退役士兵安置必須剛性落實，讓每一個退役士兵滿意是責任_風聞

劍客行者 三劍客

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題圖/大唐 copyright©

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最近，敦化市為了進一步促進和推動市退役軍人事務局更好得履行職能，提高管理服務水平，舉辦了義務監督員聘請儀式，併為四名義務監督員發放聘書。

儀式很小，監督員人數也不多，但是意義重大。

敦化市之所以會這樣做，劍客認為一方面退役軍人事務部門剛剛成立，工作如何開展需要探索，聘請監督員就是一種有益的嘗試；另一方面，監督員可以參與到退役軍人事務的各項工作中，在對退役軍人事務工作給予監督的同時，提出建議意見，讓退役軍人工作走在快車道上。

一位網友這樣説，儀式的背後，讀到了強烈的責任感。退役軍人工作靠幾個人不行，靠幾個單位也不行，需要大家一起努力，這是全社會的共同責任。

共同責任意味着全社會一起用力，人人有份。但是現實中，也有一些人、一些單位不這麼想。在他們眼裏，做好退役軍人工作，是別人的事情，和自己無關。

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一位曾經在軍轉辦工作的朋友説過這樣一件事。

一次，上級到當地調研。幾個單位的代表在會上發言。

其中一個單位的人事科長説，他們單位的安置壓力特別大，四年都安置了五個人，希望今後可以少安排、少安置。與之形成鮮明對比的是另一個單位的人事科長。他説，他們單位五年之內安置了近20名軍轉，且都留在了機關，表示未來如果有安排也會堅決執行。

沒有對比就沒有“傷害”。兩個單位發言結束後，結果可想而知。

朋友説，去年轉隸前，他們曾經對近年來安置情況進行了統計，特別是各單位安置的人數進行了梳理。他們發現，一些單位對安置工作非常支持，對軍轉幹部非常歡迎，最多的五年內安置了30人。而有些單位，類似於第一個單位那樣，五年安置了四五個人，卻各種不樂意。

軍轉老張曾説，那一年他安置到某單位工作，他發現該單位近一半人都是退役軍人，而且單位幾乎每年都在接收安置。與之相反的，一些單位的退役軍人特別少，甚至有的幾年十幾年都沒接收過退役軍人。

於是安置過程中出現一個奇怪的現象，那就是“退役軍人扎堆安置”。一些單位安置很順利，最後大家都願意到該單位去，該單位的退役軍人越來越多，形成一個良性循環；

反之，有些單位總是推三阻四，工作不積極，讓不少退役軍人碰壁失望，最後安置部門也不安排，退役軍人也不會選，人數也越來越少，走入一個惡性循環。

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我曾問朋友：法規中沒有規定哪個單位可以不接收，但是實際工作中為什麼有的單位年年有，有的則是不見動靜呢？

朋友無奈地説，還是一個責任感的問題，有的把安置工作當做一種負擔，有的認為安置任務與己無關，有的認為安置接收是對軍轉幹部的恩賜而不是責任。但接收安置退役軍人，是每個單位、全社會的共同責任。

共同責任！這四個字引起我的深思。

《軍隊轉業幹部安置暫行辦法》第八條規定：接收、安置軍隊轉業幹部是一項重要的政治任務，是全社會的共同責任。黨和國家機關、團體、企事業單位，應當按照國家有關規定，按時完成軍隊轉業幹部安置任務。

這段話，恐怕很多人都看過，但是卻沒關注過。大多數單位都聽過，但是沒放在心上。

這段話雖然不長，但是重千鈞。“共同責任”背後的話需要讀懂。

共同責任，就是大家的責任，全部都有的責任。接收安置沒有明確哪個單位有特權可以不完成，也就是説都需要完成，都有安置接收的責任和義務，沒有例外。

共同責任意味着所有單位都需要按照計劃落實，共同努力做好安置工作，不能將自己置身事外與己無關。雖然沒有一個機構的“三定”方案裏有“做好退役軍人安置”的內容，但是這份責任不容忽視，不容輕視，需要正視。

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共同責任的定位是有原因的。

是軍轉安置工作的重要性和政治站位所決定的。接收安置工作，不是一件普通的事情，更不是普通工作，這是一項事關黨和國家政策落實、事關國防建設和退役軍人工作的大事。

正如《辦法》中説的那樣：為了做好軍隊轉業幹部安置工作，加強國防和軍隊建設，促進經濟和社會發展，保持社會穩定。意義不凡，價值千鈞；是安置工作的現實狀況所決定的。安置接收軍轉幹部，不可能靠一兩個單位的努力就能完成，這樣既不公平也不現實。

