線上發牌的賭場荷官,其實不在澳門_風聞
世界说-世界说官方账号-我们只做大家看得懂的国际深度报道与评论。2019-08-13 11:22
前幾天,菲律賓總統杜特爾特一聲令下,關閉了全國上萬家彩票店。
杜特爾特的命令似乎沒什麼道理,畢竟彩票在菲律賓屬於合法經營,而且彩票所得屬於政府收入,一氣之下關掉上萬家彩票店,着實讓人摸不着頭腦。
其實,這些彩票店被關的原因很簡單,它們借“彩票”之名,行“賭博”之實。
在不少菲律賓的彩票店中,流行着一項名叫“捷登”(Jueteng)的賭博遊戲,據菲律賓媒體報道,賭徒和腐敗的政府官員利用合法的“小鎮彩票”做掩護,通過“捷登”每年捲走了超過730億菲律賓比索(約合人民幣100億元),佔菲律賓2018年博彩業總收入的近40%。
但這種偷偷摸摸開展的賭博遊戲只是菲律賓博彩業的冰山一角,在西太平洋的這座島國之上,還有另外一種具有世界性影響力的賭博形式,正吸引着來自全球的賭客,包括中國人。
離岸博彩,是近幾年在菲律賓快速流行起來的一種網絡博彩活動,居住在菲律賓境外、超過21歲的外國人可通過註冊的虛擬遊戲賬户下注,參與菲律賓或境外公司提供的賭博遊戲。
你可以想象這樣一幅景象,身處菲律賓彼岸的玩家們,盯着電腦或者手機,緊張地等待通過傳統貨幣、電子錢包或者比特幣進行下注的結果,而屏幕中年輕美貌的女性荷官,正“操作”着虛擬的撲克牌、俄羅斯轉盤等遊戲。
● 一家菲律賓網絡博彩網站的頁面 / 網絡
與此同時,網線的另一頭——位於菲律賓的一處辦公室裏,擺放着幾十近百台電腦,説着中文的客服正在撥打電話、線上聊天或者回覆電子郵件。有人密切關注着電腦上的遊戲進程,記下需要改善的問題,有人則正在處理遊戲網站漏洞。此外,辦公室內還有營銷、財務、人事和行政人員們各自忙碌着。
在菲律賓馬尼拉,這樣的景象幾乎每分鐘都在上演,馬尼拉五分之一的的辦公樓被這些離岸博彩商租下。有業內人士預測,到2019年底,離岸博彩運營商將成為菲律賓第一大辦公樓租户。
而根據菲律賓政府下屬機構菲律賓娛樂和博彩公司(PAGCOR)的統計,在開始監管離岸博彩行業後的第三年(2018年),他們從這一行業獲得了73.65億比索,較2016年上漲了1021%。
賭博之國菲律賓
在討論離岸博彩為何能在菲律賓如此流行之前,我們需要了解一下菲律賓的賭博文化。
菲律賓的賭徒到底有多誇張?在任何時間,任何場合,他們都能開一盤賭局,甚至在葬禮的守靈期間,都有人組織名為“Sakla”的非法賭博遊戲。組織者通常會從遊戲中抽取部分佣金,以支付家人昂貴的葬禮費用。菲律賓警察甚至抓獲過從停屍間購買屍體,組織這一非法遊戲賺取佣金的團伙。
菲律賓人對一種古老的賭博方式——鬥雞的狂熱也在世界上數一數二,鬥雞在菲律賓遍佈大街小巷,目前為止,菲律賓也是全球極少允許鬥雞合法存在的國家之一。當地男性痴迷鬥雞,認為這個賭博方式充分彰顯了戰場上的雄性特質,他們甚至給鬥雞起了個非常“中二”的名字——“血液運動”。
● 菲律賓馬尼拉,一羣孩子正在訓練場檢查一隻鬥雞 / 視覺中國
毫不誇張地説,在菲律賓民間,賭博已經成為了一種風氣。而民間賭風盛行,一般來説,政府是不會袖手旁觀的,不管出於什麼目的。
為了規範菲律賓人的賭博活動,1977年,時任菲律賓總統的費迪南德·馬科斯便籤署第1067-A號總統令,設立政府控制的菲律賓娛樂和博彩公司,由其管理全國的博彩產業,並給予其經營賭場和發放牌照的特權。在政府的全面控制下,賭博在菲律賓變成了合法產業。
