中國各省邊界為啥這麼複雜？有兩個省曾爭奪一塊地互相“幹仗”！_風聞

中國這麼大，省界怎麼劃？

翻開中國地圖，不難發現這樣一個現象——各省之間的界線，都是彎彎曲曲的，各省的形狀，差異也很大，山東像個稜形，內蒙是個長條，甘肅像個如意、廣東像個炸雞腿……

▲廣東省……讓人流口水啊

對比某些外國的行政區劃分，中國的省界顯得比較複雜。像美國、澳大利亞這樣的國家，其各州的界線以直線居多，就像用刀劈出來的一樣。

▲澳大利亞的行政區，幾乎全是直線

其實，這個強烈的對比恰好體現了中國悠久的歷史和文化。中國的省界是經過了兩千多年的歷史演變而來的，而美、澳這些起源於殖民地的年輕國家，則是為省事而直線劃界。

中國省界的劃分，大體遵從兩個原則，一是**“山川形便”，二是“犬牙交錯”**。

▲陝晉兩省隔河相望

“山川形便”，就是依照山脈、河流來劃定邊界。比如山西和陝西的邊界，就完全由黃河來擔當了；山西與河北的界線，就是太行山脈，四川與西藏，則是以長江劃界。

實際上，這也是一個省事的辦法，相當於讓老天爺，大自然當了邊界的仲裁者，公平合理，大家都沒話説。現在各省的名稱，有相當一部分就是這種原則的體現，比如山東和山西（太行山以東和以西）、湖南和湖北（洞庭湖以南和以北）、河南和河北（黃河以南和以北）。

不過，細看地圖的話，就會發現以地理劃界的原則，並不完全合乎現實。比如，河南河北的省界，其實不是黃河，而是在黃河以北；太行山以東，除了山東，還有河北；浙江和江蘇，也不以長江為界。

這就是“犬牙交錯”的原則在起作用了，而且這還有點“政治智慧”的意思。

現在的省界，基本沿襲自民國時期（略有調整），而民國則是沿襲自清朝，清朝又是在元明的基礎上劃定……所以，省界劃分，大體上也可以説是“自古以來”的。

古代王朝劃分行政區，除了考慮地理因素外，還有另一個判斷的維度，那就是防止割據。

古代中國在世界上是一個罕見的特例——廣袤的國土，眾多的人民，差異極大的地理，各地不同的方言和文化，在這種情況下還能長期保持統一，政區劃分的因素不可忽視。

▲漢中的歸屬，是一個典型例子

僅按山川地理來分，方便倒是方便了，但容易形成割據。比如四川盆地，如果就依盆地四周的山脈和河流來劃界，那就會形成一個天然大城牆和護城河，要是地方官圖謀不軌，利用這種山川險阻關起門來當土皇帝，那是相當容易的。

事實上，歷史上四川的確出過好幾次割據政權，好在時間不長，不成氣候。但王朝的中央政府總得防着點這種事，這時候，行政區的劃界就能派上用場了——將漢中這個原本屬於四川文化圈的險要之地劃給陝西，想割據就不容易了，因為北邊的“城牆”沒有了。

▲清朝的江蘇省，連省會都設了兩個

類似的現象還出現在江蘇，如果去過蘇南的人都不難發現，蘇南的文化和方言，其實更接近於浙北。把這片地方劃歸江蘇，就使長江天險失去了作用，同一文化圈的人羣也被分隔在兩省，不容易抱團——清朝設置江蘇省，打的就是這個主意。

不過，割據倒是不會了，但副作用就是江蘇成了著名的“大內鬥省”。

▲吳語區只佔江蘇一部分

所以，中國的省界，是歷史上長期管理實踐的結果，大體是以自然地理為基礎，兼顧地方文化和內政治理，共同形成了現在這種彎彎曲曲，相互交錯的界線。

▲甘肅基本沿着祁連山設省，看護着河西走廊

但是，省界的故事到這裏並沒有完。

我們都知道國與國之間的領土爭端，其實，國內各省之間，也同樣會有“省土”糾紛——兩個相鄰的省之間，會為一塊地方的歸屬爭論不休。

在山東和江蘇交界的黃海海面上，有三座小島——車牛山島、達山島和平島，車牛山島上有燈塔，平島上有直升機機場，曾經是海防前哨，曾先後由濟南軍區和南京軍區的部隊駐守，後來改為公安邊防部隊駐紮（現為民兵哨所）。

因為這片海域是漁場和重要的養殖基地，山東和江蘇兩省長期對三島的歸屬存在爭議。山東日照市和江蘇連雲港市都設立了**“前三島鄉”**，管轄範圍也完全一樣，實在是一大奇觀。1997年4月26日，山東日照市的三家養殖企業與連雲港的海上執法人員發生了一次規模較大的衝突，雙方互有損失。

