美國與委內瑞拉：步入寒冬？_風聞

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關鍵詞：委內瑞拉、經濟制裁、對抗

摘要：8月5日，美國總統特朗普簽署行政命令將對委內瑞拉的制裁擴大成為全面的經濟禁運，這是繼今年1月美委斷交以來的又一大動作。美國此舉不僅是出於對委內瑞拉進行經濟制裁、支持反對派瓜伊多的考慮，而且有可能是出於打擊委內瑞拉海外盟友如俄羅斯的目的。

《國會山報》8月5日報道，特朗普總統簽署了一項行政命令，將對委內瑞拉的制裁擴大到全面的經濟禁運，此舉包括凍結馬杜羅政府的所有資產、委內瑞拉政府所有部門、委內瑞拉中央銀行和國家石油公司PDVSA美國分公司的資產。

其實早在本月1日，特朗普總統在面對新華網記者詢問是否考慮封鎖或孤立委內瑞拉時已做出了肯定回答，但沒有透露具體做法。8月2日，委內瑞拉總統馬杜羅譴責特朗普總統對委內瑞拉的封鎖威脅，隨後責成常駐聯合國代表薩穆埃爾·蒙卡達把美方這一“非法”威脅通報聯合國安理會。僅僅隔了3天，美國的制裁降臨。充滿戲劇性的是，就在特朗普這一命令下來之前幾個小時，馬杜羅才針對德克薩斯州和俄亥俄州的槍擊案，通過推特向其公民發出美國旅行警告。

（Trumpramps up pressure on Venezuela’s Maduro in speech, ABC Action News.）

**自從今年1月23日委內瑞拉總統馬杜羅正式宣佈與美國斷交以來，美國和委內瑞拉之間的爭議不斷，相比美國對駐美委內瑞拉大使館停水斷電、輿論攻擊等“小打小鬧”，這次特朗普的行政命令稱得上“大動作”。**眾所周知，委內瑞拉和美國曾有長達一個多世紀的“蜜月期”，自從1998年委內瑞拉查韋斯總統上台後，由於其推行對國有石油企業更嚴厲的管控政策損塞了美國的利益，兩國關係開始走下坡路。到馬杜羅時代，基本沿襲查韋斯對美政策，在奧巴馬執政時代雙方已摩擦不斷，但關係並未明顯挑破，直到2018年馬杜羅成功連任委內瑞拉總統，同年12月，瓜伊多當選委內瑞拉新國民議會主席，上任不到一週，他便指責馬杜羅的第二任期為“非法”就職，並表示要將馬杜羅趕下台，此舉獲得美國的支持。今年1月23日，瓜伊多自封為“臨時總統”，要求重新選舉，實現權力過渡，美國表示支持，於是才有了“突發”美委斷交事件。

時隔半年，美委局勢非但沒有明朗，反而日益呈現步入寒冬之勢。美國此舉意欲何為？美委關係又該走向何方？

加拉加斯資本市場公司主管魯斯·達倫認為，特朗普此舉意在打擊委內瑞拉的海外盟友，如果外國企業保持與馬杜羅政府的商業合作，其在美資產將面臨遭凍結的威脅。根據桑坦德貿易門户網站(Santander

TradePortal)今年7月更新的一份關於委內瑞拉外資投資的數據，2018年委內瑞拉的外國直接投資存量（估計為231億美元）相當於國內生產總值的23.1％，位列南美洲榜尾；出於對整體政治情況不穩定的考慮，許多跨國公司（包括美國的通用汽車和金佰利 - 克拉克）離開委內瑞，以低價出售其資產或完全放棄它們。可見，此舉無疑是對當前頹靡的委內瑞拉外資投資市場的火上澆油，勢必將嚴重影響委內瑞拉的就業情況和總體經濟發展。

