線上發牌的賭場荷官，其實不在澳門_風聞

前幾天，菲律賓總統杜特爾特一聲令下，關閉了全國上萬家彩票店。

杜特爾特的命令似乎沒什麼道理，畢竟彩票在菲律賓屬於合法經營，而且彩票所得屬於政府收入，一氣之下關掉上萬家彩票店，着實讓人摸不着頭腦。

其實，這些彩票店被關的原因很簡單，它們借“彩票”之名，行“賭博”之實。

在不少菲律賓的彩票店中，流行着一項名叫“捷登”（Jueteng）的賭博遊戲，據菲律賓媒體報道，賭徒和腐敗的政府官員利用合法的“小鎮彩票”做掩護，通過“捷登”每年捲走了超過730億菲律賓比索（約合人民幣100億元），佔菲律賓2018年博彩業總收入的近40%。

但這種偷偷摸摸開展的賭博遊戲只是菲律賓博彩業的冰山一角，在西太平洋的這座島國之上，還有另外一種具有世界性影響力的賭博形式，正吸引着來自全球的賭客，包括中國人。

離岸博彩，是近幾年在菲律賓快速流行起來的一種網絡博彩活動，居住在菲律賓境外、超過21歲的外國人可通過註冊的虛擬遊戲賬户下注，參與菲律賓或境外公司提供的賭博遊戲。

你可以想象這樣一幅景象，身處菲律賓彼岸的玩家們，盯着電腦或者手機，緊張地等待通過傳統貨幣、電子錢包或者比特幣進行下注的結果，而屏幕中年輕美貌的女性荷官，正“操作”着虛擬的撲克牌、俄羅斯轉盤等遊戲。

● 一家菲律賓網絡博彩網站的頁面 / 網絡

與此同時，網線的另一頭——位於菲律賓的一處辦公室裏，擺放着幾十近百台電腦，説着中文的客服正在撥打電話、線上聊天或者回覆電子郵件。有人密切關注着電腦上的遊戲進程，記下需要改善的問題，有人則正在處理遊戲網站漏洞。此外，辦公室內還有營銷、財務、人事和行政人員們各自忙碌着。

在菲律賓馬尼拉，這樣的景象幾乎每分鐘都在上演，馬尼拉五分之一的的辦公樓被這些離岸博彩商租下。有業內人士預測，到2019年底，離岸博彩運營商將成為菲律賓第一大辦公樓租户。

而根據菲律賓政府下屬機構菲律賓娛樂和博彩公司（PAGCOR）的統計，在開始監管離岸博彩行業後的第三年（2018年），他們從這一行業獲得了73.65億比索，較2016年上漲了1021%。

賭博之國菲律賓

在討論離岸博彩為何能在菲律賓如此流行之前，我們需要了解一下菲律賓的賭博文化。

菲律賓的賭徒到底有多誇張？在任何時間，任何場合，他們都能開一盤賭局，甚至在葬禮的守靈期間，都有人組織名為“Sakla”的非法賭博遊戲。組織者通常會從遊戲中抽取部分佣金，以支付家人昂貴的葬禮費用。菲律賓警察甚至抓獲過從停屍間購買屍體，組織這一非法遊戲賺取佣金的團伙。

菲律賓人對一種古老的賭博方式——鬥雞的狂熱也在世界上數一數二，鬥雞在菲律賓遍佈大街小巷，目前為止，菲律賓也是全球極少允許鬥雞合法存在的國家之一。當地男性痴迷鬥雞，認為這個賭博方式充分彰顯了戰場上的雄性特質，他們甚至給鬥雞起了個非常“中二”的名字——“血液運動”。

● 菲律賓馬尼拉，一羣孩子正在訓練場檢查一隻鬥雞 / 視覺中國

毫不誇張地説，在菲律賓民間，賭博已經成為了一種風氣。而民間賭風盛行，一般來説，政府是不會袖手旁觀的，不管出於什麼目的。

為了規範菲律賓人的賭博活動，1977年，時任菲律賓總統的費迪南德·馬科斯便籤署第1067-A號總統令，設立政府控制的菲律賓娛樂和博彩公司，由其管理全國的博彩產業，並給予其經營賭場和發放牌照的特權。在政府的全面控制下，賭博在菲律賓變成了合法產業。