21世紀初,隨着互聯網的興起,網絡博彩在菲律賓開始出現。
本世紀的前十幾年,是網絡博彩的好日子。私人網絡賭博在菲律賓野蠻生長,2002年誕生的私人博彩公司菲網(PhilWeb),14年間在全國開設了近300家網吧,很快成為菲律賓博彩業巨頭。與此同時,政府卻一反常態,睜一隻眼閉一隻眼,任由其發展。
但在2016年,形勢急轉直下,這類主要針對菲律賓人的網絡博彩遊戲遭受了“毀滅性”打擊。
從2016年7月開始,菲網旗下286家網吧,另一菲律賓運營商休閒和度假村世界公司(Leisure & Resorts World )旗下53個電子遊戲和電子賓果線下門店,接連被關閉。此外,另有700多家電子遊戲和電子賓果門店的許可證被吊銷,或未能通過續簽。
● Philweb旗下一家網吧的內部景象,這些網吧主要供顧客賭博 / 網絡
雖然政府就上述情況給出了五花八門的理由,包括許可到期、門店離學校和教堂太近等等,但大家都明白,這説明被放任了十幾年的網絡博彩,終於被政府盯上了,而政府的這次鐵腕“禁賭”行動,是在執行新任總統杜特爾特的意志。
大建特建離不開博彩收入
在宣誓就職後的第一次內閣會議上,杜特爾特發出了“網絡博彩禁令”。他直言,“網絡賭博必須停止,它已經失去控制了”。
但值得注意的是,杜特爾特的禁賭法令是對內不對外的,一方面禁止當地人參與網絡賭博,另一方面卻放開外國人來賭,這顯然是想靠網絡博彩,來賺外國人的錢。
● 杜特爾特上任後,開始嚴打私人網絡博彩 / 視覺中國
事實證明,杜特爾特的算盤打對了,這份生意確實給菲律賓帶來了不錯的收入。在“禁賭”之後的幾年內,菲律賓離岸博彩取得了爆發性增長。菲律賓娛樂和博彩公司今年3月指出,離岸博彩運營商們在2018年為其貢獻了73.65億菲律賓比索(約合人民幣9.9億元)收入,同比增長率接近100%。
在推動菲律賓離岸博彩增長上,外國直接投資功不可沒,尤其是來自中國的資金。
菲律賓中央銀行數據顯示,在杜特爾特前一年半的任期內(2016年第三季度至2017年底),來自中國(包含香港地區)的外資流入總額超過7億美元(約合人民幣48.58億元),而在其前任貝尼格諾·阿基諾三世6年的任期內,這一數字僅為1.7億美元。
而菲律賓調查報道中心的研究指出,流入菲律賓中國資金的最大一部分,投向了離岸博彩業。
除了直接流入離岸博彩業,這筆錢間接還炒熱了當地的房地產市場,外國投資者在菲律賓首都馬尼拉大量購買辦公樓,租給離岸博彩公司,搞得馬尼拉大都會地區的房地產行業大熱。
● 馬尼拉房地產市場大熱,有多少是離岸賭博間接貢獻的?/ 網絡
2017年,當地的一家房地產公司——阿亞拉地產在大都會地區的國際銷售額同比大增32%。菲律賓最大房地產商SM控股指出,中國人為其國際銷售額貢獻了超過10%,為2016年的兩倍。高力國際菲律賓公司董事安達亞則稱,馬尼拉灣地區的寫字樓租金在2016-2018年裏上漲了150% 。
近幾年,杜特爾特政府一直致力於吸引外資,菲律賓貿工部長洛佩茲指出,菲律賓計劃在2022年成為東南亞外國直接投資排名前三的國家。
所以杜特爾特對於外資流入國內離岸博彩行業,應該是喜聞樂見的。畢竟相比鄰國來説,依賴國內消費和服務業(海外勞工出口)拉動經濟增長的菲律賓,很長一段時間內就缺乏外國直接投資。
