韓國被激怒了，準備報復美國！_風聞

韓國被激怒了，準備報復美國！作者：庫叔

本文轉載自：瞭望智庫（ID:zhczyj）

最近，韓國在其實際控制的獨島（日韓爭議島嶼，日本稱之為“竹島”）進行大規模演習及國會議員團登島，美國在亞洲的兩大盟友——日本與韓國的緊張局勢進一步加劇。而美國此時的態度，卻頗有挺日逼韓的“拉偏架”之勢，美國國務院發言人摩根·奧爾塔格斯表示對韓國的決定表示“遺憾”和“關切”，同時，美國還批評了韓國的獨島軍演行動。

正在氣頭上的韓國文在寅政府對美國的態度則做出強勢回應，韓國總統府消息人士非常明確地表示：“這次（演習）是定期的訓練。（獨島）是我們的領土，保護本國主權及領土安全的行為，不是別的國家能簡單地説三道四的。”

而韓國更大的動作，則可能是要拿駐韓美軍“動刀”。8月31日，文在寅政府開會決定，將盡快促成美軍搬遷至平澤基地，並且“儘早收回包括龍山基地在內的26處駐韓美軍基地”。

由來已久的駐韓美軍問題，到底是怎麼形成的？韓國人對此的看法究竟如何？美韓雙方圍繞駐韓美軍有着什麼樣的博弈？庫叔今天來講一講。

文 | 黃俊峯 郝顏玉（實習生） 

本文為瞭望智庫原創文章，如需轉載請在文前註明來源瞭望智庫（zhczyj）及作者信息，否則將嚴格追究法律責任。

1

請神容易送神難，一駐就是幾十年

1945年日本戰敗後，擺脱日本殖民地位置的朝鮮半島，又被美蘇以北緯38度為分界線，分區佔領。當年9月，美陸軍第24軍的7.2萬名官兵在仁川和釜山登陸，拉開了美國在朝鮮半島駐軍的序幕。

1949年8月和9月，朝鮮半島北南兩個政府相繼成立。蘇聯提出美蘇同時從朝鮮半島撤軍，並於當年12月底撤離朝鮮。迫於當時的國際壓力，半年後，美軍也宣佈從南部撤軍，但留下了500人的文官和軍事顧問團。

美蘇撤軍後，朝鮮半島北南關係進一步惡化，雙方軍事衝突不斷升級。1950年6月25日，北南雙方在三八線附近發生衝突，朝鮮戰爭爆發。戰爭開始後，北方人民軍勢如破竹，一路南進。自感無力抵抗的南方政權總統李承晚向美國求助。

隨即，美國主導，在蘇聯缺席、中華人民共和國合法席位被台灣國民黨政權佔據的情況下，促使聯合國安理會通過了組織多國武裝力量干涉朝鮮戰爭的決議。由美國、英國、加拿大等16國作戰部隊及印度、瑞典等5國醫療隊組成的“聯合國軍”由此誕生，“聯合國軍”歸美遠東司令部指揮，麥克阿瑟任聯軍總司令。

7月14日，李承晚致信麥克阿瑟，將韓國軍隊的指揮權交由麥克阿瑟，他説：

“在這種戰爭狀態持續期間，很高興把大韓民國的海陸空軍指揮權移交給閣下……我們為韓國軍隊能在閣下的麾下執行任務感到光榮。同時，韓國人民與政府也感到光榮。”

（圖為李承晚）

由此，美方掌握了韓軍的戰時指揮權，確立了聯合作戰機制。

1953年7月7日，朝鮮戰爭停戰協定簽訂，但美軍並未就此離開韓國。

10月1日，韓美雙方在華盛頓正式簽署《韓美共同防禦條約》，條約規定，“兩國之中任何一方的政治獨立和安全無論在何時受到外部外裝攻擊的威脅，雙方都要共同協商”，同時“大韓民國給予美國在大韓民國領土及其周圍地部署陸、海、空軍的權力。”

這就為美國在韓國駐軍提供了法理依據，駐韓美軍因此留存下來。

1954年11月雙方又簽訂《韓美協商議事錄》，通過這些法律文件確立了韓美同盟關係。隨着半島局勢的變化，韓美兩國先後設立韓美安保協商會議、韓美軍事委員會、韓美聯合司令部等機構，進一步強化了兩國的同盟體制。