21世紀初，隨着互聯網的興起，網絡博彩在菲律賓開始出現。

本世紀的前十幾年，是網絡博彩的好日子。私人網絡賭博在菲律賓野蠻生長，2002年誕生的私人博彩公司菲網（PhilWeb），14年間在全國開設了近300家網吧，很快成為菲律賓博彩業巨頭。與此同時，政府卻一反常態，睜一隻眼閉一隻眼，任由其發展。

但在2016年，形勢急轉直下，這類主要針對菲律賓人的網絡博彩遊戲遭受了“毀滅性”打擊。

從2016年7月開始，菲網旗下286家網吧，另一菲律賓運營商休閒和度假村世界公司（Leisure & Resorts World ）旗下53個電子遊戲和電子賓果線下門店，接連被關閉。此外，另有700多家電子遊戲和電子賓果門店的許可證被吊銷，或未能通過續簽。

● Philweb旗下一家網吧的內部景象，這些網吧主要供顧客賭博 / 網絡

​

雖然政府就上述情況給出了五花八門的理由，包括許可到期、門店離學校和教堂太近等等，但大家都明白，這説明被放任了十幾年的網絡博彩，終於被政府盯上了，而政府的這次鐵腕“禁賭”行動，是在執行新任總統杜特爾特的意志。

大建特建離不開博彩收入

在宣誓就職後的第一次內閣會議上，杜特爾特發出了“網絡博彩禁令”。他直言，“網絡賭博必須停止，它已經失去控制了”。

但值得注意的是，杜特爾特的禁賭法令是對內不對外的，一方面禁止當地人參與網絡賭博，另一方面卻放開外國人來賭，這顯然是想靠網絡博彩，來賺外國人的錢。

● 杜特爾特上任後，開始嚴打私人網絡博彩 / 視覺中國

事實證明，杜特爾特的算盤打對了，這份生意確實給菲律賓帶來了不錯的收入。在“禁賭”之後的幾年內，菲律賓離岸博彩取得了爆發性增長。菲律賓娛樂和博彩公司今年3月指出，離岸博彩運營商們在2018年為其貢獻了73.65億菲律賓比索（約合人民幣9.9億元）收入，同比增長率接近100%。

在推動菲律賓離岸博彩增長上，外國直接投資功不可沒，尤其是來自中國的資金。

菲律賓中央銀行數據顯示，在杜特爾特前一年半的任期內（2016年第三季度至2017年底），來自中國（包含香港地區）的外資流入總額超過7億美元（約合人民幣48.58億元），而在其前任貝尼格諾·阿基諾三世6年的任期內，這一數字僅為1.7億美元。

而菲律賓調查報道中心的研究指出，流入菲律賓中國資金的最大一部分，投向了離岸博彩業。

除了直接流入離岸博彩業，這筆錢間接還炒熱了當地的房地產市場，外國投資者在菲律賓首都馬尼拉大量購買辦公樓，租給離岸博彩公司，搞得馬尼拉大都會地區的房地產行業大熱。

● 馬尼拉房地產市場大熱，有多少是離岸賭博間接貢獻的？/ 網絡

2017年，當地的一家房地產公司——阿亞拉地產在大都會地區的國際銷售額同比大增32%。菲律賓最大房地產商SM控股指出，中國人為其國際銷售額貢獻了超過10%，為2016年的兩倍。高力國際菲律賓公司董事安達亞則稱，馬尼拉灣地區的寫字樓租金在2016-2018年裏上漲了150% 。

近幾年，杜特爾特政府一直致力於吸引外資，菲律賓貿工部長洛佩茲指出，菲律賓計劃在2022年成為東南亞外國直接投資排名前三的國家。

所以杜特爾特對於外資流入國內離岸博彩行業，應該是喜聞樂見的。畢竟相比鄰國來説，依賴國內消費和服務業（海外勞工出口）拉動經濟增長的菲律賓，很長一段時間內就缺乏外國直接投資。

