乘地鐵外放音樂納入徵信？失信黑名單快不夠用了_風聞

來源：微信公眾號“狐狸罐頭”

文丨徐媛

近日，雲南昆明擬出台規定，市民乘坐地鐵時不得外放音頻，否則將給予行政處罰，並按照規定將有關信用信息納入交通運輸和相關統一信用信息監管平台。

新聞一出，很多人第一反應是拍手叫好——大眾苦“外放族”久矣！本可以用來補眠、看書的乘車時段，被震耳欲聾的社會搖音樂、抖音神曲、狗血電視劇強行入侵，怎能不心生憤懣？所以看到昆明的規定時，很多人感覺出了口惡氣。

（圖片來源：視覺中國）

但在最初的情緒發泄完後，公眾迅速對“記入個人信用”的做法萌生不滿和懷疑：外放聲音與個人誠信有什麼必然的關係嗎？雖然外放者很討厭，但多數也是由於素質所限、意識不到等原因，有必要上升到失信懲戒的高度嗎？

人們之所以對地方動輒“記入信用”有着本能的牴觸和恐慌，主要是因為“信用記錄”所附帶的懲戒作用。平時聽慣了“一處失信、處處受限”，“一步錯、步步錯”等口號，心中自然害怕自己因一時的無心之失、衝動之下的不文明舉動，被記錄在案，在孩子升學、就業、買房、貸款方面處處受限，成為揮之不去的信用污點。

事實上，此信用非彼信用。地方主導建立的城市信用體系，與傳統意義上的個人徵信報告，有着本質的區別。前者是城市自己創辦的公共信用信息管理系統，主要記錄一個人的道德、誠信水平，以及對公共規則的遵從程度；而後者主要是央行主導下、金融領域內的個人經濟行為記錄，比如是否有銀行貸款、是否有逾期、信用卡透支記錄等，是一個人最重要的“經濟身份證”，以作為商業銀行、信貸機構的參考文件。

（圖片來源：視覺中國）

一個是道德問題，一個是經濟問題，原則上，兩者互不相通。在A場合犯的錯，沒有必要B\C\D場合都給出負面評價。一個人隨地吐痰，外放音樂，我們可以説他沒有公德心，道德有瑕疵，但不會説他經濟上不講信用，以此限制他獲得金融服務的機會。

而此次昆明擬將“外放聲音者”所納入的“交通運輸和相關統一信用信息監管平台”，是地方信用體系的一部分，服務於交通管理的需要，是一個封閉的系統，原則上僅針對交通領域；與直接影響個人信貸的徵信體系，並無關聯。

儘管如此，恐怕一時也難以撫平公眾的擔憂。畢竟，交通信用記錄該怎麼用，失信的個人會受到何種懲戒，昆明目前沒有明確規定，也沒給出一個具體的操作辦法。而在以往的地方實踐中，混淆兩者邊界者、對信用記錄和信貸權利相捆綁者比比皆是，且有擴大、濫用、泛化的趨勢。

​今年7月1日起，南京就將闖紅燈納入信用記錄，累計達5次以上的，構成一般交通失信行為，對職業准入、個人信貸、車輛保險、評優評先會產生影響。

儘管這條規定當時引發了眾多質疑，但並不影響其他各地爭相效仿。7月27日，哈爾濱市稱將個人文明交通信用與職業准入、個人信貸、車輛保險、評優評先等掛鈎，探索交通違法記錄與商業車輛保險掛鈎，對交通失信行為人實施相應懲戒。

