掛旗“東進”，這個國家中心城市跨出關鍵一步_風聞

文丨西部菌

最近，區域政策頻密落子。

從上海臨港片區，到深圳先行示範區和青島上合區，再到前兩天批覆的6大自貿區，多個城市和地方被委以重任。

還有一個城市在短期內迎來多個發展機遇。

先是西部陸海新通道總規發佈，三條通路中的一個起點正位於成都；差不多同時，成都市城市軌道交通第四期建設規劃（2019-2024年）獲批。到2025年，成都地鐵運營里程將超過600公里。

上個月，《成都市東部新城空間發展戰略規劃（2017-2035年）》審議通過，正式明確東部新城是國家向西向南開放的國際空港門户樞紐、成渝相向發展的新興極核、引領新經濟發展的產業新城、彰顯天府文化的東部家園。

此一規劃意味着這個西南門户城市在未來20年將一路向東，跨越龍泉山脈，開闢新空間。

身負建設國家中心城市重任，GDP位居全國第八，常住人口僅次於重慶、北京、上海的成都，在過去十多年裏一路高歌，成為不折不扣的網紅城市，也是上個城市發展賽道中最大的贏家之一。

打造東部新城，這個城市展現出了“再贏一次”的雄心。

01

成都已跑贏第一賽道

過去十多年，成都到底是靠什麼崛起的？

有人説這是因為有四川8000多萬的人口和西南腹地作支撐，也有人説是靠國家政策的厚待，這些都肯定是重要因素，但西部菌認為，更為重要的是，四川省和成都市層面，率先認識到做大做強城市平台的重要性。

拿下吉利、富士康、戴爾、京東方等巨頭，舉辦財富論壇、世警會等國際活動和賽事，城市形象打造與人才爭奪一馬當先，這些年成都在內外兼修上不遺餘力。

與此同時，人口規模和經濟體量不斷壯大，在城市規劃上，也極具大城意識。從“南向”打造高新區、天府新區，再到建設東部新城，都展現出開疆拓土的渴望與野心。

眼下的成都，已成長為全國名副其實的強省會城市，省會城市綜合體量排名僅次於廣州。

如果説在前幾年，有關強省會模式的利弊尚存爭議，那麼，這些年，從欠發達地區的江西、河南、廣西、安徽，到先發地區的江蘇、山東、浙江等，都紛紛提出要提高省會城市首位度，突出省會城市的龍頭帶動作用，強省會的必要性已愈發獲得認同。

強省會之所以重要，就在於它超強的彙集和轉化資源的能力。一個省，一個區域，沒有突出性的中心城市，何以在注意力時代吸引流量和關注度？何以承載國家戰略的賦能？何以為區域發展招攬足夠多的資源、政策？

事實上，在國家頂層設計層面，優先發展大城市的信號也越來越清晰。《2019年新型城鎮化建設重點任務》明確，超大特大城市要大幅增加落户規模。這與過去多年對大城市的“恐懼”明顯不同。

中國城鎮化已進入都市圈和城市羣發展的階段，沒有龍頭城市的“擎天柱”作用，都市圈和城市羣也就無從談起。

當前中國三大頂級城市羣——京津冀、長三角、粵港澳大灣區，毫無例外，都有超級中心城市的帶動和支撐。成渝城市羣之所以能夠成為第四極，説到底也還是因為有成渝兩大雙核“頂天立足”。

近日召開的“中央財經委員會第五次會議”，再次定調：

新形勢下促進區域協調發展，要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市羣等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。

毫無疑問，在發展中心城市、增強中心城市在經濟和人口承載能力等方面，成都屬於先知先行。在這個城市發展賽道上，成都已先贏一步。

02

東部新城為大成都繼續導流

打牢區域中心地位的底座後，成都下一個標誌性大手筆，就是跨越龍泉山東進——打造東部新城。

為何要打造東部新城？

相關官方表述是：

從國家戰略全局看，東進是促進成渝相向發展、推動新時代西部開發開放的有力支撐，為成渝城市羣加速晉級世界級城市羣注入強勁動力。

成都東進，與重慶攜手，既是成都突破盆地約束、尋求城市永續發展空間的必然選擇，也是推動區域協同發展、代表國家參與世界城市競爭的主動擔當。

微觀意義上，可以理解為解決大城市病，為城市發展打開新空間。

在西部菌看來，東部新城之於成都，更有兩大現實價值：

首先是繼續做大做強城市平台，提升對人口、資源、政策、產業的導流能力，將國家政策賦能發揮到極致。

近幾年的人口爭奪大戰中，成都表現不俗。去年新增常住人口居全國第五位。但是，在落户搶人的邊際效應逐步式微的大背景下，如何構建新的人口吸引力優勢，是所有城市共同面臨的挑戰。

