一錘定音，“大城市化”來了！_風聞

文|凱風

來源：國民經略（guominjinglve）

優先發展“大城市”還是“中小城市”，終於有了定論。

近日，中財委召開第五次會議指出：

經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市羣****正在成為承載發展要素的主要空間形式……

增強中心城市和城市羣等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能。

這段表述意義深遠。

它不僅明確經濟空間結構之變，“中心城市和城市羣”在其中處於關鍵地位，而且更進一步提出，要增強這些區域的經濟和人口承載力。這可視為最高決策層對城鎮化大戰略的一錘定音。

至此，“大城市化模式”終於呼之欲出。

01

“大城市化”來了

諸多跡象表明，中小城鎮化戰略正在逐步退出，大城市化取而代之。

今年的政府工作報告明確提出，以中心城市引領城市羣發展。在此前後，“**國家中心城市”、“推進城市羣發展”，“培育發展現代化都市圈”、“收縮型城市要瘦體強身”**先後進入規劃。

這是影響深遠的新變化，表明我國城鎮化戰略正在面臨前所未有的大轉向。

過去一段時間，以縣域為主導的城市化一度佔據主流，無論是建設用地指標、財政投入還是政策紅利，都向這些地方投注。

然而，實踐證明，即便政策不斷，中小城市並未留住人口，也未能發展出足夠有優勢的主導產業，更未能實現整個區域的均衡發展。

**相反，無論如何限制，人口、資本和產業，都還在向大城市聚集。**北上廣深的資金總量和高新產業數量，在全國都是首屈一指。廣深杭成渝這些頭部城市，每年的常住人口流入量都以數十萬計。

**與此對比，一些三四線城市陷入收縮困境。**最近，黑龍江鶴崗和甘肅玉門頻頻刷屏，這些地方普遍面臨着經濟增速下滑、收入增長過慢和人口持續流失的困境。

之所以會出現這種現象，在於大城市化更符合客觀經濟發展規律，也與城市擴張的邏輯相契合，發達國家的發展歷史同樣證明了這一點。

**更關鍵的是，我國城鎮化正在進入後半場。**如果説上半場以農民工進城為標誌，後半場的關鍵就在於培育經濟增長極，而“以中心城市引領城市羣發展”無疑是重中之重。

這一切都表明，中心城市和城市羣將是優先發展對象，小城鎮將處於從屬地位。

02

**國家中心城市：**誰是第十個？

在所有大城市中，國家中心城市無疑具有重要地位。

國家中心城市，是我國城鎮化體系的最高層級。按照官方説法，國家中心城市居於國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國際競爭、代表國家形象的現代化大都市

目前，我國已確定九大國家中心城市：北京、上海、廣州、重慶、天津、成都、武漢、鄭州、西安。

不難看出，這些城市都是區域門户和交通樞紐，在全國經濟矩陣中都處於領先水平，且都對應着強大的城市羣，這些城市在各自城市羣中處於主導地位。

這九大城市，綜合優勢突出、地理區位一流。北京作為首都，地位超然。上海代表華東，廣州代表華南，天津代表華北，成都重慶代表西南，武漢代表長江中下游，鄭州代表中原，西安代表西北。

目前，第十個國家城市之爭如火如荼。全國已有至少七大城市將國家中心城市作為衝刺目標。

這七大城市包括長三角的南京、杭州，山東的青島、濟南，東北的瀋陽，東南的廈門，中部的長沙。

那麼，誰最有可能晉級第十個國家中心城市？

從地理區位來看，東北需要一個國家中心城市。從經濟實力來看，杭州南京一馬當先，不過長三角已有上海作為國家中心城市。（參閲《誰能躋身第十個國家中心城市？》）

從人口分佈來看，人口過億的大省山東似乎也需要一個國家中心城市，而濟南和青島則要首先面臨“二選一”的競爭。

那麼，最終誰能勝出，我們拭目以待。

03

**城市羣：**誰是第四大城市羣？

與國家中心城市一樣，城市羣的地位正在變得日益重要。

根據十三五規劃，我國共規劃了19大城市羣。這些城市羣分佈了大江南北，幾乎覆蓋了所有重要區域，成為區域協調發展和城市競爭的重要支撐。

這19個城市羣定位不同、成熟程度不一，有的規劃已經出台，有的還停留於概念，有的尚不具備形成城市羣的條件。

這是19個城市羣及其中心城市：

**三大世界級城市羣：**珠三角（廣州深圳）、長三角（上海杭州南京合肥）、京津冀（北京天津）。

**南方區域（3個）：**長江中游城市羣（武漢、長沙、南昌）、海峽西岸城市羣（福州廈門）、北部灣城市羣（南寧）。

**西南區域（3個）：**成渝城市羣（成都重慶），黔中城市羣（貴陽）、滇中城市羣（昆明）。

**北方區域（6個）：**中原城市羣（鄭州）、山東半島城市羣（青島濟南）、遼中南城市羣（大連瀋陽）、哈長城市羣（哈爾濱長春）、山西中部城市羣（太原）、寧夏沿黃城市羣（銀川）。

**西北區域（4個）：**關中平原城市羣（西安）、呼包鄂榆城市羣（呼和浩特包頭）、天山北坡城市羣（烏魯木齊）、蘭西城市羣（蘭州）。

在這19個城市羣中，珠三角城市羣已經升級為粵港澳大灣區，京津冀協同發展、長三角一體化都已步入正軌，發展相對成熟，城市融合更好，説是中國最成熟的三大城市羣，並無疑義。