截至目前，駐韓美軍由美韓聯合司令部管轄，總兵力大約2.85萬人，包括海陸空三個軍種，以陸軍為主，分佈於韓國的90多處基地。

（圖為駐韓美軍進行演習）

從上述歷程看來，美國駐軍韓國，似乎很有點你情我願的意思。然而，60多年中，駐韓美軍飽受爭議，美韓雙方積怨已久，韓國國內更是多次爆發質疑韓美聯盟及駐韓美軍的輿論風暴。

2

本國軍權授外人，十年力爭不得還

一朝陷入戰爭，國家軍隊最高長官卻發現他無權指揮軍隊，反而要聽命於外國。這，就是目前為止韓軍的尷尬處境。

駐韓美軍不僅讓美國大兵部署於韓國，而且捎帶着拿走了韓國自己軍隊的作戰指揮權。

朝鮮戰爭期間，李承晚政府將軍隊的作戰指揮權轉交美國。而在戰後的1954年簽訂的《韓美協商議事錄》中更是規定，韓國軍隊的作戰指揮權由美國控制的“聯合國軍”司令部掌握。1978年1月11日韓美聯軍司令部成立後，韓國的軍事指揮權移交到韓美聯軍司令官手中，以他為主導的韓美軍事聯合委員會成為韓國軍事問題的最高決策機構。而這個最高司令官，由美國人擔任。

【注：韓美聯軍司令官由美軍四星將軍擔任，副司令由韓國將軍兼任，司令官同時兼任聯合國軍司令官、駐韓美軍司令官等職位。其中只有韓美聯軍司令官一職接受韓美兩國元首和軍事指揮機構的命令，其他職位均接受美國調令。】

（圖為現任韓美聯軍司令官、駐韓美軍司令羅伯特·艾伯拉姆斯 圖源：韓聯社）

雖然經過韓國的努力，自1994年12月1日起，駐韓美軍已將韓軍的平時作戰指揮權交還韓方，平時軍隊的警戒、調動等權力由韓方單獨實行。然而，一旦發生危機，韓國須將平時作戰指揮權向駐韓美軍司令部移交。

由此，“戰時指揮權”的移交，成為韓國向美方鬥爭的焦點。

到了2007年2月，似乎終於要有點眉目了，韓美雙方商定於2012年4月17日移交戰時指揮權。

然而這個進程此後卻被一拖再拖。

期間，由於朝鮮半島局勢緊張，移交時間被推遲到2015年12月1日。2014年10月，由於韓軍“天安艦”被擊沉和延坪島遭炮擊事件及朝鮮核導彈試驗趨於頻繁，移交時間再次推遲，表示“到21世紀20年代中期將具備條件進行移交”……

（圖為2010年3月26日在朝韓爭議海域因不明爆炸折成兩截沉沒的韓海軍“天安”號護衞艦，當時這一事件引起巨大爭端）

韓軍作戰指揮權的歸屬，平時可能看不出大問題，但韓美兩國的戰略目標存在根本分歧——韓國政府的目標為保障自身，而美國對於朝鮮半島的政策則是在其全球戰略中考量的，一旦雙方對朝鮮半島的安保情況產生認知分歧，後果可就嚴重了，被“賣隊友”也只能徒呼奈何。

另一方面，本國軍隊由外國指揮這種狀況，時間一長其實韓國人心裏也有疙瘩。一位前駐韓美軍司令曾稱，美軍擁有韓軍戰時指揮權的現象為“舉世難覓的主權讓步”。在不少韓國人看來，韓國作為主權國家卻沒有指揮軍隊的權力，有損國家尊嚴。

（圖為韓美聯合演練，韓國想從美軍手中拿回軍隊指揮權任重道遠）

3

橫行霸道惹民怨，韓國法律沒法管

1999年，被掩蓋半個世紀的“老根裏事件”被披露出來，引發了韓國國內的不滿。

這是發生於朝鮮戰爭初期，韓國忠清北道永同郡老根裏村的一場美軍殺害韓國平民的慘案。1950年7月，美軍用機關槍掃射了一羣正在鐵路橋下躲避戰火的韓國平民，當場300多人罹難。之後，美國飛機又對逃難的平民進行空襲，炸死100多人，其中大部分是婦女兒童。事件發生後，美軍混淆視聽，謊稱這些逃難的平民是北方武裝人員。

