【解局】老杜又來了_風聞

8月28日， 中國又迎來了一位相當熟悉的客人，菲律賓總統杜特爾特。這是他在不到三年的時間裏、第五次以總統身份訪華。

回望過去三年，中菲關係一直為杜特爾特所看重；而中國方面，也致力於與杜特爾特政府共同排除干擾、管控分歧，促使兩國關係順利實現**“轉寰、鞏固與提升”**。

中菲合作將迎何種機遇？南海局勢究竟如何變化？

8月29日，國家主席習近平在北京釣魚台國賓館會見菲律賓總統杜特爾特

轉寰

眼尖的島友大概已注意到，昨天的新聞通稿裏有個表述，中菲關係在杜特爾特執政3年來，實現了“轉寰、鞏固、提升”的三部曲。

在邏輯上，這是2016年以來雙邊關係在重新調整步入正軌後實現快速、全面發展的結果；在根本上，也與兩國高層的政治引領關聯緊密。

杜特爾特三年以來五度訪華，而迄今為止，他與習近平主席在不同場合已經實現了多達八次會晤；作為高層密切往來的重要成果與體現，2016年10月、2017年11月和2018年11月，中菲兩國領導人還連續三年發表了兩國聯合聲明與雙邊政府聲明。

顯然，這與阿基諾三世執政時期菲律賓在南海奉行對華強硬政策、中菲兩國領導人鮮有互動的情形形成了鮮明對比。而在中菲高層的共同引領下，兩國也在安全、經貿合作與人文領域立起了“三支柱”。

在安全方面，隨着南海議題的敏感性明顯降低，中菲不僅重回雙邊務實磋商軌道，且在海上安全管控與非傳統安全威脅應對方面建立了常態化的合作機制——在特殊海域的海警共同執法，以及防災減災、海洋環境監測，海域態勢感知方面，雙方都有很大的合作空間。

雖然起步不算早，但中菲防務合作這兩年發展迅猛，勢頭良好。中國支持菲律賓打擊毒品、恐怖主義和極端勢力，並願意為菲方提供裝備、訓練和情報共享等。

僅就打擊毒品犯罪一項，中國已為菲律賓國家警察局、國家調查局和肅毒局等執法機構舉辦了20多期培訓班，菲方參訓學員超過200人；包括拉曼光譜儀、便攜式禁毒檢查箱、高效液相色譜儀等毒品偵測和檢驗裝備等價值逾5000萬元的禁毒裝備也自中國“落户”到了菲律賓。

在共同打擊恐怖主義的議題上，中國目前已援助菲律賓數批反恐物資，此外還對菲律賓南部反恐戰爭後的重建問題給予了1.5億元人民幣的援助；菲方的支持，也是中國在國際上進行反恐合作和維護南海地區安全不可或缺的力量。

與此同時，經貿投資也成了中菲關係的重大支柱。短短几年時間，中國已是菲律賓最大貿易伙伴、第一大進口來源國和第三大出口目的地。根據菲律賓統計署的數據，2018年中菲雙邊貿易額超過300億美元；而到2019年，雙邊貿易往來繼續保持增長態勢，上半年貿易總額已達163.9億美元。

當然了，中菲兩國在人文領域的關係也日益向好，遊客、商人、學者與學生等多個羣體交流頻繁。去年，中國赴菲遊客超過120萬人次，每週有300多趟航班往返於兩國各大城市。

如今，中國成了菲律賓第二大遊客來源國；2019年7月，兩國還特別在馬尼拉舉辦了“‘一帶一路’中國-菲律賓人文交流與經濟合作論壇”。

這次高層會晤也提及“中方願進口更多菲律賓優質水果和農產品，將派專家赴菲傳授農漁業技術”

雜音

中菲關係不斷“回暖”的同時，有些**“雜音”**也亟待祛除。

先是部分菲律賓國內民眾的對華認知問題。誠然，在過去幾年，菲律賓國內對華持有正面態度的民眾確實在增多。根據皮尤研究中心的數據，2015年到2017年間，積極看待美國的菲律賓人從92%減少到78%，對華友好的菲律賓人則從54%增加到55%。

