阿里“G面”_風聞

**礪石導言：**如果選擇一家TO B能力與TO C能力最為均衡的互聯網企業，這家企業非阿里莫屬。但在研究了阿里在政府數字化領域的探索實踐後我們發現，除了B端與C端，其在服務政府數字化的TO G領域也有着卓越表現。

劉學輝、高冬梅 | 文

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幾年前，一則“證明你媽是你媽”的社會新聞引起了廣泛關注。北京一家三口辦理出國簽證，需要一位緊急聯絡人，當事人陳先生想到了自己的母親，可是按照規定，他需要提供他母親是他母親的書面證明。這個奇葩要求最終以陳先生交了60塊錢得以解決。 

這件事情被髮到網上後，引起了全國網民的熱議，大家直指基層政府辦事效率低下、服務意識匱乏等問題，甚至引起了國務院 總 理 李 克 強 的關注，認為“要民眾證明‘你媽是你媽’是天大的笑話”。 

很多老百姓都曾有過去政府部門辦事跑斷腿、磨破嘴的經歷，工作人員一會兒説證件不全，一會兒説文字填寫不規範，一會兒又……尤其是在涉及準生證、外地人員子女在北京入學等流程比較複雜的事情上，拖上一年半載辦不下來都很常見，這讓辦事羣眾苦不堪言。 

但目前如今這一切正在逐漸發生改變，改變背後是政府數字化進程加快帶來的服務效率提升。

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目前在行業裏熱議的產業互聯網，很多人都理解是面向B端的企業數字化，其實企業數字化只是產業互聯網的一部分，還有非常重要的一部分就是政府的數字化。 

在中國信息技術發展早期的軟件時代，企業數字化領域就已經取得了不錯的進展，當時在財務、人力資源、進銷存與協同辦公等領域就已經有了用友、金蝶、SAP、Oracle、微軟與IBM等專業的國內外企業管理軟件廠商，來幫助企業提升業務效率，但在政府數字化領域卻一直進展緩慢，只是計算機硬件與Office辦公軟件等基礎工具的簡單應用，在具體的對外政務服務上還一直依賴人工操作，而過多的人工操作就導致了文章開始提到的老百姓辦事難現象。 

直到21世紀的第一個十年，隨着互聯網的普及以及BAT等互聯網巨頭企業的快速崛起，中國的政府數字化才真正有了較大改觀。

2008年，先是阿里巴巴集團旗下的支付寶與上海電力合作，首次實現了在網絡上繳納電費，這在當時引起巨大轟動，也正式開啓了中國網上政務的序幕，之後支付寶又陸續將合作擴展到其他很多領域。截止今天，支付寶已成為全國最大的網上辦事平台，可一站式辦理的政務服務類別多達1064項，涵蓋從辦理社保、公積金、水電燃氣等生活繳費，到高考成績查詢、辦理國際駕照等服務內容。據統計，平均每4箇中國人就有1個在支付寶上辦事。 

在阿里巴巴集團的大本營浙江省，其數字政府建設更是走在全國前列。阿里巴巴通過雲計算平台整合了40餘個浙江省級部門、11個地市和90個縣（市、區）的政務服務資源，對各項服務進行流程再造，實現“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”的改革，大大提升了政府的政務服務質量，方便了老百姓的生活。 

例如，浙江一網通辦APP和小程序“浙裏辦”支持超過220類政務服務，其中130多項熱門業務均已實現“一次都不用跑”，佔比超6成。截至4月20日，“浙裏辦”支付寶小程序實名用户首破1000萬，總用户數超過2300萬。這意味着每兩名浙江人就有一位使用“浙裏辦”。國税總局浙江省税務局基於“釘釘+丁税寶”打造的浙江税務徵納溝通平台，讓企業辦税“一次都不用跑”，已經服務超過150萬家企業。 

阿里巴巴還將其在浙江省“最多跑一次”的成功經驗做法向全國全面推廣。目前，在數字政府領域，阿里巴巴已與全國30個省市區達成合作，覆蓋了442個城市，包括1000多項服務類型，服務了9億用户，實現“市民可以像逛淘寶一樣在網上辦理政務服務”。

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基於互聯網的廣泛普及，把線下政務辦事窗口搬到網站和手機上，實現互聯網和政務在物理層面的連接，這是數字政府的第一個階段。 

但隨着互聯網成為社會基礎設施，目前逐漸進入萬物聯網的物聯網時代。在物聯網時代，例如用户、交通、治安與環保等各種數據都得以實現採集與聯通，當有了這些海量的數據後，再利用強大的雲計算能力，就出現了基於數據去幫助政府進行科學預測與決策的可能性，這將推動政府數字化邁向更高的台階。

正是在這樣的背景下，2019年7月25日，在阿里雲峯會·上海站上，阿里巴巴集團宣佈了升級服務數字政府戰略，即通過整合阿里雲、支付寶、釘釘、高德等面向政府端的技術、產品、服務和資源，用系統化能力服務政府數字化升級，推動數字政務從以網上政務為核心的1.0時代走向以數據化運營為核心的2.0時代。 

數據化運營的前提是數據治理，通過業務中台和數據中台的建設，才能由表及裏進入到流程再造的階段，基於這樣的思路，阿里巴巴公佈了數字政府“1+2+2+N”的技術架構，其中的“1”是數字化轉型的基礎支撐平台——政務雲，第一個“2”是數據中台和業務中台，第二個“2”是以支付寶和釘釘為代表的移動服務端和辦公端，“N”是基於阿里巴巴雲計算、大數據與人工智能等各項技術，構建的N個垂直領域應用。目前，阿里巴巴主要在民生服務、交通出行、政務管理、政務移動辦公、智慧產業、醫藥服務、司法與“特色”地圖等八大應用領域形成了系統的數字化能力。

