韓國失敗15年後，印尼又要花2340億遷都：亞洲城市病，治不好_風聞

· 世界華人週刊出品 ·

作者：古爾齊亞

8月26日，印尼總統佐科宣佈，將把首都遷至東加里曼丹省，整個遷都計劃預計將花費約人民幣2340億元。花費如此大的代價，原因是什麼？

印尼宣佈了“遷都計劃”。

把首都從現在的雅加達遷到東加里曼丹島，預計2024年完成。

印尼的遷都看起來是有道理的。

因為雅加達已經不堪重負，大雅加達都市圈生活着3000萬人口，預計2035年將達到3500萬，超越日本東京都市圈，成為全球人口第一多的都市圈。

擁擠和污染可想而知。

▲ 最新調查顯示，印尼首都雅加達是全球交通最擁堵的城市

最關鍵的是，60%的雅加達居民非法抽取地下水，導致了這座城市的地下水位多年來下降了數十米，地層失去水的支撐，頓時壓縮，城市地面整整下沉了4米。

如今，雅加達40%的區域處於海平面以下，整座都市圈恰恰又處在海岸河口處，無論是河水暴漲還是海平面上升，隨時都會淹沒它。

▲ 印度尼西亞中蘇拉威西省帕盧航拍的倒塌房屋（新華社發 王申攝）

不過假如我們跳出印尼的“遷都邏輯”就會發現，還有諸多特徵與雅加達極其相似的“超大都市圈”遍佈亞洲，它們一樣擁擠、污染、癱瘓、下沉、治理失敗。

這背後的原因是深層次的，是亞洲國家普遍性的權力與資源高度集中，導致了人口過度依附。

這個毛病不改，遷都一百次，也是無濟於事。

人人都想去首都，説明國家有問題

印尼的人口是2.68億，按首都雅加達都市圈人口3500萬計算，就是印尼全國有13%的人口集中在首都都市圈。

這個比例，其實一點都不算高。

東京都市圈，人口3500萬，佔日本全國人口28.3%。

▲ 日本東京

首爾都市圈，人口2400萬，佔韓國全國人口近50%。

馬尼拉都市圈，人口2400萬，佔菲律賓全國人口25%。

曼谷都市圈，人口1500萬，佔泰國全國人口21%。

▲ 泰國曼谷

每一個在“首都人口占全國比例”上都超過雅加達。

還有印度首都德里都市圈，孟加拉國首都達卡都市圈，等等等等。

如果人口過多是遷都的理由，那麼幾乎一半以上的亞洲國家都需要遷都。

如果説擁有人口過千萬的超大城市多，是因為亞洲人口本來就多，情有可原。

那麼，亞洲許多國家人口過高比例集中於首都圈，卻明顯是個問題：因為資源過於集中，分佈嚴重不平衡。

以雅加達為例，它不但是印尼的行政首都，還是商業中心、金融中心、文化中心、歷史名城、旅遊名城、機場樞紐、港口中心……

太多中心，都讓它佔了。

▲ 雅加達地理位置圖

雅加達GDP佔全國17.5%，旅遊業收入佔全國15%，集中了印尼全國最好的大學和國際學校，雅加達港轉運了印尼全國50%的港口貨物。

印尼雖叫千島之國，但實際上百姓心中只有一座城，那就是雅加達。

一座首都，幾乎吸乾了全國絕大部分優勢資源。

1970年代至今，無論是經濟增速迅猛還是金融危機，雅加達在印尼國內都是一家獨大，沒有其他城市可以撼動。

所以，印尼第二大的城市泗水，人口只有700萬，竟然與雅加達相差2000萬！第四大城市棉蘭只有400萬人口，只是雅加達的零頭！

都被雅加達吸走了。

▲ 爪哇島夜間燈光圖

數據顯示，僅在2000年到2010年的10年間，雅加達就像人口抽水機一樣，吸入了該國700萬人口，等於吸進來一個第二大城市泗水、一個半第三大城市棉蘭！

面對首都誘人的資源，和強大的虹吸能力，印尼的老百姓們只好用腳投票，寧要雅加達一張牀，不要山裏一套房。

人口僅為印尼一半還少的日本，尚且有東京和大阪兩大經濟圈，中國人口是印尼人口的近7倍，但中國超1000人口的都市圈至少有十個，連巴基斯坦都有伊斯蘭堡和卡拉奇兩個都市圈，印度的都市圈更多，但印尼只有雅加達。

▲ 貧民窟與高樓大廈並存的雅加達

所以印尼真正需要的不是遷都，而是發展第二、第三大都市經濟圈。

全國人民都往一座城跑，再好的治理也會出問題。

同病相憐的亞洲“超大城市”

全世界人口排名前十的超大都市圈裏，有8個在亞洲，而且是前8個。

排名前20裏，有13個在亞洲；排名前42裏，有27個在亞洲。

作為全世界人口最多的亞洲，也產生着數量最多的超大城市，超級都市圈，自然也隨之承受着“超大城市”的折磨。

泰國和印尼被評為全世界最擁堵的國家：印尼的紀錄是“兩小時只開了3公里”，雅加達車輛的年均停止－啓動次數為33,240次，位居世界第一；泰國司機平均每年花在交通擁堵上的時間是56小時。