目前，三島由江蘇省連雲港市實際控制，在島上設有派出所，但山東方面並不認賬。

唯一有好處的，可能就是曾經的駐軍了——每到八一、國慶這樣的節日，島上的駐軍會收到來自山東和江蘇的雙份慰問“大禮包”，因為雙方都要籍此表現這裏是自己的“省土”……

山東和江蘇之間，還有一個更著名的爭端——微山湖。

微山湖地區，在歷史上曾因黃河改道而出現地形地貌的顯著變化，從清朝起就有兩省農民因爭奪新出現的荒地而械鬥的事情，直到建國以後，這種情況仍然存在。

▲有記載的衝突，有好多次

1959年，山東省在微山湖上建成二級壩，導致水面降低，出現了大量因乾涸形成的湖田。微山縣（山東）和沛縣（江蘇）各自組織搶種，發生了械鬥。此次衝突由兩省各讓一步得到解決，但隨後的20多年，衝突一直沒有斷過，雙方村民甚至私藏槍支對打，出現死傷。

2003年，兩省就劃界問題基本達成一致，沛縣和微山縣結成友好縣，嚴格收繳槍支，這個問題算得到了一個解決。不過，微山湖上的省界究竟如何劃定，依然有一些模糊之處，因為湖的水位和岸灘總在變化，好在雙方都不計較了。

其實這也反映了完全依照地理劃界的不足之處——萬一自然地理的界線變了，甚至沒了，重新劃界就比較麻煩。

▲雙黃圈裏的就是爭議島嶼，注意那一片綠色是較淺的海牀，島其實很小

福建和浙江同樣有島嶼爭端，在兩省交界的東海上，有幾個無人島嶼，兩省均宣稱擁有，甚至各自起的名都不一樣——浙江管這幾個島叫**“七星列島”，福建則把它們叫“星仔列島”**。

島上無人居住，但周邊海域的漁業資源非常豐富，兩省均不放棄，從1955年就開始爭了。1985年，浙江（蒼南縣）派人登島立碑，但緊接着福建（寧德市）方面就把碑炸掉了……2002年，浙江再立碑，福建再炸……2013年，浙江第三次立碑，福建又炸……

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2016年，浙江第四次立碑，這次沒有炸——福建方面在島上建了一個無人氣象站。現在，石碑和氣象站都立在島上，爭議仍在。

▲中國最重要的衞星發射基地，被兩個省爭來爭去

最讓人意想不到的“省土”糾紛，發生在內蒙和甘肅之間。而且，我們非常熟悉的酒泉衞星發射中心（東風航天城），就位“爭議地區”之內！

具體的講，爭議發生在內蒙額濟納旗和甘肅金塔縣之間。1969年，額濟納旗曾被劃給甘肅省，10年後，又劃回了內蒙古自治區。這一來一還之間，出現了幾十公里未明確地段，爭議由此而起。

▲兩省各自出版的地圖，省界的劃分也不同

2005年，額濟納旗設置了東風鎮，2006年，金塔縣成立了航天鎮，這兩個鎮有不小的重疊區域。作為權宜之計，臨時的解決方案是額濟納旗擁有東風航天城的税收（航天城有旅遊收入），甘肅則負責提供航天城的後勤保障。

但矛盾並沒有解決，兩地因修路、開荒等問題，還時有衝突。2015年12月6日，在一次衝突中，內蒙馬蓮井綜合執法檢查站完全損毀，損失達1000萬人民幣以上。

類似的“省土”糾紛，或者一省之內的兩個地區、市縣之間的“市土”、“縣土”糾紛，其實還有不少。比如深圳與珠海長期爭奪內伶仃島（就是“伶仃洋裏嘆零丁”裏的“伶仃”）的管轄權，兩市都在島上設派出所……

▲紅圈內就是內伶仃島

你可能會問，都是中國的地方，有啥好爭的，國家出面裁定一下，一省一半不行嗎？

事情並沒有這麼簡單，中國各地的治理，是從省一級開始落實的，省界的劃分，既要考慮到歷史沿革，也要考慮到現實因素，比如地理的變化、人民的實際利益、文化心理等等。中央直接強行劃分，並不是一個好辦法，而且，像島嶼這樣的地方，也不能一分兩半。

所以，讓當事兩省協商解決更好。國務院於1988年制定的《行政區域邊界爭議處理條例》，大體上就是這個原則。其中第11條規定：

“省、自治區、直轄市之間的邊界爭議，由有關省、自治區、直轄市人民政府協商解決；經協商未達成協議的，雙方應當將各自的解決方案並附邊界線地形圖，報國務院處理。”

“國務院受理的省、自治區、直轄市之間的邊界爭議，由民政部會同國務院有關部門調解；經調解未達成協議的，由民政部會同國務院有關部門提出解決方案，報國務院決定。”

蘇魯兩省關於微山湖的矛盾就是這麼解決的，一句話，都是中國的土地，手心手背都是肉，內部矛盾嘛，總歸都能解決好。

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