其實在上世紀60年代中期以前，這樣的事情即便沒有被隱瞞，肇事者也完全不會受到韓國法律的制裁。

難道那時沒有對在韓美軍的約束嗎？

其實也是有的。

朝鮮戰爭期間，為了規範美軍在韓國的行為，雙方在臨時首都大田簽訂了《關於駐韓美軍刑事判決權的協定》，該協定將美軍定性為臨時支援韓國而來到韓國戰場的訪問軍隊，韓國同意美軍有治外法權，美軍士兵在韓的犯罪行動，交由美國審判。

協定中存在着對韓國方面諸多不利條款，例如：在韓國境內犯罪的駐韓美軍可以不受司法約束，而涉嫌對美軍或美軍家屬實施犯罪行為的韓國人，則要接受美國司法的審判。

駐韓美軍的特權地位及駐韓美軍犯罪沒有得到懲處的事實，引起韓國國內輿論的普遍不滿。戰爭結束後，韓國政府曾多次向美國要求重新討論駐韓美軍地位問題，但沒有取得實質性進展。

60年代中期，美國深陷越南戰爭的泥潭，為尋求韓國出兵相助，在雙方都做出讓步的情況下，1966年7月6日韓美正式簽訂了《駐韓美軍地位協定》（SOFA），韓國對駐韓美軍犯罪行為恢復了名義上的審判權。根據此協議，韓國擁有對美軍犯罪嫌疑人的第一審判權，但如果受到美軍當局的請求，除特別重要的情況下，韓國應放棄審判權。協定同時規定在美軍威信不能得到保障的情況下，美軍犯罪嫌疑人可以拒絕審判等。

也就是説，駐韓美軍在法律上的超然地位並沒有得到根本性的改變。

因此，曾經韓國人民心目中的“保護神”——駐韓美軍，尋釁滋事不斷，犯下了多起刑事案件，韓國民眾的不滿情緒愈發強烈。

1992年10月28日，韓國京畿道東川美軍夜總會的一名女招待被美軍士兵麥克爾殘忍殺害。然而韓國警察對此事的調查尚未展開，犯罪嫌疑人即被移交美國方面。

（圖為案犯麥克爾）

此事在當地引發軒然大波，當地大學生舉辦抗議活動要求美軍撤走，當地的出租車工會成員開始拒載駐韓美軍，隨後，50餘個社會團體組成 “共同對策委員會”，迫使政府撤回了對犯罪嫌疑人引渡美國的決定。1993年4月14日，該犯罪嫌疑人被韓國法院判處無期徒刑，然而，二審又減為15年有期徒刑，2006年8月假釋返回美國。

2002年2月，漢城龍山區又發生美軍士兵麥卡錫殺害韓國女招待的事件，再次引發韓國民眾的極大憤怒。

2002年6月23日上午10時許，駐韓美軍第二師工兵隊的一輛裝甲車在訓練時，由於當地道路狹窄，在沒有仔細觀察的情況下駛向了道路右邊，當場軋死了正在路旁行走的兩名初中一年級女學生申孝順和沈美善。

8月初，韓國法務部首次正式向美軍提出了轉讓審判權的要求，但遭美方拒絕。按照《駐韓美軍地位協定》第22條3項規定，對於駐韓美軍在執行公務時犯下的罪責，韓國政府可要求美方放棄裁判權，但美國可以拒絕。換句話説，也就是美軍在執行公務時發生的犯罪事件的審判權歸屬美軍，韓國司法機關無權過問。據韓國法務部統計，駐韓美軍每年發生的交通事故有400多起，但是在韓國法院進行審判的不到10起。

11月21日，在美軍主導下，駐韓美軍軍事法庭組成了完全由現役美國軍人蔘加的陪審團，對兩名美軍士兵做出了無罪判決，這立即引發了韓國民眾的強烈不滿。韓國大國家黨（2012年更名為如今的“新國家黨”）發言人發表評論稱，這樣的判決是不合理的《駐韓美軍地位協定》的產物。新千年民主黨和國民聯合21黨也分別發表評論，指出這樣的審判是“欺騙韓國國民”，“踐踏了法律和人權”，是“不可接受的判決”。韓國民眾對此強烈不滿，引發多起反美示威及警民衝突，韓國反美情緒達到高潮。