另一方面,從菲律賓國內來看,杜特爾特推出的“大建特建”基礎設施建設計劃,需要政府財政的大力支持。但在2018年,菲律賓財政赤字達到5583億比索(約合人民幣754億元),佔GDP比重已經超過3%上限。在此情況下,為了獲得更多財政收入,菲律賓離岸博彩業的合法增長,也曾得到政府的推動。
正如世界上其他博彩業合法的國家和地區,這一行業也是菲律賓政府收入的重要來源,“國有企業”菲律賓娛樂和博彩公司是主力之一。早在2010年,其已自稱成為了政府收入的第三大來源。
● 一家菲律賓娛樂和博彩公司特許的賭場 / 網絡
據菲律賓時任總統馬科斯1983年簽署的一項總統令,菲律賓娛樂和博彩公司需要向政府繳納總收入5%的特許經營税,以及扣除該税收後總收入的一半。此外,作為被政府100%控股的子公司,菲律賓娛樂和博彩公司實際還需定期向股東,也就是菲律賓政府,發放現金股息。
而菲律賓娛樂和博彩公司的收入,則主要來源於經營賭場的各類收益(股息、遊戲税、租金等),以及監管帶來的相關費用。雖然從2016年下半年才獲得離岸博彩業務許可權,但是截至2018年底,菲律賓娛樂和博彩公司已經從這一業務,獲得119億菲律賓比索收入(約合人民幣16.06億元)。
離岸博彩,充滿危機
但是,只賺錢卻不承擔風險的事是不存在的,菲律賓正在面臨高回報的離岸博彩帶來的副作用。
由於只許外國玩家參與,近年來離岸博彩吸引了大約13.8萬外籍勞工湧入菲律賓,成為離岸博彩運營商的客服、遊戲推廣員工和技術人員。但在去年,菲律賓政府發現,這一行業的很多從業者,實際存在着工作簽證缺失或不合法,以及個税申報的薪酬低於實際收入等問題。
對於菲律賓政府來説,以上問題所導致的嚴重後果之一,便是偷税漏税。菲律賓國税局副局長阿內爾·古巴拉(Arnel Guballa)曾在今年4月指出,未持有合法簽證的外籍勞工無法獲得税務識別號碼,因此不確定其是否繳税。此外,菲律賓國税局預計離岸博彩行業平均每人1500美元的月工資,也比菲律賓媒體採訪時工人們聲稱的800至1000美元,高出50%至87.5%。
● 在菲律賓工作的中國勞工 / Nikkei Asian Review
大量外籍勞工的湧入,還攪亂了菲律賓的租房市場,尤其是馬尼拉大都會周邊。菲律賓媒體有報道指出,20名離岸博彩行業的外籍勞工,曾經以高出原租金2倍的價格,即14萬菲律賓比索/月(約合1.9萬元人民幣)租下馬尼拉市郊區有5間卧室的公寓。
這對業主來説是件好事,但是原本的菲律賓租户,卻會因為難以負擔高昂的租金,而被迫離開。菲律賓參議員霍埃爾·維拉紐瓦(Joel Villanueva)上個月向國會提交的一份報告指出,有名菲律賓工人原本在馬尼拉大都會的帕賽市,以2.5萬比索/月租了一套公寓,但房東卻因為離岸博彩行業的外國工人的需求,要將租金提高至6萬比索/月,於是她只好另尋住處。
此外,長久以來,菲律賓賭場都是洗錢集團的“温牀”之一。2016年,就有兩名黑客從孟加拉國央行在美國紐約聯邦儲備銀行的賬户上,盜取了超過8100萬美元,而這些髒錢最終流至菲律賓一家賭場運營商的户頭。而離岸博彩無需玩家到場、全程線上交易的這一特點,使得洗錢行為在菲律賓更難受到精準打擊。
面對高收益與高風險共存的離岸博彩,杜特爾特的態度曖昧而矛盾。在上個月發表的第四次國情諮文中,杜特爾特敦促菲律賓娛樂和博彩公司主席安德烈·多明戈,積極推動博彩發展。
今年5月中期選舉前的一次競選活動中,杜特爾特公開表示,他再也不會干涉賭博,但依然不鼓勵人們參與其中。