大連自貿片區在全國率先推出 教育管理新模式_風聞

為貫徹習近平總書記在全國教育大會上講話精神，落實中共中央國務院《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》要求，切實加大自貿試驗區體制機制改革力度，豐富“兩先區”建設創新成果，大連自貿片區（保税區）管委會以問題為導向，以使命為方向，以創新為核心，借鑑國際先進教育理念和教育經驗，在東北師範大學保税區實驗學校開展為期三年的教育體制機制先行先試及改革創新實驗。

突出品牌優勢，找準改革契機

東北師大保税區實驗學校是大連保税區管委會與東北師範大學合作創辦的一所公辦學校。由東北師範大學派駐專家團隊，負責管理學校全面工作。學校建成於2016年9月，規劃面積7.8萬平方米、建築面積6.2萬平方米，設有幼兒、小學、初中和高中四個學部，共計78個教學班，能容納3200名學生。金普新區實施新一輪機構改革以來，各項事業進入改革發展的快車道，尤其是大連自貿片區管委會與大連保税區管委會合署辦公後，改革創新的使命更加突出、目標更加明確、動力更加強化。政府職能轉變是自貿片區六大改革創新任務之首，以東北師大保税區實驗校為載體，開展區域教育體制機制方面先行先試及改革創新實驗正逢其時。

突出問題導向，回應民生關切

大連自貿片區立足當前改革發展實際，順應社會民生熱切期盼，積極提升區域教育管理水平、能力和質量，不斷滿足人民羣眾對優質公平教育的新期待，重點解決以下七方面的問題：

一是學校黨組織政治功能弱化。學校黨組織和黨的工作覆蓋還有空白點，黨組織隸屬關係不規範，黨員教育管理鬆散，思想政治工作薄弱；

二是學校辦學自主權難以落實。政府對基層學校管的過多過細，學校辦學自主權難以實現；

三是學生和家長話語權相對不足。作為學校服務對象的學生及家長很難參與到學校管理當中，對學校辦學行為和教師教育教學行為缺乏有效監督和形成管理合力；

四是教師隊伍流動性相對較差。教師崗位、編制相對固化，教職工“只進難出、只上難下”成為學校人事管理障礙，學校人力資源難以有效發揮；

五是學校績效考核日趨表面化。雖然教育系統實行績效工資管理的規定出台多年，但鮮有地區學校真正實施，教育“大鍋飯”現象普遍存在，嚴重影響廣大教師工作積極性、主動性；

六是教師待遇吸引力仍然不高。地方政府對教育投入雖逐年增大，但離習總書記提出“隨着辦學條件不斷改善，教育投入要更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教”的要求還有差距；

七是辦學質量缺乏科學評估。政府對學校辦學質量的評價內容單一、手段落後，注重結果多，注重過程性和發展性的評價很少。

突出結構創新，打造示範工程

大連自貿片區針對以上基礎教育改革熱點難點問題，充分藉助自貿試驗區政策優勢，圍繞管理、人事、分配、考評四個層面，推出了七項改革具體舉措，確保試點可複製可推廣，未來惠及全區教育領域。

一是探索黨組織領導下的校長負責制，全面強化學校黨建工作。鞏固加強學校黨組織的政治核心、領導核心作用，學校試行黨組織領導下的校長負責制。學校黨組織發揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，堅持黨管機構、管幹部、管人才等重大事項。實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。實行校長職級制、任期制，校長作為法定代表人依法依規全面行使學校管理職權。黨組織要積極探索發揮領導核心作用的有效途徑，把黨建工作要求寫入學校章程。

二是成立學校聯席會，推動政府“簡政放權”。學校成立由政府相關部門、東北師範大學、東北師大保税區實驗校、家委會代表組成的聯席會，作為學校決策機構。將政府對學校管理權適度下放到聯席會，負責學校重大決策、決策事項的監督落實以及審議通過學校章程、年度工作計劃總結、財務預決算等事項。

三是組建新型家委會，促進家校“共建共治”。對標國際先進教育理念，組建新型家長委員會（簡稱家委會），全面參與學校重大決策、日常管理、師德監督、教學評估等。班級家委會由全班學生家長組成，每生一席，對教師教育教學情況進行評價；年級家委會由每班選出的三到五名學生家長組成，對本年級班主任和教師進行綜合評價；學校家委會由各班家委會選派兩名家長代表組成；學校家委會選舉代表入選學校聯席會。建立教育諮詢、家長議事、資源支持、志願服務等制度。

四是設立委託管理基金，保障學校高質量發展。設立片區教育委託管理基金，由教師績效津貼和片區特殊津貼（片區特貼）兩部分構成。教師績效津貼由原教師績效津貼和片區按1:1標準配套績效津貼，以及教師年終績效獎勵共同構成，按學校制定的教師績效津貼分配辦法實施；片區特殊津貼由片區管委會相關部門按一定標準核撥到學校，由學校自主安排，用於績效考核發放以及人才引進、課程開發、國際交流、文化建設等。

五是打破崗位“鐵飯碗”，實行全員聘任制。學校取消教職工事業身份，實行全員聘任制管理，建立能進能出、能上能下的人事管理新機制，打造一流教職工隊伍。政府編制管理部門按照國家規定確定學校教職工編制數，學校編制不對位教職工個人。學校根據聯席會要求面向全國自主選聘教師。合同聘任制教師在職稱評定、評優評先、專業發展等方面與在編教師享有同等權益。

六是打破薪資“大鍋飯”，實行績效薪酬制。實行按勞分配、多勞多得、優勞優酬的薪酬分配新機制。教職工工資包括基本工資和績效津貼兩部分。基本工資按新區標準由財政部門統一發放，績效津貼由學校按照績效津貼分配辦法統籌發放，實現薪酬差異化管理；績效考核指標包括崗位、工作量、工作業績、榮譽獎勵以及年度評價等；建立特殊人才獎勵機制，對學校特殊引進或在建設發展中做出特殊貢獻的教師進行特別獎勵。

七是優化學校和教師考評，探索第三方評價機制。嘗試引進第三方評價學校機制，科學系統評估學校發展提升度。全面加強對學校辦學行為的事中事後監管；建立學校、教師、學生和家長共同參與的教師評價機制，堅持德才兼備、全面考核，突出教育教學實績，評價結果決定教師年度績效待遇，引導教師潛心教書育人。建立以教師專業能力和職業道德為基本依據的教職工淘汰機制，年度考核不合格實施淘汰或退出。對教師違紀違法、違背師德師風等行為實行一票否決制。

未來，大連自貿片區將圍繞習近平總書記“把自貿試驗區建設成新時代改革開放新高地”的工作要求和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，以創新為核心，以問題為導向，以試點學校為抓手，抓好學校黨建工作基本功，全面貫徹黨的教育方針、保證社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務、辦好人民滿意教育，不斷深化辦學體制和教育管理改革，大膽闖、大膽試、自主改，為新區“一地一級三區”和大連“兩先區”建設試出新經驗、找到新路徑、創造新模式。

來源：遼寧在線