美國太空司令部成立：太空是下一個角力場_風聞

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關鍵詞：太空司令部，太空軍，中俄

摘要：美國時間8月29日，美國總統特朗普宣佈正式成立美國太空司令部（the United States Space Command），將太空定義為“下一個作戰領域”，並正在勸説國會組建一支“太空軍隊”。面對中、俄、印等國在太空領域的奮起直追，美國此次“迴歸”是為了保證其優勢。而美國將太空變成下一個角力場，可能帶來太空軍事化與太空主權分化，一定程度上反映了華府內部權力的角逐，並因美國在新一輪技術革命中優勢不再而為國際局勢增加不確定因素。

《華盛頓郵報》報道，美國時間8月29日，美國總統特朗普“朝着重組美國武裝部隊、將更多注意力放在太空威脅上邁出了關鍵一步”，正式成立美國太空司令部（the United States Space Command），並將此稱為一個“里程碑式的時刻”，將太空定義為“下一個作戰領域”。

**白宮正在努力勸説國會同意組建一支“太空軍隊”，如果成功，這將成為軍隊第六大軍種，也是自1947年空軍成立以來的第一支新部隊。**美國太空司令部也是美國第11個戰鬥指揮部，也是美國繼2018年將於2009年成立的網絡司令部提升為統一的戰鬥指揮部之後第一個新的統一戰鬥指揮部。截至8月29日，太空司令部共計有287名人員。

值得注意的是，新任命的太空司令部指揮官雷蒙·約翰遜（John

Raymond）上校在接受採訪時表示，中國和俄羅斯的進展使太空領域變得“有爭議性”，美國的GPS和通訊衞星都可能受到干擾甚至被擊落。太空政策國防部副助理部長斯蒂芬·L·凱蒂（Stephen L. Kitay）更是明確表示打擊外太空的外星生命不是新指揮部的任務之一，其重點還是地球上的事務。

（Trump officially launches U.S. Space Command in counter to Russia, China threats）

美國太空司令部來得突然，但並不令人意外——早在去年年底，特朗普總統已簽署了一份備忘錄，授權美國國防部組建新的太空軍。中美貿易戰的爭端、全世界範圍內的“退羣”、退出若干氣候協議的威脅等都只是表象，美國與全世界崛起力量的競爭，才是背後的大局。

**在太空領域的競爭場，過去美國一直是當之無愧的老大。**早在冷戰結束前夕的1985年，第一個美國太空司令部已經成立，作為其“星球大戰計劃”的一部分，這是美蘇太空競賽下啓動的“阿波羅計劃”的延續。美蘇的太空競賽以美國1969年率先實現登月而宣告結束；1972年，美國兩名宇航員再次登上月球採集岩石樣本，這也是目前為止人類最後一次登月；在冷戰結束後，蘇聯的威脅瓦解，美國對於太空領域的開發也很大程度上因為失去了對手而放緩節奏，最顯著的表現是NASA預算佔聯邦政府總預算的比率下降（Figure

1），太空司令部於2002年關閉，原因是在9/11恐怖主義襲擊之後美國希望集中資源進行反恐戰爭，其對手變為更難以捉摸的非國家行為體，太空領域一時無出其右，自然不是重心。

（NASA budget as percent of total federal budget）

太空競賽結束後，俄羅斯將太空發展戰略核心轉向空間站建設，而美國則繼續對深邃的外太空進行探索，向火星、金星、土星甚至太陽發射探測器。與此同時，隨着技術的進步，越來越多的國家加入了太空領域競爭——日本計劃在2021年發射日本首個無人月球探測器，2030年實現載人登陸月球表面；印度在今年7月22日發射“月船2號”月球探測器，並計劃在2021年發射“火星飛船2”號，開啓印度第二輪火星探索；俄羅斯計劃在2031年進行一系列登月計劃中的首次登陸，並自2034年開始建設俄羅斯月球基地；中國計劃2025年開始建設月球基地，在2030年建成載人設施……

對於美國而言，也許來自中國與俄國的太空威脅最為嚴峻——據今年1月英國《金融時報》報道，中國嫦娥四號探測器在月球背面着陸意義重大，不僅確立了中國的太空強國地位，還打破了長期以來太空領域美俄雙雄的局面；中國還計劃在2020年讓“北斗”系統——美國全球定位系統（GPS）的對手——覆蓋地球。俄羅斯方面，儘管美國航天暨太空總署於7月27日與俄羅斯聯邦航太機構簽署聯合聲明，將在月球軌道上建設“太空港”作為“深空門户”，為造訪火星做準備，俄羅斯早在2015年已經將空軍與空天防禦軍（即俄羅斯前太空軍）合併組建為空天軍（Russian Aerospace Forces），防禦打擊能力一流。美國CNN首席國家安全特派記者吉姆·修託（Jim Sciutto）在6月11日接受VOX採訪時表示，俄羅斯擁有能夠摧毀美國軌道衞星的神風衞星，俄羅斯和中國正在太空領域對美國發動“影子大戰”，俄羅斯時短期內最大的威脅，而中國則是長期潛在的威脅。

