澎湃：克什米爾再現印度“科學邊疆”戰略幽靈_風聞

 當前，莫迪政府宣佈廢除查謨&克什米爾邦特殊地位，並將其分裂為“拉達克中央直轄區”和“查謨&克什米爾中央直轄區”，引發克區局勢驟變，印巴再度劍拔弩張。印度宣稱此舉屬於內政，與他國無關，實際上，這是印度“科學邊疆”戰略幽靈的復活再現。

一

此戰略是19世紀英屬印度內部制定的領土擴張戰略，即擬將當時印度邊界從沿興都庫什、克什米爾和喜馬拉雅山腳下一線，向外側山上前移至戰略與軍事上“科學”保護印度的地方。英殖民者通過與土邦簽約、地圖劃線和建立緩衝區等手段，最終形成保護印度殖民地的三道防線——“行政邊界”、“防禦邊界”和“戰略邊界”，美其名曰“科學邊疆”戰略。英殖民者知道，這是攫取別國領土來構建印度新邊界，勢必遭到強烈反對，於是“只做不説”。與之配套，英國成立皇家地理協會，英屬印度啓動“大三角勘察”（Great Trigonometrical Survey）項目，以“科學考察”為名勘察地形，掩過飾非。因而在英殖民者長達一百年的推進過程中，外界僅看到其具體侵略行徑，如入侵阿富汗和中國西藏、炮製“杜蘭線”和“麥克馬洪線”等，少知此幕後戰略驅動。近年來，隨着相關檔案解密，這個被英、印蓄意掩藏的國家大戰略浮出水面。

英殖民者分三段推進上述戰略，分別是興都庫什山區、克什米爾和喜馬拉雅山區。就克什米爾地區，英殖民者主要紙上作業，地圖上推進此戰略。當時的克什米爾面積很小，主要是查謨、克什米爾谷地和部分拉達克。後來克什米爾地圖面積擴大，是英殖民者蓄意為之，目的是先在地圖上創建一個特殊的土邦，而後再在地圖上草擬中國與這個土邦的邊界線。1846年，英殖民者打敗錫克帝國，故意將錫克帝國克什米爾領地（穆斯林為主體）賣給查謨國王（印度教徒），由此查謨&克什米爾土邦誕生，簡稱克什米爾或克區。此後英“探險家”赴坎巨提、吉爾吉特和巴爾蒂斯坦等小王國考察，發現其地處喀喇崑崙山區，人煙稀少，遂利用大英帝國世界霸主權威，一方面幫助克什米爾大君擴大在附近地區的影響力，另一方面強行將這些小王國划進克什米爾地圖，從而地圖上捏合了一個非常特殊的土邦。隨後，他們在中國與克什米爾邊境草擬多條地圖邊界線，包括“約翰遜線”、“阿爾達線”、“馬繼業—竇納樂線”和“寇松方案”等。其中，前兩線侵入中國領土內部至崑崙山一帶，公然將意為“中國白石灘”的阿克賽欽（Aksai Chin）划進克什米爾地圖。這遭到清朝政府強烈反對。而後，英殖民者草擬後兩線，退至喀喇崑崙山一帶。英殖民者單方地圖劃線，屬一廂情願，缺乏合法性。英殖民者清楚知道這一點，因此不去現地實控，對中國克什米爾邊境地面影響不大，至英國撤退印度時，這一地帶屬於未定邊界。1950年，印度地圖依然顯示中國與克什米爾邊境是“未定邊界”。儘管如此，英殖民者上述做法埋下兩大隱患：一是克什米爾土邦歸屬問題複雜難解；二是中國與克什米爾土邦邊界爭議。

二

印巴分治時，印度新政府完全繼承上述戰略，亦“只做不説”，大舉兼併土邦、奉行“前進”邊界政策，企圖最大化落地實控制至最遠地圖邊界線，並覬覦插足那些緩衝區。大舉兼併土邦時，印度遇到克什米爾“難題”。《印巴分治方案》未明確規定土邦歸屬問題，蒙巴頓總督僅口頭敦促土邦基於地理聯繫加入印度或巴基斯坦，而對於克什米爾大君而言，他很難決定自己國家的歸屬，因為這五大特徵：（一）統治者是印度教徒，主體民眾是穆斯林；（二）地圖上，國土面積巨大，而實際上，克什米爾大君僅有權管轄查謨與克什米爾事務，北部山區根本沒管轄過；（三）地理上與印巴都接壤；（四）國內有兩大政黨，一個親國大黨，另一個親穆斯林聯盟；（五）既適合巴基斯坦的“兩個民族”建國理論，也符合印度的“一個民族”建國理論。印巴分治時，克什米爾土邦歸屬問題懸而未解，印巴分治後，印巴發起激烈爭奪，因而1947年10月，英國撤退的短暫時間內，印巴克什米爾爭端爆發。

巴方以“兩個民族”理論，以及有權繼承英屬印度帝國曆史遺產為由堅持自身立場。印方以克什米爾大君《加入協定》聲索對克區主權，而實際上，蒙巴頓總督就此《加入協定》對克什米爾大君的回答是：該《加入協定》是暫時的，待克區秩序恢復正常後，克區歸屬問題由克什米爾人民決定。印巴相持不下，第一次印巴克什米爾戰爭爆發。