來源：第一財經

成都的答案，是開闢一片新天地，為新的人口、資源、產業聚集，再造新平台和新機會。

關於新城建設的巨大綜合效應，80年代的深圳特區、90年代的浦東新區，都一再獲得證明。

更何況，收縮城市開始出現，人口、資源向中心城市聚集，已勢不可擋。中心城市拿什麼來承載新的資源和人口，開闢新的發展空間，其實是為數不多的選擇。

應該注意的是，建設東部新城，不只是打造一個新的開發區，而是真正意義上打造一座“公園城市”。

成都對西部主城區和東部新城的定位是平等的“兩翼”關係，也就是説，從公共服務到基礎設施到城市功能，東西兩翼都將等量齊觀。

未來，真正意義上的“新成都人”將誕生在東部新城，成都的產業質變，也寄託在新城之上。這從五大新城的產業結構和分工就可以看出：

此外，新城建設，更是為國家政策賦能加槓桿。

細數這些年區域發展的國家級戰略：西部大開發，一帶一路，國家中心城市，自貿區，以及剛剛公佈的西部陸海新通道，乃至將上升為國家戰略的成渝城市羣，成都都被賦予了重要的角色。

雖然説不少區域發展政策，像自貿區尚在擴容之中，惠及面越來越廣，但像成都這樣該得的國家政策一個不落，確實屈指可數。

當然，光有政策是不行的，政策如何消化，給予的紅利如何最大化吸取，還是得靠自身努力。而跨過龍泉山脈，打造一座基於新發展理念驅動的“未來之城”，就是成都給出的重量級綜合性解決方案。

事實上，東部新城規劃定位中的“國家向西向南開放的國際空港門户樞紐”、“成渝相向發展的新興極核”，就是直接呼應對接國家戰略。

03

跨越龍泉山，成都要再贏一次

中國目前的城鎮化率剛接近60%，距離一般發達國家水平至少還有10個百分點以上的巨大空間。

這個空間的填補，或説任務的完成，顯然主要落到了區域中心城市、大城市的肩上。

也因此，我們看到，通過規模倍增，提升城市能級，這些年已在越來越多的城市得到實踐：

北京打造通州副中心，上海增設自貿區臨港新片區，深圳杭州設立錢塘新區，西安推進西鹹新區代管，鄭州更是要與開封、新鄉、焦作、許昌四市深度融合，建設現代化大都市區……

奧體中心建設工地

毫無疑問，這是一個全新的城市競爭的賽道，它不只是城市規劃面積的擴容，而是城市發展能級和城市功能的突圍。

對成都而言，此時選擇“東進”，可謂正當其時，順勢而為。

對外，當前內陸開放在整個國家戰略中被提到一個更高的位置，越來越多的城市都開始注重培育城市的規模效應，成都在省內首位度已處於高水平的現實下，要繼續提升城市的發展後勁和動力、活力，在新的發展、競爭賽道上更進一步，就必須要拿出新的“武器”。

所以掛旗東進的另一個現實價值，就是助力成都在新的城市競爭賽道中再次獲得主動性和優勢。

無論是之於成都城市空間的拓展，還是之於新的產業結構升級和城市規模效應的壯大，“東進”都是一個不可多得選擇。

對內而言，發展到目前階段的成都，也完全有實力和條件去開闢“第二主戰場”。這主要體現為三大機遇：

代管簡陽，打通了“東進”的空間限制；重慶向西發展，增加了成都“東進”的牽引力，未來成渝城市羣升至國家戰略，向東發展也是對成都的必然要求；天府國際機場建設，為成都“東進”提供了不可替代的壓艙石和驅動力。

天府國際機場建設工地

可以説，成都“東進”，目前坐擁天時地利人和之便。

這座西南省會城市，正在開啓新的征程，以實力拱衞中國的大後方和發展的迴旋空間。

04

小結

從秦開始，兩千多年來，成都城址未變、城名未改、中心未移，形成了“兩山夾一城”的城市格局。

在新的內外發展環境下，跨越龍泉山，再造一座“公園城市”，擁抱“一山連兩翼”的新格局，註定是載入成都城市發展史冊之事，也是一座千年大都的重新起航。

“窗含西嶺千秋雪，門泊東吳萬里船”。晴朗天氣，推開窗户就能見到雪山，一直是成都人民引以為傲的一件事。

而跨過龍泉山，成都人矚目東望，視線所及當是更遼闊的大地，更讓人心動的遠方。