例如，浙江省和阿里巴巴合作的“最多跑一次”項目，這兩年已經開始很多基於數據化運營的嘗試。以新生兒辦理出生證為例，以前需要申請人填寫60項信息，提交20份材料，跑5個窗口，耗時2天。如今，只需要在“浙裏辦”APP填寫9項信息，提交1份材料，證件立刻就辦好了，這個背後就是數據治理和數據化運營在起作用。阿里巴巴數字政府事業部負責人説，“以前辦一件事，要跑5個政府部門窗口，數字政府1.0後不用跑腿了，把5個窗口搬到了一個網絡入口上。而數字政府2.0只需要點一個窗口就辦好了，背後是數據化運營和政府部門的流程再造，老百姓的體驗會更好。”

另外，用“數據治理城市，讓城市會思考”的城市大腦是阿里巴巴集團推動政府實現數據化運營的一個典型項目。

城市大腦的核心思路是利用實時全量的城市數據資源全局優化城市公共資源，即時修正城市運行缺陷，實現城市治理模式改善、城市服務模式突破與城市產業發展的突破。

中國社會科學院文化法制研究中心研究員徐斌博士最近也撰文表示：“隨着物聯網、5G、AI技術的發展，人、物、信息等資源逐步轉變為可供彙集與分發的數據。由此，未來城市註定是一座提供超級算法的數字之城，一座可以精細化運營的數字城市。”徐斌博士文章中提到的數字城市，阿里巴巴已經通過城市大腦將其變為現實。

例如，杭州過去的擁堵指數在全國排名第二，目前通過城市大腦使得擁堵指數下降到了50幾位。同時，藉助城市大腦的技術能力，杭州在全國率先做了幾十個無杆停車場，車子進出都沒有杆，收費自動無感完成。此外，杭州還在醫療行業試點“最多付一次”，病人從就診到走就付一次錢，甚至回家後再付。

目前，阿里雲城市大腦已經落地杭州、上海、海口、澳門等十多個城市（地區），幫助城市提升通行效率和智慧水平。 

如果説數字政府的1.0時代是幫助政府全面提升面向公眾的便捷服務能力，2.0時代則將大大提升精細化的社會治理能力與科學化的決策能力。

近日，第二屆國際智慧產業博覽會在重慶市召開，在此次智博會期間，阿里巴巴與重慶市各部門、各區人民政府簽署了一系列合作協議，達成9項重要合作，這些合作也都將推動山城重慶的政府數字化邁向“數據化運營”的2.0時代。 

比如，重慶市時尚繁華的“中國西部第一街”解放碑，將成為全國首個5G示範步行街。解放碑將以城市大腦為基座，以5G新技術為載體，實現VR實景體驗、刷臉支付、智慧停車等功能。  

兩江新區將依託阿里雲城市大腦技術，打造數字兩江一體化數字平台。即將推出的兩江新區APP，包含微應用“兩江中小學預報名”，實現了民政和房管數據協同。同時將支持兩江城區的消防、救護等智能應急救援服務。

潼南區人民政府繼去年聯合阿里雲、數夢工場發佈中國首個檸檬指數後，將持續大力推進檸檬指數2.0，加速推進在政務、交通、醫療、文旅、製造等領域的數字化、智能化轉型升級。

此外，阿里雲與重慶燃氣集團達成智慧管網建設合作。未來，重慶市25個區500多萬户家庭將通過AIoT智能物聯網，更安全更高效的使用天然氣。 

在去年的重慶智博會期間，阿里雲就公佈了與重慶的多項戰略合作，一年下來都取得了很好進展。比如，重慶市公共停車智能化管理服務平台，已接入和運營管理12000個車位，可實現區域泊位實時動態監控、智能調度、停車誘導等多種服務，2020年將完成智能停車全市聯動。重慶江北機場利用阿里雲建設的人工智能視頻分析平台，已實現對進出港人數統計、重點區域人員密度、公共交通出行等業務領域的全程數據化運營。雙方還將在智慧物流倉建設領域進行深入合作。  

重慶還在支付寶開通“渝快辦”小程序，可辦理車駕管、公積金、社保等200多項政務服務，還推出電子結婚證和婚姻登記預約等特色服務。 

在阿里巴巴集團的助力之下，將不僅大大方便重慶市民的日常工作生活，還將幫助重慶大大提升精細化運營水平，未來在道路規劃、紅綠燈調配等城市建設項目上更具有預見性，真正推動山城重慶成為一座“數字之城”。

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如果選擇一家TO B能力與TO C能力最為均衡的互聯網企業，這家企業非阿里巴巴集團莫屬。但筆者在研究了阿里巴巴在政府數字化領域的探索與實踐後發現，除了B端與C端，阿里巴巴在服務政府數字化的TO G領域也有着卓越表現。從最早的網絡政務到現在的智慧城市，阿里巴巴始終是推動政府數字化進程最重要的一股力量。

在重慶智博會開幕當天上午舉行的大數據智能化高峯會上，阿里巴巴集團創始人、董事局主席馬雲，以聯合國數字合作高級別小組聯合主席的身份做了精彩發言，其特別提到未來30年是智能時代。 

他認為智能時代有三要素：互聯網、大數據、雲計算。其中互聯網是生產關係，大數據是生產資料，雲計算是生產力，這三個要素的融合將創造出越來越大的作用。而阿里巴巴是中國最成功的互聯網企業，擁有中國最強的雲計算處理能力，再融入萬物聯網後採集、聯通的海量數據，將為各級政府的數字化帶來新的創新。 

未來，我們期待在阿里巴巴的助力下，中國政府的數字化繼續登上新的台階，機構辦事效率越來越高，政府決策越來越科學合理，進而促進一個更加和諧美好社會的形成。