（圖為當年11月23日，漢城的韓國示威者燒燬美國國旗）

11月27日，美國駐韓大使托馬斯•哈伯德在記者招待會上轉達時任美國總統布什的歉意，然而韓國民眾並不買賬。他們認為，美軍無視別國主權的行為嚴重傷害了韓國國民的自尊和感情，強烈要求修改《駐韓美軍地位協定》。

在韓國民眾的一片反美聲中，12月，雙方終於對協議進行了修改。

根據新規定，在駐韓美軍官兵受控犯有謀殺、強姦、縱火、毒品走私和其他8種重罪的情況下，他們一旦受到起訴，就將被引渡給韓國警方，取代了原來規定的韓國司法部門對美國犯罪嫌疑人的審判結束以後，犯罪嫌疑人才能被引渡給韓國方面的做法。同時，韓國警察在逮捕重大犯罪嫌疑人時，可以進行持續拘留而不必先移交給美軍方面。

（圖為漢城餐廳櫥窗裏貼出的“這裏不歡迎美國人”字牌）

然而，風波並未就此平息。

2017年6月10日，在慶祝駐韓美軍第二師團創建100週年的音樂會上，包括韓美聯合司令官在內的四百多名美軍官兵參加了慶典，然而幾乎所有受邀韓國藝人突然宣佈罷演，有的甚至都未露面，導致原定三個半小時的晚會在開場僅一小時後就被迫提前結束，在場外還爆發了抗議活動。

為什麼呢？

韓國民眾稱，“音樂會是6月10日，而6月13日是孝順、美善被美軍第二師團所屬裝甲車碾死時間發生的日子。如果不知道這一點，就是政府無能；如果明明知道還這樣確定音樂會日期，那就是無視國民情緒、天怒人怨的事件”，“本該是追悼遇難女學生的日子，卻要用納税人的錢為美軍設宴慶祝”，“明星去演出，我就轉黑粉了”。

韓國人15年後仍然如此“記仇”不是沒道理的。因為儘管2002年修改協議後，韓國對處置駐韓美軍罪犯擁有了更大的權力，但實際上駐韓美軍不守軍紀、傷害韓國民眾的暴力事件並未得到有效改善。

2011年9月24日凌晨，駐韓美軍第二師團士兵凱文·弗利平闖入東豆川市旅館，以剪刀威脅並強姦一名18歲韓國女子，並搶走五千韓元。議政府地方法院審判長樸仁希在判決書中寫道：“被告在受害人家中實施長達3個小時的虐待、變態性行為，在滿足自己生理慾望的同時，帶給受害人極大的恐懼和羞辱感。”負責調查此案的韓國地方檢察廳向法院起訴這名軍人，並提請判處被告15年有期徒刑。最終韓國議政府市地方法院以強姦罪和搶劫罪，判處其10年有期徒刑，這是近20來駐韓美軍士兵受到的最嚴重的懲罰。

2013年3月2日晚，三名美軍士兵在首爾市中心的龍山區梨泰院洞哈密爾頓酒店前面的街道從內向外對市民亂射氣槍，並且駕車逃逸。追擊過程中，美軍車輛撞傷一名警員、兩名市民，並撞壞了四台車輛，後棄車躲入美軍軍營。

韓國《朝鮮日報》稱，每當駐韓美軍做出觸犯法律的行為，美方為避免事件進一步擴散，都會在第一時間道歉。但是美軍士兵犯罪行為並未減少，每年犯案次數超過300起。而過去5年裏揭發的2200多起美軍士兵案件中，只有4人被拘留並接受調查。根據《駐韓美軍地位協定》，韓國警方如果沒有當場逮捕美軍士兵，事後就很難再將其逮捕。

4

民眾頻受基地擾，爆炸噪聲加污染

而受駐韓美軍困擾最嚴重的，是美軍駐地附近的韓國居民。

分佈於韓國各地的90多處美軍基地，總佔地8000萬坪（1坪合3.3057平方米），主要分為專用供應地、區域供應地和臨時供應地。這些基地附近，韓國民眾的健康與安全受到了嚴重損害。