另一方面，從菲律賓國內來看，杜特爾特推出的“大建特建”基礎設施建設計劃，需要政府財政的大力支持。但在2018年，菲律賓財政赤字達到5583億比索（約合人民幣754億元），佔GDP比重已經超過3%上限。在此情況下，為了獲得更多財政收入，菲律賓離岸博彩業的合法增長，也曾得到政府的推動。

正如世界上其他博彩業合法的國家和地區，這一行業也是菲律賓政府收入的重要來源，“國有企業”菲律賓娛樂和博彩公司是主力之一。早在2010年，其已自稱成為了政府收入的第三大來源。

● 一家菲律賓娛樂和博彩公司特許的賭場 / 網絡

據菲律賓時任總統馬科斯1983年簽署的一項總統令，菲律賓娛樂和博彩公司需要向政府繳納總收入5%的特許經營税，以及扣除該税收後總收入的一半。此外，作為被政府100%控股的子公司，菲律賓娛樂和博彩公司實際還需定期向股東，也就是菲律賓政府，發放現金股息。

而菲律賓娛樂和博彩公司的收入，則主要來源於經營賭場的各類收益（股息、遊戲税、租金等），以及監管帶來的相關費用。雖然從2016年下半年才獲得離岸博彩業務許可權，但是截至2018年底，菲律賓娛樂和博彩公司已經從這一業務，獲得119億菲律賓比索收入（約合人民幣16.06億元）。

離岸博彩，充滿危機

但是，只賺錢卻不承擔風險的事是不存在的，菲律賓正在面臨高回報的離岸博彩帶來的副作用。

由於只許外國玩家參與，近年來離岸博彩吸引了大約13.8萬外籍勞工湧入菲律賓，成為離岸博彩運營商的客服、遊戲推廣員工和技術人員。但在去年，菲律賓政府發現，這一行業的很多從業者，實際存在着工作簽證缺失或不合法，以及個税申報的薪酬低於實際收入等問題。

對於菲律賓政府來説，以上問題所導致的嚴重後果之一，便是偷税漏税。菲律賓國税局副局長阿內爾·古巴拉（Arnel Guballa）曾在今年4月指出，未持有合法簽證的外籍勞工無法獲得税務識別號碼，因此不確定其是否繳税。此外，菲律賓國税局預計離岸博彩行業平均每人1500美元的月工資，也比菲律賓媒體採訪時工人們聲稱的800至1000美元，高出50%至87.5%。

● 在菲律賓工作的中國勞工 / Nikkei Asian Review

大量外籍勞工的湧入，還攪亂了菲律賓的租房市場，尤其是馬尼拉大都會周邊。菲律賓媒體有報道指出，20名離岸博彩行業的外籍勞工，曾經以高出原租金2倍的價格，即14萬菲律賓比索/月（約合1.9萬元人民幣）租下馬尼拉市郊區有5間卧室的公寓。

這對業主來説是件好事，但是原本的菲律賓租户，卻會因為難以負擔高昂的租金，而被迫離開。菲律賓參議員霍埃爾·維拉紐瓦（Joel Villanueva）上個月向國會提交的一份報告指出，有名菲律賓工人原本在馬尼拉大都會的帕賽市，以2.5萬比索/月租了一套公寓，但房東卻因為離岸博彩行業的外國工人的需求，要將租金提高至6萬比索/月，於是她只好另尋住處。

此外，長久以來，菲律賓賭場都是洗錢集團的“温牀”之一。2016年，就有兩名黑客從孟加拉國央行在美國紐約聯邦儲備銀行的賬户上，盜取了超過8100萬美元，而這些髒錢最終流至菲律賓一家賭場運營商的户頭。而離岸博彩無需玩家到場、全程線上交易的這一特點，使得洗錢行為在菲律賓更難受到精準打擊。

面對高收益與高風險共存的離岸博彩，杜特爾特的態度曖昧而矛盾。在上個月發表的第四次國情諮文中，杜特爾特敦促菲律賓娛樂和博彩公司主席安德烈·多明戈，積極推動博彩發展。

今年5月中期選舉前的一次競選活動中，杜特爾特公開表示，他再也不會干涉賭博，但依然不鼓勵人們參與其中。