靠招標遷都？印尼難以破局的經濟困境_風聞

作者：IWang  來源：財經早餐（Femorning)

很多人説，一個人有三件事無法隱藏，貧窮、咳嗽和愛，那麼對於一個國家來説，無法隱藏的三件事，貧窮、貧窮和貧窮。

與印尼隔海相望的新加坡靠着這個世界上最優質的地理優勢，光是收過路費都富得流油，2018年人均GDP達到6.46萬美元，排在冰島和卡塔爾後面，全球排名第七。而，印尼2018年人均GDP3932美元。

8月底，這個收入不怎麼樂觀的國家宣佈計劃支出約466萬億印尼盧比完成遷都計劃，約摺合人民幣2340億。不過，印尼政府宣佈出資比例不超過10%，其餘大部分將會向企業招標。

總統：我們真的要遷都了

印度尼西亞現在首都雅加達是東南亞最大的城市，位於爪哇島西北海岸，常住人口達到1027.7萬，加上週邊衞星城市，雅加達都市圈居住人口超過3000萬。

據報道，雅加達所在的爪哇島居住着1.5億人口，佔印尼總人口的50%以上，**是世界上人口密度最大的島嶼之一。**人口密集、交通擁堵、環境污染以及飲用水短缺等大城市病日益嚴峻。

除此之外，雅加達還面臨火山噴發、地震以及地面沉降等災害的威脅，有研究表明，因海平面上升以及地下水過度開採，雅加達正以每年10釐米左右的速度下沉，被認為是世界上沉降速度最快的城市。

此前，印尼就“遷都”一事的討論已經持續長達數十年，而相比幾位前任，印尼現任總統佐科展現出更為強勁的政治決心，他有意在2024年的任期結束前留下寶貴的政治遺產。

在8月26日的新聞發佈會上，佐科宣佈，將把印尼首都從雅加達遷至東加里曼丹省。

根據印尼政府的計劃，“遷都工程”將在2020年至2021年間正式啓動，先鋪設基建、再建設政府辦公大樓及其他必要設施，2024年政府機關將陸續搬進新首都。該項目估計會花費466萬億印尼盧比，而印尼政府計劃出資比例不超過10%，其餘的“大部頭”則將向企業招標。

佐科表示印尼政府將立即着手準備相關法律草案，提請國會通過。印尼政府只出資不到一成，何樂而不為？隨着人口遷移，還能帶動東加里曼省的基建建設。

“亞洲四小虎”落幕

曾經作為“亞洲四小虎”之一的印度尼西亞，何以政府窮到遷都90%都要靠招標呢？

1950年印度尼西亞共和國成立，同年就成為聯合國第60個成員。在執政長達32年的印尼總統蘇哈托執政期間，為印尼帶來了經濟增長，貧窮人口減少，人民生活大幅水平提高。**第一個25年長期建設計劃中，國民生產總值年均增長6%，通貨膨脹控制在10%以內。**但是依託豐富的自然資源，印尼依舊留下了產業結構落後，工業體系欠發達的隱患。

另一方面蘇哈克印尼政府貪污問題嚴重。

2007年9月17日，為幫助發展中國家追回被貪污的國家資產，聯合國和世界銀行發表了一份被稱為“全球貪腐榜”的“追回被盜資產倡議”，其中將蘇哈托列為全球“首貪”，稱其非法所得高達150億至350億美元。“腐敗”和“屠夫”這兩個詞，是蘇哈托墓誌銘上洗刷不掉的污點。

97年亞洲金融危機之後，蘇哈托被迫辭職下台，印尼的經濟，再也沒有騰飛過。可以説，還沒好好發展，就停滯了。

印尼GDP增長

印尼自然資源豐富，有“熱帶寶島”之稱。盛產棕櫚油、橡膠等農產品，**其中，棕櫚油產量居世界第一，天然橡膠產量世界第二。**富含石油、天然氣以及鎳、煤、錫、鋁礬土、銅、金、銀等礦產資源，**世界第一大鎳出口國。**印尼也曾經是亞洲唯一一個石油輸出國成員（1962年加入，2008年底退出，2016年1月重新加入，同年12月再度退出）。

此外，據不完全統計，印尼約有40000多種植物，森林覆蓋率為67.8%。印尼盛產各種熱帶名貴的樹種，如鐵木、檀木、烏木和袖木等均馳名世界。印尼還海域廣闊，且有一個適合各種魚類生長的熱帶氣候。蘇門答臘島東岸的巴幹西亞比亞是世界著名的大漁場。

**總而言之，一句話概括就是，老天爺賞飯吃。**也因此，對外貿易和礦業對印尼經濟有着舉足輕重的影響，啥也沒有，就只能靠賣資源了。

印尼貿易差額（單位：百萬美元）

印尼經常賬户結餘（單位：百萬美元）

印尼近十年的對外貿易數據來看，2013年以後基本處於逆差狀態。

雅加達寶石銀行經濟師帕德德説，**因為國內經濟復甦導致進口激增，然而出口卻下滑。**他指出：“全球經濟增長停滯不前，中國、美國、日本和歐洲等主要貿易伙伴的增長正在放緩，如果我們無法為產品找到新市場，出口增長會進一步放緩。”

印尼是第四大人口大國，截至2018年底人口約為2.64億。但是，1997年，印尼人口就已經達到2.01億，也就是説，這二十年裏印尼只增加了6000萬左右的人口。

不僅如此，印尼外出勞工的數量也是高居不下，約為600萬人，主要集中在馬來西亞以及中東地區。2015年，印尼甚至宣佈從沙特阿拉伯王國召回約70萬主要從事於女傭、司機等職業的印尼籍工人。

