上海、重慶、深圳……重磅利好不斷，大城時代呼嘯而至_風聞

文丨西部菌

先是上海，再是重慶、成都，後是深圳，短短半個月時間內，幾大頂級城市都收穫了重磅政策大禮包：

8月6日，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》印發，正式設立中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區。

8月15日，《西部陸海新通道總體規劃》印發，明確到2025年將基本建成西部陸海新通道。

8月18日，《支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》（以下簡稱《意見》）正式公佈，明確深圳建設社會主義先行示範區。

國家級區域性政策密集出台，對這些城市到底意味着什麼？又釋放了怎樣的區域發展信號？

01

深圳瞄準粵港澳龍頭

有關上海自貿區臨港新片區，分析已經較多，西部菌不再贅述。這次主要看看深圳和重慶。

《意見》提出將深圳建設成為高質量發展高地、法治城市示範、城市文明典範、民生幸福標杆、可持續發展先鋒。

具體有三大目標：

到2025年，深圳經濟實力、發展質量躋身全球城市前列，研發投入強度、產業創新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務水平和生態環境質量達到國際先進水平，建成現代化國際化創新型城市。

到2035年，深圳高質量發展成為全國典範，城市綜合經濟競爭力世界領先，建成具有全球影響力的創新創業創意之都，成為我國建設社會主義現代化強國的城市範例。

到本世紀中葉，深圳以更加昂揚的姿態屹立於世界先進城市之林，成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標杆城市。

對照粵港澳大灣區發展規劃綱中對深圳的定位，除了建成具有世界影響力的創新創意之都不變，其它如建成現代化國際化創新型城市、全球標杆城市，都是城市能級的進一步加碼。

粵港澳大灣區發展規劃發佈後，有分析認為“香港完勝，廣州淡定，深圳失落”，現在來看，這種説法顯然是要被打臉了。

來源：中商產業研究院整理

張五常先生曾在接受採訪時稱，“粵港澳大灣區龍頭就在深圳”。此份文件下發，或許標誌着深圳的確是朝着粵港澳大灣區的龍頭而來。

在四大一線城市中，最年輕的深圳一直都是另類的存在。不僅因為北京、上海、廣州都已是國家中心城市，更因為在城市的綜合功能上，深圳的短板過於明顯。

比如高等教育方面，深圳的在校大學生數量剛過10萬，比一些三線城市還低。

2017年主要城市大學生數量  製圖：西部城事

在西部菌看來，深圳朝着“成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標杆城市”進軍，一個很重要的方面，就是要補短。

因此，相較於在經濟、創新等強項上的繼續加持，如建設綜合性國家科學中心，支持深圳建設5G、人工智能、網絡空間科學與技術、生命信息與生物醫藥實驗室等重大創新載體等，《意見》對深圳在文化、教育、醫療、住房等短板的補課，更值得關注。

這方面，文件中有頗多着墨：

支持深圳舉辦國際大型體育賽事和文化交流活動，建設國家隊訓練基地，承辦重大主場外交活動。

支持深圳在教育體制改革方面先行先試，高標準辦好學前教育，擴大中小學教育規模，高質量普及高中階段教育。充分落實高等學校辦學自主權，加快創建一流大學和一流學科。

快構建國際一流的整合型優質醫療服務體系和以促進健康為導向的創新型醫保制度。擴大優質醫療衞生資源供給，鼓勵社會力量發展高水平醫療機構，為港資澳資醫療機構發展提供便利。

推進在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。建立和完善房地產市場平穩健康發展長效機制，加快完善保障性住房與人才住房制度。

沒有一個真正“偉大的城市”只是單項冠軍。深圳在科研、民企等方面的實力已經在去年以來的外貿摩擦中得以體現。

補齊短板，深圳的城市能級還將跨越一大步，在四大一線城市中的座次，也將徹底改寫。

02

陸海新通道：重慶、成都是門面擔當

《西部陸海新通道總體規劃》的一些內容，既讓人意外，又在意料之中。

意外的是，陸海新通道不是一條，而是由三條通路構成；意料之中的是，重慶、成都這兩大頭部城市依然處於主導地位。

自重慶經貴陽、南寧至北部灣出海口（北部灣港、洋浦港）；

自重慶經懷化、柳州至北部灣出海口；

自成都經瀘州（宜賓）、百色至北部灣出海口。

三條通路中，兩條是自重慶出發，一條是自成都出發，出海口都是北部灣。

北部灣多年以來都期望做大做強自己的出海口優勢，但囿於自身發展限制和政策原因，一直未能有明顯的起色。這一次，意味着獲得國家政策的加持，可謂多年未有之突破。

北部灣經濟區主要包括南寧市、北海市、欽州市、防城港市、玉林市、崇左市。可以預見，這些城市圍繞西部陸海新通道的最新定位，都可以作出相應的發展規劃，從中獲得新的發展機遇。

