羣眾也能理解接受。

5、拆遷項目牽扯了基層大量人力資源和精力。要想富，上項目。棚改工程涉及千家萬户，作為基層毫無疑問也要參與其中，無論主動被動，耗費龐大的工作精力和人力是常態，一旦遇到釘子户上訪户，基層就要耗費更大的人力物力。

上述種種基層無法減負和形式主義的原因是很複雜和現實的，這和上級領導能力以及職責劃分有很大關係，但是不減負就無法在人力上應對更加複雜的局面，同時導致基層羣眾工作能力落後於時代和羣眾的期望，所以減負勢在必行，期望黨中央能用打擊腐敗的決心來實施這項工作，徹底解放基層，多為羣眾辦好事辦實事。只要責任明確和工作明確，我相信基層減負和消滅形式主義一定能成功。