在英國勸和促談下，克什米爾問題提交給了聯合國。1948年安理會決議規定克區是印巴間有爭議的領土，未來地位由克區人民決定。這對印度立場不利，令新德里十分擔心以穆斯林為主體的克區有朝一日會脱離印而歸屬巴，遂設法誘拉克區政府與其簽訂新約。雙方於1952年簽署《德里協議》，1954年寫入印度憲法，產生了370和35A條款，即規定“查謨&克什米爾邦”在印度聯邦中享有特殊地位，擁有除外交、國防及通訊權以外的高度自治權，包括擁有單獨憲法和旗幟，非克區永久居民不能在克區購買不動產等。有此法律保證，雖然標誌克區正式加入印度，但不是完整意義的印度一個邦，形如“一國兩制”，印政府無權插手克區內政。有此法律保證，法理上亦側面證明克區是印巴間有爭議的領土。

三

1954年印憲法370和35A條款簽署生效，印政府彷彿吃下一顆“定心丸”，餘下着手處理中印邊界問題。同年，印正式將克什米爾土邦納入印度版圖，並以“約翰遜線”標註中國與克區的邊界線（見附圖2），希圖以此最大化向中國申索領土，因而英殖民者地圖劃線所遺留的中國與克什米爾土邦邊界問題，演化為中巴邊界問題和中印邊界問題西段。同年，尼赫魯總理訪華，向中國提出中印邊界問題，立場強硬，並執行“前進”邊界政策。印度“能佔則佔，不能佔聲索，無理攪三分”的邊界政策，最終導致1962年中國決定對印反擊戰。雖然印度在這場戰爭中一敗塗地，但其領土野心一點未消，只是改變策略，轉向隱蔽手法，重點對巴。表現如下：

一是蓄意“抹黑”巴基斯坦。1963年，中巴和平劃界，新德里設法阻撓，阻撓失敗後，遂在《中巴邊界協議》簽署公佈的第一時間，印外交部出版發行《中巴協議：一些事實（1963年3月2日）》小冊子，裏面蓄意“抹黑”中巴劃界內容，誇大指責巴方將沙克思幹谷地（Shaksgam Valley）割讓給了中國，隱去中國做了哪些讓步的內容。由此，媒體廣為轉引，以訛傳訛，以至於當今國際學界盛傳巴方割讓沙克思幹谷地給了中國的説法。當前，莫迪政府成立“查謨&克什米爾中央直轄區”，覆蓋中巴劃界內容，這充分暴露當初印外交部蓄意“抹黑”中巴劃界內容的真實意圖。

二是釀製第二次印巴戰爭。1965年，印度單方面改變克區現狀，企圖通過推動修改克區憲法，讓克區加入印度大選，進而將克區總理職位降級為印度首席部長。巴基斯坦對此強烈反對，於是爆發印巴第二次克什米爾戰爭。克區問題重回聯合國，1966年，在美、蘇斡旋之下，雙方簽署《塔什干宣言》，規定：印巴雙方遵守聯合國安理會決議，在克區問題沒有得到徹底解決之前，任何一方不得單方面改變克區現狀；雙方返還彼此新佔領的領土，重回1949邊界停火線；彼此和平相處，尊重彼此立場及不同看法。

三是肢解巴基斯坦。第二次印巴戰爭之後，印方成立研究分析所（RAW），專門研究敵對國分離主義勢力問題。隨之，巴基斯坦的俾路支問題、普什圖問題和東巴問題日益上升。1970年，巴舉行全國大選，結果東巴孟加拉政黨獲勝，而西巴不願放權。印度乘勢支持東巴鬧獨立，繼而1971年第三次印巴戰爭爆發。戰爭中，東巴宣佈獨立，成立孟加拉國，印度率先予以承認，巴基斯坦被肢解。

四是高舉“反恐”大旗，企圖把巴壓垮。美國阿富汗反恐戰爭爆發後，印高舉“反恐”大旗，在雙多邊場合，蓄意指責巴搞“跨境恐怖主義”，給巴貼上“支恐”標籤，並以此為基礎，推動國際金融行動小組將巴列入“黑名單”。與此同時，印度加大支持俾路支解放軍、俾路支學生組織等巴俾路支省分離主義勢力，力圖破壞巴國內安全。經過印度十幾年來的處心積慮，蓄意“抹黑”與打壓，現在巴基斯坦內外皆困，印巴實力嚴重失衡。

四

綜上所述，不難發現，當前印方通過修憲改變克區現狀，不是心血來潮，而是從其國家安全大戰略出發，綜合考慮其當前國內外需要，着眼長遠，瞅準時機，精準“發牌”的舉措，可謂籌備已久，預案精細，亦如其“科學邊疆”戰略幽靈在克區上空盤旋已久。莫迪總理自己亦承認是長時間思考的結果。對此，中國政府明確表示：“印方以單方面修改國內法律的形式，繼續損害中方的領土主權，這一做法不可接受，也不會產生任何效力。”巴基斯坦已通過外交降級、中斷貿易和訴諸聯合國等方式，明確表達反對及抗議。克區現場，印度重兵把守，主要克區政黨領導人被逮捕，網絡被斷，嚴格宵禁。目前，聯合國已就此舉行“閉門會議”，估計局勢發酵還將繼續。此外，據悉，印人黨母體組織國民志願服務團（RSS）已文化先行，派人着手編造關於“拉達克中央直轄區”和“查謨&克什米爾中央直轄區”歷來是印度領土的故事，搶奪話語權。鑑於此，如何短期、長期應對這一克區現狀變化帶來的深遠影響，以及更好應對印度“科學邊疆”戰略的幽靈，值得深思。