總統佐科希望停止向境外出口女性勞動力，他當時表示：“印尼婦女出境作為女傭工作的現狀必須立即改變。我們需要擁有自己的自豪和尊嚴。”

截止2018年8月，印尼勞動人口達1.31億，失業人口達700萬人。

與印尼相對停滯增長的人口相協調的是，印尼的人均GDP。

人均GDP（單位：美元）

近十年，印尼的人均GDP就在3000美元-4000美元之間波動。

中國與印尼人均GDP（單位：美元）

有的人跌倒了，站起來跑。有的人跌倒了，就在那兒不動了。

疲軟的出口

印度尼西亞作為第一大棕櫚油生產國，印度尼西亞65%以上的棕櫚油出口產品以0%關税進口至歐盟市場。但是歐盟對抗氣候變遷迫在眉睫，將限制使用棕櫚油所製成的生質燃料。

今年6月及7月歐洲出現2次熱浪，其中7月還創下史上最熱月份，巴黎飆破攝氏40度高温，民眾對氣候變化意識上漲。

根據歐盟調查，在歐洲最迫切需要處理問題中，氣候變遷以22%佔據第二。

印尼海事統籌部長魯胡特表示，如果歐盟規定完全生效，我們將面臨數十億美元收入的損失。棕櫚油及其衍生產品在2018年對歐盟的出口價值達到22.8億美元。

8月，印尼宣佈調高對歐盟乳製品的進口關税，作為對限制棕油的報復訊息，讓這場環保貿易戰煙哨味愈來愈濃。

印尼中央統計局主任蘇哈里彥託 （Suhariyanto）在新聞發佈會上表示，1-6月份，印尼的國際貿易出現了19億美元的逆差。

上半年全國出口額最多的三個部門是食品工業123.6億美元，基礎金屬工業81.4億美元，化學工業和化學品價值63.7億美元。

為了應對疲軟的出口，以及出口大多為低端工業品的出口結構，印尼決心要提高產品附加值。

限制礦石出口，印尼不是第一次用這一招了。2014年，印尼就曾經宣佈禁止出口一切原礦，把礦石精煉限制在國內，以提高礦產品出口附加值。

路透社説，這是當時印尼總統蘇西洛上任近10年來，提出的最重大經濟政策之一。2014年，也是蘇洛西任期的最後一年。2014年3月，印尼總統蘇西洛簽署2014年第12號總統決定書，正式廢除1967年第6號通告。

2018年，中國與印度尼西亞的雙邊貿易額為724.8億美元，同比增長了23.7%，貿易額及增速均創下近十年新高，中國也已連續8年成為印度尼西亞第一大貿易伙伴。

**上週五晚間，印尼提前禁礦正式落地。**印尼官員9月2日表示，新的礦石出口禁令只適用於鎳礦石，鎳礦石出口許可持有者可在12月之前繼續出口鎳礦石。2019年鎳礦石出口料將在2000萬噸左右，1-7月出口為1300萬噸。

也就是説，下半年給鎳礦石出口的份額只有700萬噸，相比於上半年，縮水幾乎接近50%。

市場對印尼對推出礦產出口禁令的擔憂早已對鎳市產生了影響，鎳價今年迄今為止已上漲了50%。

9月2日週一，國內滬鎳主力合約1911開盤錄得漲停，達136960元/噸，漲幅6%，價格刷上市以來新高。

倫敦金屬交易所（LME）三個月期鎳漲5%至18790美元/噸。

今年6月，印尼在東南蘇省鎳鐵開建冶煉廠 。**這家鎳鐵冶煉廠每年可把500萬噸鎳礦石加工提煉為23萬噸鎳鐵合金，**鎳含量為22%至24%，按計劃2021年底建成，並採用迴轉窯電路技術開始投產，投資總額高達14.5萬億盧比。

促經濟

印尼由17508個島嶼組成，國土面積190.5萬平方公里。

**他的政權也像他的島嶼一樣稀碎。**印尼國會有十個派系，分為鬥爭民主黨派系、專業集團黨派系、建設團結黨派系、改革派系、民族覺醒黨派系、新月星黨派系、民族團結派系、信徒主權黨派系、關愛民族民主黨派系等九個政黨或政黨聯盟派系，一個軍警派系。

過於稀碎的政權，對於國家政策法令法規的制定和推行，黨派之間的利益平衡，更是難上加難。

現任總統佐科2014年大選那年，民調結果顯示，沒有一個政黨獲票率會達25%，意即沒有一個政黨可以單獨跨過總統選舉門檻。

選舉法令規定，只有獲25%選票的政黨才能推舉正副總統候選人。與其他政黨結盟將成為各政黨應對總統選舉的唯一選擇和特徵，因為議會選舉結果將沒有一個政黨獲突出選票率。

8月底，佐科提出印尼歷來規模最大的財政預算案，要大力推動經濟發展，爭取在明年取得七年來最大的增長，他將明年的經濟增長目標定為5.3%。2020年財政預算案，總值達2529萬億印尼盧比（約2465億新元）。

即將在10月開啓第二個五年任期的佐科滿懷信心地説：“政府相信投資會繼續湧入，因為市場對印尼的觀感積極，而且投資氣候已經改善。”

**印尼遷都一事也伴隨着巨大的爭議與挑戰。**據估算，2024年雅加達將會有100萬的人口遷入新都，除了物流和後勤挑戰外，新首都還要相應地建設住房、學校等設施安置“新首都人”，工程量可謂浩大。

不少批評人士也表示國家負債水平已經很高，且大型政府項目，尤其是靠招標的項目，又特別容易滋生腐敗。

Anyway，國家強盛，才是最大的後盾。

數據來源：CEIC、World Bank、《中國-東盟國家統計年鑑》、印度尼西亞研究院、《對外投資合作國別（地區）指南》