 來源：網絡

所以，總體而言，廣西當是陸海新通道的最大贏家。

但重慶的中心地位毫無疑問。這不僅表現為重慶是陸海新通道最早的發起者，並被定位為大通道的物流和運營組織中心，更是由其區位所決定的——“一帶一路”和長江經濟帶交匯點。

目前重慶的外貿總額、經濟體量、對外開放度都居於西部前列，重慶擔當陸海新通道的發起者可謂實至名歸。

其次是成都。此前四川最後一個加入陸海新通道的建設規劃，一度引發各界猜想，但目前的結果證明，成都確實有自己的通路。

當然，這並不意味着另起爐灶，而是作為整個陸海新通道的重要組成者。

西部兩大頭部城市成為陸海新通道最重要的參與者，一點都不讓人意外。相對來説，另一頭部城市西安，似乎參與度不足，這或説明未來西安的對外開放可能得更加藉助向西。

來源：網絡

除此之外，值得一提的是貴陽。眾所周知，貴陽這些年因為高鐵建設，區位優勢水漲船高，可以説，無論是重慶還是成都，南下都必定離不開貴陽。陸海新通道的通路走向就驗證了這一點。隨着通路建設的成熟，貴陽的未來可期。

瀘州本身有自己的港口，獲得通路的加持，未來爭奪四川省域副中心的底氣更加充足。懷化、百色等也可以鞏固自己的區位優勢。

陸海新通道建設，毫無疑問着眼的是在整個西部的開發開放，也是國家在西部大開發20週年之際給西部地區送上的一份大禮。

但是從政策形成的邏輯來看，如果沒有重慶、成都這兩大頭部城市的作用和分量，無論是層級還是通道本身的價值，都或將降格。

03

幾點啓示

從上海自貿區擴容，到西部陸海新通道獲批，再到深圳建設先行示範區，都是對頂級城市的戰略加持。

由此，我們可以得出三點啓示：

未來一定是大城市的時代

在上海、深圳等城市不斷收穫政策禮包的同時，近幾年強省會的發展趨勢也愈發明顯。這兩種現象並不是孤立出現的，而是有內在的聯繫。

因為，在當前的發展階段，優先發展大城市，既符合對內的發展效率，也是參與全球城市競爭的需要。

《2019 年新型城鎮化建設重點任務》中也明確指出，超大特大城市要大幅增加落户規模。這與過去多年對於大城市的“恐懼”有明顯不同。

發展都市圈、城市羣與做強中心城市不衝突

今年以來，粵港澳大灣區、長三角一體化發展規劃先後獲批，成渝城市羣也在爭取上升到國家戰略，這些都意味着城市羣和都市圈時代呼嘯而至。

但是，從上海、重慶、深圳的例子可以看出，城市羣、都市圈愈發受重視，並不意味着削弱中心城市的地位。甚至可以説，一個缺乏足夠頂級的中心城市帶動的城市羣，發展後勁將吃虧。

事實上，目前四大城市羣——京津冀、長三角、粵港澳、成渝，它們的內部城市生態已經證明了這一點。

區域一體化發展是大勢所趨，但城市羣的發展同樣不適用“平均主義”。

南北城市發展格局進一步分化

不少人都應該發現了，上海、重慶、深圳，乃至去年獲批的海南全島自貿區，這些具有相當分量的政策禮包都彙集在南方城市和地區。

圖/ 21財經APP

相對而言，雖然近年來北方也有雄安新區，但無論是從發展進展還是從政策的密集度，抑或是現有的內外環境而言，“南中國”在經濟版圖上的地位都明顯被更加倚重。

這無關“偏愛”，而是實力所致。如在上半年的GDP前20強城市中，北方城市只剩下5個。而國家政策和發展功能的分配，必是優先落在頭部城市之上。