隨後，海口在電動車整治行動中，將相關違法行為納入個人徵信系統，通過限制貸款、就業、交通出行等方式，對電動自行車交通違法行為人進行懲戒。

就這樣，“個人信用檔案”成為一個筐，什麼都可以往裏裝，活躍於社會生活的方方面面。

在鄭州，不贍養老人等行為受到治安管理處罰或者刑事處罰的，將被納入個人信用檔案。

在武漢，狗主人若違反養犬規定，且受兩次以上行政處罰的，納入嚴重失信名單。

在西安，拒絕垃圾分類且屢教不改者，不僅頂格處罰，還被納入個人徵信系統。

今年四月份，浙江人力資源和社會保障廳副廳長透露，個人頻繁跳槽，會上“信用黑名單”，一時引起軒然大波。

同樣在浙江，衢州一市民因在公園亂丟垃圾，被當地政府部門列入“失禮人員”，並稱將影響其個人徵信。

此前，有地方政府將計劃生育罰款信息上報，稱會影響個人徵信。

還有，山東日照女教師因懲戒逃課學生，被教育部門記入信用黑名單，引發社會質疑後，又撤銷處罰。

……

名目之多，種類之豐富，橫跨領域之廣，讓人目接不暇，連國家發改委都看不下去，幾次三番出來喊話，“防止將失信黑名單擴大化”。

但好像依然難以化解地方政府對“失信黑名單”的追捧和熱情。

其實，無論是地鐵上外放音樂，還是過馬路闖紅燈，現有的法律法規都明確了懲罰標準。該拘留的拘留，該罰款的罰款，足以對公民產生震懾。

比如北京地鐵禁止外放音樂後，乘客不文明行為大為減少，很多違法者都聽從了執法人員的勸阻，沒有人被記錄不良信息。而南京完全可以從抓拍技術、制度懲罰上規範闖紅燈現象，沒必要動用“個人信用記錄”這一額外功能。

早有法學專家指出，**信用懲戒必須遵循“謙抑”原則，只有在現有的懲戒手段難有作為的情況下，才適用信用懲戒。**比如將一些老賴企業納入失信黑名單，給投資者做參考。如果現有的法律手段和道德批判足以懲罰違法違規者，則不需要採用信用懲戒，否則就是在施加法外之刑。

然而，在很多地方、部門那，失信黑名單和信用懲戒是百用不爽的魔法棒，彷彿只要輕輕一揮，各種令人頭疼的文明陋習和城市頑疾，立馬可以清除乾淨、無處遁形。在他們看來，沒有市民願意拿自己一生的信譽做賭注，揹負一個不光彩的枷鎖，更不願意因為吃東西、扔垃圾這類的小事，而導致自己其他權利的可能受限。

同時，比起再三的執法、告誡、小額罰款和各種循環往復的治理運動，他們更喜歡這種一鍋端式的治心之法，並將其視為社會管理創新的手段和建設信用社會取得的了不得的成就。仿若只要按下“個人信用”這一萬能法門，以往那些老大難的問題都會迎刃而解，一個美好的城市指日可待，一個文明的社會就能快速養成。

所以，儘管坊間質疑者眾，地方政府還是加速前進，時不時將“失信黑名單”拉出來溜溜，開發一兩個新領域，以顯示自己建設信用社會的階段性成果。

（圖片來源：視覺中國）

個人信用記錄，是不是真的有這樣強大的作用，不好説。一個樸素的判斷是，如果雞毛蒜皮的小事，都可以在信用記錄裏登堂入室的話，整體只會讓人覺得很廉價，沒有人願意把它當一回事。

為了發揮效力，地方政府只能將信用記錄和信貸、職業准入等方面強力掛鈎，這樣一來，又很可能造成法治的破壞、人心的惶恐和管理的混亂。

憑什麼交通部門要插手商業銀行的信貸審批？個人和父母之間的矛盾，要影響到其職業機會的選擇呢？金融、鐵路、交通等都來開黑名單，資源能否共享？彼此之間如何統籌？不同系統裏列出的違規行為，如何實現懲戒的標準統一？在甲地犯的事，乙地是不是也要處理……

想想都頭大。

恐怕，到時地方政府並不能達到預想中井然有序的治理效果，反而要承受沸騰的民怨，和越過正常渠道亂作為的苦果。