2000年5月8日，一架美國A－10攻擊機在韓國京畿道華城都梅香裏扔下6顆炸彈，毀壞214幢房屋，炸傷11名韓國人。梅香裏靠近美空軍專用的宮裏靶場，該地居民稱，自靶場建立以來，每週一至週五都要進行轟炸和機槍掃射的演習，直至深夜，時時威脅着當地民眾的安全。

（圖為韓國烏山美軍基地的A-10攻擊機）

同時，許多村民長期受到飛機噪聲和各類航空炸彈爆炸聲影響而患有精神衰弱症，一些年輕人已經出現耳背現象；當地懷孕婦女中流產或產生畸形兒的比例較高；很多青少年的性格變得具有暴力傾向。截至2007年，小村莊裏自殺人數高達32人，佔總人數的46%。多年來，當地居民一直心有反感，要求美軍更換場地，但沒有任何結果。

美軍基地的建設也給當地的水質、土壤造成了嚴重污染。

2000年，韓國綠色聯合組織揭露了一件事：駐韓美軍第八集團軍某實驗室的工作人員通過下水管道，向貫穿首爾的漢江倒入數百瓶用於處理屍體的含甲醛溶液。韓國民眾對此極為憤慨。這一事件後來被改編進2006年上映的韓國電影《The Host》（中文譯名《漢江怪物》），影片中的一個情節就是，美軍違規向漢江中倒入大量變質甲醇，導致漢江受污染，水中生物變異。

（圖為電影《漢江怪物》海報） 

2018年12月，韓國KBS電視台援引韓國政府的一份調查結果報道稱，駐韓美軍基地周圍的環境污染十分嚴重，韓國政府過去十年對53處美軍基地周邊區域進行了調查，結果顯示，其中有24處也就是近一半地區的污染物質超過了標準值，部分地區檢測到重金屬鉛和鉻，一類致癌物苯的含量達到了標準值的六倍到數十倍，嚴重威脅周邊居民的健康。在釜山一處美軍基地周邊，還檢測到鈾類物質滲入地下，導致地下水污染嚴重。相關材料顯示，人體短時間攝入苯物質可導致暈眩、頭痛或暈厥，長期攝入苯物質可誘發貧血、免疫系統異常及癌症等疾病，攝入高濃度苯可致死。

5

漫長拉鋸只為錢，明年還要重新談

如果説以上還是韓國單方面不滿的話，防衞費分攤問題則是韓美雙方各有主張、爭論不休的主要問題。

（圖為今年1月因衝擊美使館遭逮捕的韓國大學生，緣由是抗議美國要求韓國增加駐韓美軍費用負擔）

最初，駐韓美軍的軍費由美國負擔。而從上世紀70年代起，韓國部分承擔了駐韓美軍的軍用物資儲存和管理費用。

90年代起，美國經濟實力不斷衰弱，於是提出共同防衞及責任分攤概念。根據《駐韓美軍地位協定》第5條，韓國與美國簽署了《防衞費分擔特別協定》。

協定要求，1991年起韓國分擔的防衞費為1.5億美元，並且以每年10%的幅度遞增。1995年韓國分擔的防衞費達到3億美元，2000年漲到3.91億美元，2005年則約為6.12億美元，2010年約6.67億美元，2015年達8.49億美元，2018年更是攀升到了8.63億美元。而隨着這個金額越來越高，韓國民眾的不滿情緒越發顯現出來。

韓國民間團體稱，韓國負擔的美軍保護費高於官方數據；華爾街日報則稱，如果考慮到駐韓美軍基地的租金，韓國大概為駐韓美軍分擔了八成的費用。

即便這樣，美國還不滿意。尤其是特朗普上台之後，對韓國是步步緊逼。

早在競選時期，他就拋出“韓國安保免費乘車論”，並稱駐韓美軍去留的最大考慮因素是費用問題。上台以來，特朗普更是多次表示，韓國應增加防衞費分擔金額，甚至由韓國“百分之百”負擔駐軍費用，否則美軍將有可能撤離。他説，“我們並沒有為（美軍駐紮韓國）得到太多”。

