關於粵港澳在萬山羣島共建“國際航運綜合試驗區”的提案 的一些疑問！_風聞

其實提案很好理解，建設一個類似於洋山港功能但比洋山港規劃還大的綜合實驗區，我有個疑問就是，這個計劃2012年就出來計劃開建了，那既然如此為何港珠澳大橋不再往南邊靠一點後期好對接這個項目呢？現在這個大橋，北邊不能直通深圳，南邊不能銜接港區，作用減少一大半啊！

2019-01-27 來源：廣東政協網

　　252、提案第20190252號

　　案    題：關於粵港澳在萬山羣島共建“國際航運綜合試驗區”的提案

　　提 出 人：致公黨廣東省委會(共1名)

　　分    類：綜合

　　辦理類型：主辦會辦

　　承辦單位：省交通運輸廳,珠海市政府,省發展改革委,省委編辦,省港澳辦

　　內    容：

　　萬山羣島地處珠江入海口，東鄰香港，西接澳門，擁有大小島嶼106個，海島陸地總面積80多平方公里，島岸線總長289公里，自然水深在10——30米之間，地理位置極其優越,具有得天獨厚的建設“粵港澳國際航運綜合試驗區”的條件。

　　一、粵港澳在萬山羣島共建“國際航運綜合試驗區”的戰略意義

　　（一）有利於解決粵港澳大灣區深水港口缺乏問題，為粵港澳大灣區建設提供戰略載體。儘管粵港澳大灣區集聚了香港、廣州、深圳等世界排名前十的大港，但現有港口水深不足問題已經顯現，需要着手規劃建設可承接20萬噸級集裝箱船以及40萬噸級散貨船舶的碼頭（目前國際上營運的最大型船舶已達42萬噸級，需要外錨地減載方可進入粵港澳大灣區的港口）。在萬山羣島建設粵港澳大灣區深水港，可滿足目前國際上任何級別船隻的靠泊需求，是粵港澳大灣區建設世界級港口羣的迫切需要，將為粵港澳大灣區建設提供戰略載體。

　　（二）有利於從增量上解決粵港澳大灣區港口整合問題，促進粵港澳大灣區港口一體化發展。港口整合是建設粵港澳大灣區需要解決的一項重要工作。然而，由於目前粵港澳三地港口利益格局已經形成，三地港口整合困難重重，惡性競爭日趨激烈，難以形成合力共同面對國際競爭，已成為粵港澳大灣區建設的一個不能迴避的問題。萬山羣島具備建設深水大港的區位條件與腹地優勢，可以滿足粵港澳大灣區內現有各港口的核心利益及後續發展需求。粵港澳聯手在萬山羣島建設深水港，通過增量來解決粵港澳三地港口整合問題，顯然是一條值得研究和探索的路徑。

　　（三）有利於打造粵港澳無縫對接平台，推動建設開放型經濟新體制。粵港澳三地聯手在萬山羣島共建“粵港澳國際航運綜合試驗區”，建立聯動合作機制，共同建造、共同管理、共同運營，成為三地無縫對接平台，有利於粵港澳相互借鑑、優勢互補、互相促進，形成合力參與國際競爭，共同推進粵港澳大灣區建設，推動建設開放型經濟新體制。

　　二、幾點建議

　　（一）儘快啓動論證、規劃工作。建議儘快啓動對在萬山羣島建設超大型深水港區並設立“粵港澳國際航運綜合試驗區”進行更高層次的深度論證、規劃，適時將其納入粵港澳大灣區建設規劃重點項目。

　　（二）做好選址和港區規劃。綜合各方面條件，建議“粵港澳國際航運綜合試驗區”選址在萬山羣島的桂山島、小蜘洲島、黃茅島、大萬山島、小萬山島、白瀝島、東澳島等。深水港首期可規劃為桂山—小蜘洲島作業區、黃茅島作業區、萬山作業區等三個作業區，未來可根據實際需要情況作更大規模的規劃建設。

　　1.桂山—小蜘洲島作業區。桂山島作業區以現有的桂山油庫為依託，繼續發展成品油中轉、儲存、供應等業務。在小蜘洲島北側通過填海形成陸域面積2.58平方公里，形成集裝箱轉運作業區，主要承接香港集裝箱貨運功能轉移，可規劃佈置6個15-20萬噸級集裝箱泊位及20多個1000-3000噸級轉運泊位。

　　2.黃茅島作業區。在黃茅島以南通過填海形成7.3公里長，2公里寬的陸域，碼頭岸線約6公里，開展原油、成品油、LNG等儲運中轉，可規劃佈置大型深水泊位11個，最大可靠泊45萬噸級油船。

　　3.萬山作業區。將大、小萬山島北側連接並進行填海，形成港口岸線6.6公里，陸域5.3平方公里，開展大型幹散貨及集裝箱中轉，規劃佈置大型深水泊位10個，可靠泊40萬噸級散貨船及15-20萬噸級以上集裝箱船。白瀝島由於存在歷史遺留問題，還不具備進行大規模開發的條件，可作為預留港口資源進行控制。

　　（三）打造先行先試的國際航運“政策特區”和“功能特區”。要着眼於粵港澳國際航運一體化，將香港現有的體制機制法制優勢、航運產業高端化優勢與內地的資源優勢有機整合，在萬山羣島形成粵港澳國際航運合作的新優勢，通過建設現代國際航運集聚區、建立與國際接軌的國際航運市場體制與機制、實施促進國際航運發展的優惠政策體系、優化國際航運發展的外部環境等集聚國際航運要素，形成國際航運產業集羣，促進國際航運服務創新，着力打造現代國際航運服務資源集聚中心、配置中心，建立規範的國際航運市場，最終建成航運服務資源高度集聚、航運服務功能突出、航運服務市場環境優良、示範效果明顯的國際航運綜合試驗區。

　　（四）大膽探索開發和管理模式。要大膽探索建立粵港澳三方互惠互利的港口開發建設和管理模式。

　　1.實施地主港管理模式。建議粵港澳三方組建萬山羣島粵港澳國際航運綜合試驗區管理局，該機構作為粵港澳三方的聯合投資主體（可考慮按照大灣區內各港口現有吞吐量份額分配投資比例，澳門單獨設定比例），經國家權力機構授權後，全權負責粵港澳國際航運綜合試驗區內的規劃、開發、建設、經營、管理等事務。其決策層成員及經營利潤按照粵港澳三方投資比例分配，充分體現聯手共建、協調共管、利益共享特點。

　　2.實施自由港政策。建議把香港自由港政策延伸到粵港澳國際航運綜合試驗區。