（Data of Venezuela’s FDI, UNCTAD）

**美國此舉頗有履行當初支持瓜伊多的承諾之嫌——特朗普曾發推特稱，美國將繼續通過經濟和外交手段對馬杜羅政府施壓。**美國的目標似乎很明顯，瓜伊多可謂是繼查韋斯以來第一個對美手段強硬的委內瑞拉總統，錯失這個機會，美國也許要繼續等待多年。而委內瑞拉日益挑戰美國在拉丁美洲與南美洲的權威，對待自己的“後花園”，美國一向十分警惕，儘管近年來關於邊境檢查、非法移民、毒品交易的問題湧現，但是毫無疑問，美國願意在這些小問題上進行妥協或維持現狀。

對委內瑞拉的政策事實上也是美國對其背後站着的中國與俄羅斯等的表態。俄羅斯公開宣稱支持委內瑞拉總統馬杜羅，今年3月，俄羅斯派遣軍用飛機前往委內瑞拉，外界猜測俄羅斯對委內瑞拉提供軍事及網絡戰技術支持，可能是為了保護馬杜羅不受“改變政權”威脅，確保俄羅斯在拉丁美洲維持委內瑞拉這個立腳點，而這也是俄國對與美國在烏克蘭問題上衝突的反擊。據悉，俄國對委內瑞拉以貸款、直接投資等形式最多投資了將近170億美元，並承諾委內瑞拉政府可以用石油抵債。中國方面在委內瑞拉也有眾多投資。根據中國一帶一路網公佈的2018年《對外投資合作國別（地區）指南-委內瑞拉》，中國與委內瑞拉的“全面戰略伙伴關係”穩中求進，雙方在在能源、金融、電力、農業、冶金、礦業、基礎設施、住房、電信、汽車等領域的合作全面展開。此外，經濟諮詢、預測及分析公司“牛津經濟研究院”（OxfordEconomics）的拉美事務專家卡洛斯·德蘇薩（Carlos

deSousa）於今年2月接受BBC採訪時表示，委內瑞拉至少還欠中國投資方160億美元，中國瞄準的也是委內瑞拉全世界最大的石油儲備量。委內瑞拉接受的來自中俄的援助金額之大讓美國不得不警惕，再加上一向和美國“對着幹”的伊朗、擔心石油危機的印度、總統向馬杜羅示好的土耳其對委內瑞拉的投資與經濟支持，委內瑞拉事實上成為了國際社會集中力量“反美”的一個窗口。

總而言之，從目前的國際情況來看，美國與委內瑞拉的對峙局面很可能得到加強，儘管此舉會損害部分在委內瑞拉有資產的美企，但是長遠來看，這對委內瑞拉海外盟友的影響更大更廣泛。美國此次制裁也牽一髮而動全身，間接加劇了與中國在經貿問題上的對抗、與俄羅斯在地緣政治和經濟問題上的較量，而臨近2020年美國總統大選，無論共和黨還是民主黨，對這兩個強大對手的態度都是要審慎選擇立場，在短時間內恐怕美委關係難以取得突破性進展。美委關係步入嚴冬僵持不下的時代，也許已經來臨。

作者：黃詩瑤

參考文獻：

1. Trump expands Venezuela sanctions intoembargo, The Hill, August 5, 2019. Retrieved from https://thehill.com/policy/international/americas/456292-trump-expands-venezuela-sanctions-into-embargo.

2. USsanctions on Venezuela likely to add to people’s woes, Al Jazeera,August 7, 2019. Retrieved from https://www.aljazeera.com/blogs/americas/2019/08/sanctions-venezuela-add-people-woes-190807080725031.html.3. WhyVenezuela Needs Russia, The National Interest, June 20, 2019. Retrievedfrom https://nationalinterest.org/feature/why-venezuela-needs-russia-63472.4. Chinawill determine the future of Venezuela, Al Jazeera, July 14, 2019.Retrieved from https://www.aljazeera.com/indepth/opinion/china-determine-future-venezuela-190709143930431.html.