那麼，誰會是城市羣的第四極？

前不久出台的《2019年城鎮化重點任務》已經透露端倪，根據文件：

加快京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設。紮實開展成渝城市羣發展規劃實施情況跟蹤評估，研究提出支持成渝城市羣高質量發展的政策舉措，培育形成新的重要增長極。

有序推動哈長、長江中游、北部灣、中原、關中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市羣發展規劃實施，建立健全城市羣協調協商機制。加快出台實施天山北坡、滇中兩個邊疆城市羣發展規劃。

可見，在粵港澳、長三角和京津冀之後，成渝城市羣將會是重點打造對象。

而長江中游、關中平原等城市羣則是“有序推動”，至於天山北坡、滇中則還處於“加快出台”階段。

04

**收縮型城市：**哪些地方要謹慎？

有的城市在擴張，有的城市在收縮。

今年4月，發改委首提“收縮型城市”，明確指出：

收縮型中小城市要瘦身強體，轉變慣性的增量規劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區集中。

這意味着，收縮型城市，正式進入國家規劃視野。這些人口流失、產業衰退、城市空間不斷閒置的城市，未來發展將會受到諸多限制。

那麼，到底有哪些城市在收縮？

目前，這方面並無官方數據。根據清華大學建築學院特別研究員龍瀛的研究，在2000年到2010年間，中國有180個城市的人口在流失，三分之一的國土人口密度在下降。

而首都經濟貿易大學吳康副教授也曾發佈研究成果稱，**2007~2016年間，中國有84座城市出現了“收縮”。**這些城市都經歷了連續3年或者3年以上的常住人口減少。

一般而言，常住人口連續3年以上持續流失且缺乏迴流的城市，均可被視為收縮型城市。這一過程，如果伴隨着人均GDP減少、財政收入下滑、城市建成區面積縮小，那麼問題更加嚴重。（參閲《官方首提“收縮型城市”，這些三四線城市要小心了》）

根據如是金融對2014-2017年人口數據的梳理，發現共有26個城市出現連續3年的人口淨流出。

這其中，四川有巴中、內江和廣元市三個城市入圍，內蒙古有通遼一個城市，陝西有安康一個城市，其餘的21個城市都集中在東北三省，其中，黑龍江8個，吉林7個，遼寧6個。

顯然，城市收縮，會顯著影響到資產價格。

房地產的根本支撐在於經濟和人口，經濟衰退，產業衰退，人口外流，那麼原來的房地產價格自然難以維持。

05

沒有大城市，連競爭資本都沒有

大城市化模式在政策上被一錘定音，究竟意味着什麼？

**其一，強省會獲得政策加持。**要不要做大省會，要不要打造區域中心城市，這在過去爭議不斷，如今方向已經明確：做大中心城市和城市羣，那麼做大強省會就是題中之義。（參閲《百強城市排行》）

**其二，未來人口還會繼續向大城市和城市羣集中。**今年4月，發改委出台文件指出，除了北上廣深四大超大城市，其他城市都要放開或放寬落户限制。其中，城區常住人口在300萬以下的大城市，則要取消落户限制。（參閲《大變局！全面放開大城市落户限制，哪些城市最受益？》）

一旦大城市的落户限制不復存在，大城市對農村和中小城市的人口虹吸效應還會更加突出。

**其三，大城市不只有虹吸效應，還有溢出效應。**發達的中心城市會反哺城市羣的兄弟城市。都市圈和城市羣之所以被着重提及，就在於它們是實現區域協調發展的重要工具。

上海大都市圈，廣佛肇，深莞惠的互動，充分證明這一點。深圳製造企業向東莞遷移，深汕特別合作區、廣清特別合作區的橫空出世，都説明了城市羣巨大的輻射效應和溢出效應。（參閲《粵港澳大灣區投資指南》）

**其四，沒有大城市的區域，恐怕連競爭資本都沒有。**這些年的國家大戰略，從都市圈、城市羣到自貿區，以及產業和企業的競爭，無不圍繞着大城市佈局。如果一個區域沒有大城市作為支撐，那麼恐怕連競爭的資本都沒有。

所以，請接受大城市，認識大城市，並且擁抱大城市。