（“The Shadow War”: Jim Sciutto on tactics Russia and China use to attack U.S.）

如此看來，美國太空司令部的“再成立”並“升級”，勢在必行——超級大國豈會坐等第一名被後來者搶走。太空司令部來勢洶洶，太空無疑將成為美國與其他國際大國的角力場。

**首先，美國太空司令部的成立可能加速太空軍事化的實現，甚至加劇太空主權分化時代的到來。**1967年，在聯合國主導下美蘇等大國簽訂《外層空間條約》，表明任何國家都不可佔領或使用外層空間資源，亦不可將其視為主權領土；1979年聯合國敦促各國加入《關於各國在月球和其他天體上活動的協定》，試圖使任何國家在建立太空站之前向聯合國彙報申請理由，可惜中、美、俄、英等強國都沒有簽署該份協定；**2015年，美國率先通過《商業太空發射競爭法案》，明確表示美國公民有權自行在太空開採資源，在此規定下先前的法規形同虛設。**中國、俄國、印度等雖然也在加快太空計劃的推進，技術到位，但是分佔太空主權、互相爭奪的目的並未明確提出，而美國太空司令部、太空軍隊組建的聲明等等，似乎在打破這個“暗鬥”的局面，加速太空軍事化、太空主權分化時代的到來。

**其次，新一輪科技革命的壟斷優勢不再使美國太空司令部的影響充滿不確定性。**在數字技術革命的浪潮下，作為核心的5G技術是各國的渴望搶灘的領域。在2013年，美國就禁止NASA與中方航天部門的合作；在5G領域，美國將華為列入打擊範圍，以“威脅國家安全”為由進行技術圍堵，其中包括對涉及太空開發的相關企業與機構與華為或明或暗合作的考慮。根據富邦金控《2019年大中華投資策略》的資料，中國在物聯網科技、AI、量子通訊、太空科技領域直追美國，5G向商用轉型——中國在新一輪科技革命中雖然尚未超越美國，但也是窮追不捨。一方面，美國太空司令部的成立，可能會加強政府在商用開發太空領域的主導地位，更多從美國整體利益的角度出發，結合中美貿易戰、對中國的技術封鎖等操作，從而擴大在太空開發領域乃至數字技術革命領域的優勢；另一方面，美國太空司令部的成立也可能使這場較量超出控制範圍，太空司令部有推動太空軍事化的趨勢，那麼這個“更關注地球上事務”的機構，也許會將這種“反常規操作”帶到經濟、科技、政治領域，在美國的主導下重新定義這場遊戲的競爭規則，比如，軍事威脅。

**再者，太空司令部的成立及太空軍的組建在一定程度上是華府內部的權力角逐。**2018年3月，在中期選舉之前，特朗普在演講中提出組建“太空軍”，此舉一方面有拼湊政績之嫌，另一方面也是為了拉攏部分自2017年開始便為組建太空軍奔走的國會議員。目前面對組建太空軍的提議，共和黨與民主黨分別把持的參眾兩院各有一份提案，目前國會處於休會期間，兩份提案的分歧有待磨合，主要的反對意見在於此舉將浪費國防預算，導致機構腫脹，支持者認為這是太空司令部的成立已經邁出重要一步，太空軍指日可待。太空司令部指揮官在講話中將矛頭直指中俄，使太空司令部成立有“醉翁之意不在酒”之嫌——特朗普此舉不僅展現了一個“重新繁榮美國”的總統形象，而且加深美國民眾對中俄的負面形象的印象，這彷彿能夠從另一個側面證明，無論是貿易戰還是技術圍堵，特朗普都是從美國整體利益出發，而美國也仍需要一個這樣的總統，確保美國“不可超越”的地位。

美國太空司令部已經正式成立，太空是下一個角力場業已成為現實，太空領域較量的加強也給國際局勢變動帶來更大的不確定性。

參考文獻：

[1] Russia and China are waging a “shadow war” against the US, and the battlefields will be AI and space, CNN’s Jim Sciutto says, VOX, June 11, 2019. Retrieved from https://www.vox.com/recode/2019/6/11/18659132/jim-sciutto-shadow-war-russia-china-usa-book-space-ai-kara-swisher-recode-decode-podcast-interview.

[2] The new space race pits the U.S. against China. The U.S. is losing badly, The Washington Post, January 10, 2019. Retrieved from  

https://www.washingtonpost.com/opinions/the-new-space-race-pits-the-us-against-china-the-us-is-losing-badly/2019/01/10/bcdcad10-14f9-11e9-b6ad-9cfd62dbb0a8_story.html.

[3] Trump Launches US Space Command to Control the ‘Next Warfighting Domain’, Space.com, August 30, 2019. Retrieved from https://www.space.com/trump-launches-us-space-command.html.

[4] 沈旭暉，中美競賽太空篇：宇宙是無主之地，還是地球主權的延伸？2019年2月11日。https://simonshen.blog/2019/02/11/%E4%B8%AD%E7%BE%8E%E7%AB%B6%E8%B3%BD%E5%A4%AA%E7%A9%BA%E7%AF%87%EF%BC%9A%E5%AE%87%E5%AE%99%E6%98%AF%E7%84%A1%E4%B8%BB%E4%B9%8B%E5%9C%B0%EF%BC%8C%E9%82%84%E6%98%AF%E5%9C%B0%E7%90%83%E4%B8%BB%E6%AC%8A/.