▲ 雅加達每年交通擁堵而造成的經濟損失為68億美元（圖據澳大利亞ABC新聞）

交通擁堵，空氣就不可能好，尾氣是雅加達75%的空氣污染來源。今年7月，雅加達更是被評為“東南亞空氣最差的城市”，主要原因就是摩托車和汽車尾氣。

而在一份“全球污染最嚴重國家”榜單上，在全球排名前20的污染城市中，印度佔據15個；前30名中，印度佔22個。

位於德里都市圈的印度首都新德里，更是被評為全世界空氣污染最嚴重的首都！

▲ 印度新德里

而隨着全球氣候變化和海平面上升，許多位於海岸邊的亞洲大型城市，都面臨着被海水淹沒的嚴峻問題。

比如據測算雅加達30年後將被海水淹沒。日本名古屋、中國上海、泰國曼谷、菲律賓馬尼拉、孟加拉國達卡等亞洲城市都將受到海水上升的挑戰。

以孟加拉國為例，由於氣候變化導致的山洪爆發，雨季時每天都有4000人逃離家園，湧入首都達卡謀生，可是達卡到2050年就會因為海平面上升有將近2000萬人無家可歸。

顯然，超大城市是居民們“用腳投票”的結果，其形成過程是自然的，但是亞洲諸多超大城市的“同病相憐”告訴我們，沒有任何一個國家或是一片土地，有能力無限度地接納數千萬的人口而不出問題。

比如導致雅加達地面下沉的最主要原因，是過度抽取地下水，同樣是超過3000萬人口，日本東京的地下水位就相對較好，因為日本的自來水水源產自河流，有極其嚴格的立法保護，但畢竟亞洲發展中國家居多，能夠具有日本的治理水平的並不多。

▲ 雅加達數十年來的地面沉降比較，藍色為沉降較少

城市治理水平或許有高有低，但是城市土地下的資源總歸是有限的。

遷都未必就是好辦法

面對發展問題，亞洲國家選擇遷都的也不少，然而並不是每一次遷都，都能解決問題，甚至有時候是徒勞。

成功的例子是中亞的哈薩克斯坦，首都從阿拉木圖，遷到了阿斯塔納。不過哈薩克斯坦的遷都原因比較特殊，一個是舊首都阿拉木圖地質不穩定，頻發泥石流，二是位置靠近邊陲，不利於國家安全，所以遷到了腹地的阿斯塔納。

▲ 哈薩克斯坦首都從阿拉木圖遷都到阿斯塔納

而韓國的遷都，基本算是失敗了，只有一些部門遷到了忠清南道的世宗市，包括青瓦台總統府在內的國家機構都還留在首爾，大企業總部也都在首爾，韓國一度雄心勃勃的遷都計劃，最後草草地收了尾，也完全沒有起到最初計劃時的作用。

而有媒體指出，印尼遷都東加里曼丹，只是遷走了行政首都的職能，預計搬遷到新首都的政府工作人員大概在80萬人左右。

▲ 東加里曼丹省（圖據彭博社）

遷移80萬人，聽起來是個大數字，好大工程。然而對於雅加達3000多萬的人口來説，80萬簡直連個最小的零頭都不到。

或者可以直白地説，印尼政府和官員倒是可以遷到新首都，地廣人稀，不再遭受雅加達的擁堵、污染、下沉的罪，躲個清淨。

然而對於雅加達的3000多萬居民來説，其實沒有任何緩解。

因為除了遷都之外，並未看到印尼政府出台任何措施，有效地限制和疏導雅加達的人口膨脹，改善那座城市的治理水平。即便政治首都遷走，雅加達依舊佔據着該國金融中心、商業中心、旅遊中心、港口中心等多重身份。

所有對於印尼的遷都計劃，也有評論一針見血地指出：與其遷都，不如用心治理城市，從土地使用、水源使用、交通治理、多中心發展等角度，去緩解和疏導，而不是丟下一座城，另建一座的遊牧式治理方式。

▲ 一名青年在煙霧中凝望着雅加達（圖據路透社）

​

與印尼這次遷都極其相似的，就是馬來西亞。

説起馬來西亞遷都，恐怕許多中國人根本都不知道，聽都沒聽過，這足以説明了馬來西亞遷都的失敗。

許多人提到馬來西亞，都以為該國首都是吉隆坡。

▲ 馬來西亞吉隆坡

但其實馬來西亞宣佈將該國行政首都從吉隆坡遷到布城（太子城），已經有將近20年了。

而當時的遷都理由，與今日印尼完全是一模一樣：因為舊首都人口過多、交通擁堵、污染嚴重，等等。

1999年，馬來西亞將行政首都遷到吉隆坡以南20公里的布城，吉隆坡只保留國會、各國大使館等，留作經濟中心。

20年過去了，遷都的效果如何呢？

1999決定遷都時，吉隆坡只有400萬左右，已經被認為是過於擁擠了，而今天吉隆坡都市圈有人口750萬左右，翻了快一番，而且還在增長。

▲ 吉隆坡道路擁堵

城市問題呢？也幾乎都沒解決。

吉隆坡依舊是馬來西亞最擁堵的城市，市長不得不請馬雲的阿里雲城市大腦為吉隆坡治理交通擁堵。

空氣污染嚴重，學校都一度停課，政府一度發誓要禁止摩托車進入吉隆坡，因為尾氣是污染的源頭之一。

遷都20年了，老首都的問題，一樣都沒解決。

▲ 吉隆坡空氣污染

馬來西亞的例子充分説明，遷都並不是解決“超級首都”病症的良方，頂多算“三十六計、走為上策”。

更重要的是，要改變國家的權力和資源配置分佈，讓發展更為均衡，多個城市中心開花。

靠遷都，並不能解決所有問題。