百強城市四川只有成都入圍，強省會是對還是錯_風聞

文丨西部菌

上半年GDP百強城市名單出來後，很多人都關注到了四川。作為經濟總量第6的大省，21個地級市只有成都上榜。

這和山東、江蘇等省份形成了鮮明區別，其中江蘇是所有地級市全部躋身全國百強；山東只有日照未能入圍，而日照也排在第101位，內部的發展均衡度明顯更高。

成都的強省會模式，到底是對是錯？

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省會城市領跑上半年百城增速

其實梳理百強榜名單可以發現，發展不均衡的局面，並不只是四川獨有。

百強名單中入圍數城市數量少於3個的省份，陝西、安徽、貴州、四川、雲南、山西等，沒有一個是沿海省份。

四川的特殊在於，成都和第二城的有力競爭者綿陽、德陽、宜賓、南充等，落差太大，前者的經濟體量幾乎是後者的七八倍左右。陝西的西安，只有第二城榆林的兩倍多。

來源：21數據新聞實驗室

但這種落差要看怎樣理解，既可以解讀為地級市發育不足，也可以解讀為，成都的發展水平足夠強大。站在後一種視角看，強省會未必是壞事。

而且得注意，就上半年的百城經濟增速來看，有兩個規律，第一內陸超越沿海，第二領跑的幾乎都是省會。

以二十強城市為例，上半年增速超過7%的城市有，深圳7.4%，廣州7.1%；成都8.2%，武漢8.1%，南京8.1%，無錫7.1%，長沙8.2%，鄭州7.9%，濟南7%。

除了深圳、無錫，其他都是省會城市。其中位於內陸的省會，有成都、武漢、長沙和鄭州。濟南所在的山東雖然是沿海，但開始主打強省會戰略，吞併了萊蕪。

再看增速低於7%的城市，包括北京和上海在內共11個。其中省會只有杭州，除了四大直轄市外，蘇州、青島、寧波、佛山、南通、東莞，全都是非省會，且位於沿海地區。

可以總結一個規律，沿海的明星地級市光環暫時褪去，增速下滑成了普遍狀態，內陸的省會城市正在接棒，成為區域經濟的領跑者。

對此有論者解釋為“陸權復興”，它説明強省會策略未必有想的那麼糟糕，至少在內陸培育出了一些明星城市。

02

省會存在感太低，沿海省份也會吃虧

沿海省份的城市發展水平普遍更均衡，內陸省會非省會的落差大，為什麼會出現這種局面呢？

因為沿海很多城市都是外資外貿起家，那些有港口條件的城市，未必是省會，但能夠通過良好的交通區位，成為對外開放的前沿。

內陸省份為了爭奪產業、人口、外資，必須集中力量辦大事，在轉移支付、產業佈局上向省會傾斜，因此形成一種“省會就是內陸的‘沿海’”的局面。

至於一些人質疑説，成都、武漢等一些內陸城市，沒有省會的身份可能一落千丈，這是搞顛倒了因果關係。不是因為先有省會身份才發展，而是硬實力在先（地理中心、交通樞紐、靠近大江大河等），才具備了擔當省會的資格。

對一些省份來説，沒有拿得出手的頭部城市，整個省都會缺少引擎。典型如安徽和江西。安徽靠着做大合肥，近幾年發展迅速，合肥成為近幾十年來增長最快的城市。

而南昌的首位度，至今只有24%左右，南昌不夠強，導致江西缺少存在感。支持南昌爭創國家中心城市的戰略，引來不少不屑的聲音。

別説內陸，即便是沿海省份，如山東、福建，近幾年都在吃着省會不強的虧。

其中山東常年是青島、濟南、煙台三城記，福建是泉州、福州和廈門鐵三角。缺少能夠位列全國十強的城市，導致在爭取政策資源上相當被動，國家中心城市至今掛零。

梳理中高端產業的分佈，比如集成電路、汽車及其零部件、顯示面板三大項，多集中在四大一線，以及成都、重慶、天津、武漢、杭州、蘇州、南京等二線城市。

其中位於內陸的中高端產業，基本都位於省會城市。比如前面提到的合肥，目前已經是京東方在國內最大的生產基地。

產業內遷，必然會優先尋找綜合實力最強勁的頭部城市，面對省與省之間的競爭，如果不是優先扶持做大區位優勢最佳的省會，等於把機會拱手讓人。

03

成都不強，四川的人口流失可能更嚴重

其實要説內部貧富分化最嚴重的，還不是四川，而是廣東，雲浮、汕尾、河源、潮州等地區的經濟體量，只有深圳、廣州的零頭。比如上半年雲浮是425.5億，深圳為12133.9億。

不過四川在成都這個塔尖省會之外，缺少足夠多的腰部城市。但這也是受多種因素影響，比如地形地質、發展歷史、交通區位，等等。

一些反對強省會戰略的聲音，常常會提到，如果沒有成都的虹吸，周圍的地級市可以享受更多的資源，比如轉移支付，可能會過得更好。

來源：天府社區

但我們得考慮另外一個局面，如果成都是個中庸的二流省會，那麼在市場經濟條件下，四川能夠吸收的人才、資本、技術等資源，可能會少一大截。

關於這一點，可以對比人口流向。四川是典型的勞動力輸出大省，六普期間，外出半年以上的人口2091.37萬人，其中流向省外的達到1050.55萬人。

他們都去了哪裏呢？其中最多的是廣東，超過三分之一。四大直轄市中，四川人口流入最多的為重慶，佔5.45%，上海和北京分別為4.71%和3.45%。

近幾年，四川的人口開始迴流。按照人口流動的推拉理論，推力是沿海地區的產業升級、用工成本上升，產業回遷。

拉力在於，成都正在飛速發展，比如1998年到2018年，上海和成都的GDP倍差從4倍縮小到2倍。

由此可見，正是隨着成都做大做強，吸引一批中高端產業，四川本地的民眾，才不需要千里迢迢跑到外省務工。否則，四川的人口，將被北上廣深以及鄰居重慶等一二線城市吸走。

值得一提的是，六普期間，四川本地流動人口，除了湧向成都外，流入最多的便是第二城的有力競爭者綿陽，佔比為6.1%。

來源：網絡

可見市場規律下的資源要素，總是會向高地集中。

用寧南山的話來説，對沒有港口優勢的內陸省份，只有“用馬太效應對抗馬太效應，用大城市對抗大城市”，才能避免被沿海地區全方位虹吸。

這種路徑選擇，其實無所謂對錯，只能説它是一種最不壞的模式，比廣撒胡椒麪更實用。

當然強省會戰略有必要，不等於過度的貧富分化是合理的。對那些地級市來説，仍然需要相應的補償措施。像廣東的省會廣州，為了供養落後的兄弟城市，在財政上就犧牲了不少。

結合上半年沿海增速放緩的局面看，如果“陸權復興”能持續，內陸將迎來更多機會，省會之外的地級市同樣將從中受益。

隨着成都逐漸坐穩十強排位，近些年也在逐漸加大和周邊地區產業分工協作的力度。對成都來説，要避免質疑，接下來的反哺力度還應當繼續加大。