只有各單位、各部門齊心協力，共同分擔，才會讓安置工作進入一個良性循環的狀態；是切實保護軍轉幹部利益，提升安置質量的需要。過於集中的安置結果，既增加個別單位的負擔，也不利於軍轉幹部人力資源的合理科學分配流動，無法有效發揮軍轉幹部的優勢，更不利於所在的單位的良性發展、科學發展。

這些深意，不難懂，但需要讀懂。

雖然規定了是共同責任，但是實際工作中依然落實得不好。之所以出現這種情況，我認為可能與現行的安置政策的不足有關。

比如，安置單位的確定，沒有一個統一的硬性的標準。到底每一年，哪些單位是安置接收單位，哪些單位應該接收多少人，沒有任何的法規進行明確。

雖然説是共同責任，但是因為無法細化，沒有制度規定作為支撐，所以存在“理論上誰都該接收，但是誰也不知道該誰安置”的情況，這也給一些單位的推諉推脱製造了理由。

再比如，作為政府組成部門的退役軍人事務部門（包括之前的軍轉辦），實際工作中與其他部門只能是一種協調關係。為了保護軍轉幹部的利益，即使有一定的制衡措施，一般也很難較真。

對此，不禁想起《中國民兵》雜誌刊登的一篇題為《24份擁軍優屬文件標定一座城市國防站位》的文章。濟源市退役軍人事務局局長講的一句話讓人深思：“解決軍人後顧之憂必須走出靠人情協調推動的怪圈，給部隊辦實事必須破除不是分內之事的心態。”

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要走出怪圈，又該如何去做？全社會的共同責任又該如何去體現呢？

我認為，要在共同和責任兩個關鍵點上下功夫。

制度固化。必須破除“可有可無”“你去我不來”這樣的思想。黨政機關和企事業單位，都必須承擔起接收安置的責任，沒有例外。

在此建議，借鑑央企安置退役士兵的辦法，對各單位每年安置轉業幹部的比例作一個硬性規定。

只要是單位缺編，需要考調或聘用人員，就必須安置一定比例的退役軍人。作為剛性措施，沒有例外。

落實責任。要強化各單位的政治站位和責任意識，不把接收安置當做負擔和恩賜，而是應盡的義務和責任。做好檢查監督，有安置任務的必須完成，無故或者以其他理由推諉拒絕的，追究責任。

強化共同意識，強化人人有責，其最終落腳點一方面是確保軍轉安置任務及時安置圓滿完成，保證軍轉幹部的切身利益和安置工作的順利開展。

另一方面，也能將退役軍人這一優質人力資源在各安置單位之間的合理科學流通，達到資源的最優化配置，避免出現“某個單位退役軍人扎堆安置，個別單位沒有退役軍人”的現象。

讓安置接收制度化、規範化，也有效避免了“靠人情協調推動”的現象。

《論責任》中有幾句話是這麼説的：什麼是責任，責任就是分內應做的事情，也就是承擔應當承擔的任務，完成應當完成的使命，做好應當做好的工作。

希望，各級各部門都能把安置退役軍人作為自己的責任，而不是負擔！

官兵心聲：站在退役軍人管理部門角度，要求接收單位要站在講政治的角度去接收軍轉幹部。站在軍轉幹部自身，一方面靠政策託底，另一方面要靠自己奮鬥，兩者都不能少。作為一名轉業待安置幹部，這段時間去過很多單位自薦，也和很多轉友交流過，尤其是軍改這幾年，轉業幹部整體年輕化和高學歷比例讓我都感到不可思議，這些人對地方真的不是負擔，而且黨和國家的寶貴財富。有的單位真的很聰明，雙選啓動前，就主動聯繫退役軍人管理部門，篩選符合年齡和專業要求的軍轉幹部，主動邀請來參加筆試和麪試，從中選取了想要的優質軍轉，使用效果反響非常好，連續幾年都採用了這種方法。這樣的單位不但是講政治，更是求賢若渴。作為軍轉，我們能做的就是努力提升自身含金量，軍轉隊伍整體素質提升了，良性安置循環也就水到渠成了。