（圖為特朗普訪問駐韓美軍基地）

美朝首腦會談後，特朗普又發表言論稱，“將終止美韓聯合軍演，這將省下大筆開支”，“目前有3.2萬名美軍駐紮在韓國，我想要讓他們回家”。 

2018年9月，聯合國大會期間，特朗普在美韓首腦會談後的記者會上明確表示：

“美國在韓國駐紮了3.2萬駐韓美軍，而他們（韓國）是個非常富裕的國家。於是我質問韓國，你們（韓國）為什麼不對美國支付的費用（防衞費）作出賠償呢？”

如果按照特朗普的要求，韓國分攤的費用翻倍，那麼今後五年，韓國每年為駐韓美軍承擔的費用將會高達16億美元（約合1.796萬億韓元、人民幣108.3億元）。韓國《中央日報》稱，這實際上相當於要求韓國分擔2.85萬名駐韓美軍駐紮費用的全額。

韓美自1991年起共簽訂了9份《防衞費分擔特別協定》。2014年簽訂的第9份協定已於2018年12月31日到期，因此雙方需商定新協定。從去年三月份起，韓美雙方舉行了十輪艱難談判。在之前的幾輪談判中，美國曾提出要求韓方承擔美國向朝鮮半島出動戰略武器所需的費用及新設“作戰支援”費用項目，均被韓方拒絕。

美國提出的要求是什麼概念呢？

韓國KBS電視台曾解釋過美軍出動戰略武器費用的計算方法。以2017年12月飛越朝鮮半島的美國B1-B轟炸機為例，戰機從關島基地出發，飛到朝鮮半島上空，向位於韓國江原道的訓練場投擲演習用的炸彈後返回關島基地一次的費用，就高達13億5700萬韓元（約合人民幣800萬元）。

據韓國《中央日報》報導，韓國方面對於大幅度提升防衞費表現出無法接受的強烈立場，總統文在寅此前向韓國官員們傳達意見稱，不會接受分擔金額超過已經達成一致意見的標準。另外，包括執政黨在內的五個黨的代表已經向文在寅傳達國會不接受增加金額的立場。在第十輪談判中，美韓雙方本已取得重要進展，然而美國領導層對於商定的分擔軍費數額1000億韓元（約合人民幣6.13億元）極為不滿，要求大幅度提升韓軍承擔的費用，會談再次告吹。

2018年12月24日，特朗普在自己的推特上表示，“我不喜歡的只是很多盟國在軍事保護和貿易問題上利用美國的友誼”，儘管他並未指明對象，然而一切早已盡在不言中。

這種條件下，最近雙方終於通過妥協能夠達成一致，實屬不易。但由於這份新協定有效期從此前的5年縮短至1年，到了明年，同樣的麻煩恐怕會再次找上門。

美國人當然認為自己的這種要求合情合理了。越南戰爭期間，為了使戰爭國際化，美國在西貢成立國際軍事援助局，希望盟國出兵參戰。當時的韓國朴正熙政府主動請纓，換取了美國增加對韓經濟援助（1.5億美元的長期貸款）以及不削減駐韓美軍的承諾，與此同時，韓國赴越部隊的軍用物資和美國國際開發署的物資大多在韓國訂購，給韓國帶來了頗為樂觀的經濟回報，奠定了“漢江奇蹟”的基底。

有美國人稱：“韓國人把握機會創造了經濟奇蹟，創造了一個光芒四射的天堂，這是我們用黃金為他們鋪墊的。”言下之意，你們的經濟騰飛都是我們的功勞，現在讓你們多出點錢還不是應該的嗎？

（圖為參加越戰的韓軍）

6

駐韓美軍走或留，美國自有小算盤

這份新的《防衞費分擔特別協定》敲定之前，一度風行“美國將裁撤駐韓美軍”的傳言，尤其是當時美國接連宣佈將從敍利亞、阿富汗撤軍的“風潮”之下，傳得很真。如今新協定已出，相關方面心裏的石頭卻還是不能落地，考慮到新的國際形勢，駐韓美軍的未來似乎仍很有懸念。