雖然如此，南海議題依舊是菲律賓國內審視中國的一個重要影響因素。

2012年到2016年，非法“南海仲裁案”使中菲關係一度處於最緊張階段；杜特爾特執政以來，雖然對華政策上有大幅回擺，但民調機構“社會氣象站”2018年年中的調查結果顯示，近9成菲律賓人仍主張國家在南海的“主權”；在對1200人進行的民調中，約87%的受訪者認為菲律賓重新掌控“被中國佔領”的南海島礁很重要。

雜音之二是南海議題及菲律賓國內家族政治集團與功能部門的特殊利益。當下，南海議題在菲律賓國內已經成為了頻頻用於政治鬥爭的工具。

在這一背景下，今年菲律賓南海動態也出現了明顯的異動，一是中菲“南海仲裁”的聲音重現；二是加快中業島填海擴島；三是菲方部分政府高官與輿論就“南海摩擦”調高調門，比如所謂的“中業島危機”、禮樂灘漁船“相撞”；最後，與美日等國在海上防務方面的合作也呈恢復態勢。

與此同時，美菲同盟及菲律賓國內對這一關係的偏好也成了“雜音”。

菲律賓、馬來西亞、新加坡等幾個海上東南亞國家的地理位置相當重要，也是中國推進“一帶一路”倡議的關鍵節點。在這個時候，時隔十餘年，中菲不斷推進“全面戰略合作關係”，就顯得十分重要。

而在現在，中美經貿問題等“不確定性”，已經讓包括菲律賓在內的東南亞國家感受到了影響。中美大國角逐實際上是形塑東南亞地區國際政治的主要因素。在這一背景下，菲律賓在加大對華合作的同時，也在竭力維持與希望持續鞏固與美國的同盟關係。

今年7月，美菲年度戰略對話在菲律賓馬尼拉舉行，這是杜特爾特執政以來美菲首次在菲律賓舉行該對話。而就調整美菲同盟關係，菲律賓國防部長洛倫扎納也曾兩次呼籲審查《菲美共同防禦條約》。他表示，目前的安全環境相比1951年簽署條約時已經十分不同，且更加複雜。

美菲同盟關係的存在、菲律賓內部對美關係的濃厚基礎（約有400萬菲律賓人及後裔在美生活，75%的菲律賓人“極為信任美國”），依舊是評估中美菲“三角關係”變數的重要因素。

杜特爾特

合作

根據菲律賓人自己的説法，中菲兩國“抓住今天，才能不丟失明天”。

事實上，杜特爾特此番第五次來華訪問也恰恰是為了在當下持續拓展兩國友好務實合作關係；將兩國領導人2018年11月繪就的藍圖落地為現實，構成了他此行的重點。

據媒體報道，杜特爾特此次來華期間，既有高層會晤，也同習近平主席共同出席了2019年國際籃聯籃球世界盃開幕式，還將和王岐山副主席一道赴廣東觀看菲律賓隊的比賽。

習近平同杜特爾特共同出席2019年國際籃聯籃球世界盃開幕式

而在此次高層會晤期間，中菲兩國也計劃再次簽署包括雙邊貿易、邊境管制和基礎設施合作在內的多項合作協議。

8月29日晚的會談中，習近平明確表示，要持續推進“一帶一路”倡議同菲方“大建特建”規劃對接，實施好基礎設施建設、工業園區、電信、能源等領域重大合作項目；同時還特別強調，中菲兩國在海上油氣共同開發方面“步子可以邁得更大些”。

杜特爾特此訪的一項重要成果，也正是油氣合作政府間聯合指導委員會和企業間工作組的成立。這無疑將推進中菲兩國在南海共同開展油氣資源勘探取得實質性進展。

這項成果實際上也是中菲“油氣開發合作的諒解備忘錄”（全稱《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府關於油氣開發合作的諒解備忘錄》）的具體落實舉措。

彼時中菲雙方明確強調願積極商討包括海上油氣勘探和開發，礦產、能源及其他海洋資源可持續利用等在內的合作，應該説超出了不少人的預期；但是也要認識到，在南海油氣資源開發上，菲律賓內部、包括能源利益集團內部的不同聲音所致的“變量”，未來都需要加以考慮。

過往三年的故事已經一再表明，南海議題僅是中菲兩國關係的一部分，而迴歸雙邊務實的政治對話渠道，正是這一問題得以和緩與走向解決的唯一途徑。