韓國國防部長宋永武曾表示，如果能在2023年完成新一輪國防改革，韓國將從美國手中收回戰時作戰指揮權。10月31日，韓美在美國五角大樓舉行第50次安全協商會議，韓美防長簽署《聯合防衞指導方針》，韓國在收回戰時指揮權的議題上實現重大突破。文件規定，移交戰時指揮權後，駐韓美軍不會撤離韓國，韓美聯合司令部繼續保留，但是要遷入韓國國防部大樓辦公，並且由韓軍將領出任司令，美軍將領出任副司令。韓國還決定跳過對韓軍主導聯合作戰能力的預先評價，明年起直接驗證基本運行能力。如果一切評估順利進行，文在寅有望在任期結束前從美軍手裏收回韓國的戰時指揮權。

（圖為韓防長宋永武 圖源：韓聯社）

有分析認為，失去戰時指揮權的美軍，已經沒有了繼續留在朝鮮半島上的必要。也有人認為，隨着半島和平進程的不斷深入，駐韓美軍將喪失實際作用。

美國《國家利益》雜誌稱，自1953年以來，處於美國保護下的韓國軍隊已成長為世界第七大軍事力量，不僅擁有規模遠超美國同行的陸軍部隊，還裝備了超過400架作戰飛機、2600多輛先進主戰坦克、3400多輛裝甲車以及5000多門各式火炮，其中包括已成為機械化部隊骨幹裝備的國產K-9自行榴彈炮、K-2坦克以及K-21步兵戰車。即便沒有美軍的幫助，也至少能在戰爭初期頂住來自北方的攻擊。

然而駐韓美軍待了這麼多年，長期處於“韓美聯合作戰”體系下的韓軍，對其的依賴性卻很難一筆勾銷。駐韓美軍撤離韓國，不僅意味着韓國防禦能力的直接下降，而且韓國軍隊仍有較多不完善之處，沒了美軍的“補漏”，一旦半島局勢不穩，爆發嚴重的軍事衝突，韓國方面的麻煩就大了。

因此，即使是積極發展自主國防的文在寅，在接收美國福克斯新聞採訪時，也認為駐韓美軍作用巨大，對韓國來説不可或缺。他説：

“它（駐韓美軍）不僅有助於維繫韓國的安保，也與美國的世界戰略息息相關。即使簽署和平協定，甚至是朝韓統一之後，駐韓美軍也有必要繼續駐紮。”

（圖為接受福克斯新聞採訪的韓國總統文在寅）

而從美國的角度講，至少在短期內也不情願裁撤駐韓美軍。

韓國是美國主導的東北亞安全架構的重要組成部分，美國一直將駐韓美軍視作朝鮮半島乃至東北亞地區局勢的“穩定器”和美國對這一地區安全義務的象徵。

作為美國政府的主要諮詢機構，美國蘭德公司曾發表一份題為《美國與亞洲：美國新戰略和兵力態勢》的研究報告，該報告指出：“即使朝鮮半島不再有爆發戰爭的可能，美國也應該繼續在那裏起碼保持某種存在。即使朝鮮半島的對抗結束，美國仍然會得益於韓國和日本駐軍和准入的權利。”

美國傳統基金會也曾提交報告，認為：“美國是否應當將自己孤立於亞洲還是從亞洲撤軍，或被美國的盟國邀請撤軍，這些結果對美國的國家安全利益和地區安全穩定都將是災難。一支強大的美國亞洲駐軍將為該地的經濟發展和戰略穩定提供條件。美國在該地區的空缺將造成亞太地區戰略機構上的空虛。”

而美國更現實的擔心則是，一旦從韓國撤軍，那麼日本將成為美國在東亞僅存的駐軍國家。駐日美軍存在的理由將再次引發爭議，甚至可能導向可怕的“多米諾骨牌”效應，這對於美國的東北亞戰略乃至全球戰略都是沉重的打擊。

同時，在美國人的觀念中，駐韓美軍也是牽制東亞大國的有效工具，特朗普親信、美國空軍退役上校，現任美國參議院格雷厄姆在談及削減駐韓美軍時就曾直言不諱地表示，“為了朝鮮半島區域內的穩定和牽制中國，駐韓美軍留守駐紮是有必要的。”

（圖為民眾手舉標語要求美軍離開沖繩，駐日美軍同樣風波不斷，美國不得不考慮其影響）

所以，存在了半個多世紀的駐韓美軍，恐怕仍將在爭議和風波中繼續保留下去。