剛剛，西安最大懸念揭曉_風聞

文丨西部菌

接近兩百天的等待之後，西安人民終於迎來了新的主官。

這位來自山東的繼任者，輾轉菏澤、淄博、煙台，上一站則是唐山。如今從沿海到內地，從普通地級市到國家中心城市，他即將開啓一段全新的主政之旅。

而對西安人民來説，靴子落地，懸念揭曉，但這座城市的命運，依舊充滿未知。上一任主官牽引下的“西安速度”，還能再次重現嗎？

01

西安的高光時刻

過去兩年，幾乎沒有多少比西安更吸睛的城市了。這座大西北的古都，撕下了低調、沉悶的臉孔，將自己打造成了赤手可熱的網紅。

而這種變化，恰恰肇始於2016年年底，來自浙江的主官調任西安。今天或許很難評判他對西安的改變有多大，但毋庸置疑，西安近兩年的耀眼，正好和他的履歷高度重合。

要指出的是，西安成為網紅城市，絕非是純靠營銷包裝出來的，它更多源於產業、招商、城建等各方面的全面爆發。

2017年初，沉寂已久的西鹹新區劃歸西安代管。這次調整成為西安蝶變的關鍵因素，一方面西安擴容，收穫了“現代化大西安新中心”；另一方面，西鹹新區管理盤活，成為西安乃至全省的增長極，上半年GDP增速高達10%。

與此同時，營商環境大改造和人才引進戰略，逐漸全面鋪開。前者讓西安在去年一年，新增市場主體55萬户，增速和活躍度位居副省級城市榜首，營商環境提升到全國第6；後者則在近一年半時間，為西安帶來百萬新增落户，常住人口突破千萬。

2018年，《關中平原城市羣發展規劃》獲批，西安拿到國家中心城市入場券。同時，GDP時隔多年重回全國二十強，收穫第五航權，“長安號”班列火速增長，此外還多次被國家點名委以重任……

“把西安作為西北龍頭，揚起來！”然而，西安的高光時刻，隨着上一任主官調走，增加了一些不確定性。

來源：公報

今年上半年，西安經濟增速為7%，儘管還是高於全國0.7個百分點，全省1.6個百分點，但和去年上半年8.2%的速度相比，出現了明顯的減速，GDP排位也被煙台反超，掉出二十強。

尤其上半年固定資產投資同比增長只有2.2%，新開工項目減少。這種經濟發展的連續性中斷的局面，很難説跟人事上的變動毫無關係，自然也會讓西安人民更加懷念上任主官。

02

煙台、唐山經驗能借鑑嗎

在很長一段時間裏，西安作為大西北的龍頭，並沒有揚起來，一流的科教資源和堪稱頂級的物流樞紐優勢，沒有充分發揮，直到近兩年天賦逐漸變現。

拋開人事因素不談，我們必須承認，從營商環境建設到城市營銷、搶人大戰，西安的跨越式發展，正源於打破了城牆思維，用一種沿海化的開放思維參與區域競爭。

而這種發展思路的微妙變化，正好可以從上一任主官主政沿海的履歷中找到，那麼新的繼任者能否沿襲？

西部菌向來很少談及城市發展中的人事因素，這次依舊不做延伸分析。不過，一些城市層面的細節值得留意。

比如頗為巧合的是，繼任者的上上一站是煙台，煙台的經濟總量，正好和西安旗鼓相當。2018年的GDP為7832.58億，增速為6.4%，在濟南吞併萊蕪之前，一度是山東的第二城。

在同等體量的城市中，煙台跟西安其實有一定的互補性，尤其在產業結構方面。

西安的工業向來存在短板，三產佔比3.1∶35.0∶61.9，去年的全部工業增加值只有1874.36億。煙台恰恰是因工而強的城市，去年全部工業增加值3442.79億，接近西安兩倍，且先進製造業佔據半壁江山。

另外，新主官的上一站唐山，雖然去年6955億的經濟體量比不上西安，上半年GDP排在全國29位，但二者的差額並不大。

唐山上半年數據，來源：公報

而且和煙台一樣，唐山的工業基礎同樣相當牢固，2017年的工業增加值，就達到3772.6億，是西安兩倍。

對西安來説，要想提升後勁，工業的短板不可不補。新主官在唐山、煙台等工業城市儘管待的時間並不長，但積累的履職經驗，依然還是能夠為西安提供借鑑。

這是在沿海的那種開放意識之外，西安保持後勁同樣或缺的因素。

03

大西安還需繼續穩住

城市競爭，不進則退，四十年以來二十強城市名單的起伏沒落，已經充分説明了這點。因此和讓大西安奔跑起來相比，讓它源源不斷地保持後勁，某種程度上看更困難。

而且，西安的發展，不只是承載着“拱衞”陝西的任務，它背後是整個關中平原城市羣，乃至整個西北地區。

來源：21數據新聞實驗室

國家之所以委以重任，將國家中心線城市的指標給西安，給這個GDP徘徊在二十強的二線城市，正是為了讓它輻射帶動大西北，成為西北地區的增長極。

國家戰略層面的使命，給西安帶來了政策利好，也要求西安必須儘快成長，在綜合實力上再進一步，縮小和西三角的重慶、成都兩大城市的差距。

這是一層壓力。另一層壓力源於現實——過去跨越式發展的一些招數，接下來未必管用。

以搶人大戰為例，去年西安喜提38.7萬新增人口，高於杭州、成都，僅次於深圳、廣州。然而接下來隨着大城市普遍開閘，搶人的紅利將逐漸減少。

與此同時，過去搶人伴生的一些問題，反而可能凸顯，最典型的是房價。今年6月20日的新政出台前，落户即可買房，加上城建的熱度、發展預期的上升，西安的房價火速飆升，領跑全國。

胡潤研究院日前發佈的2019上半年全球房價指數顯示，西安以19.3%的漲幅位居第二，僅次於匈牙利的布達佩斯。

樓市升温，房價上揚，的確有補漲成分，但一方面它會對人才引進的效果形成反向擠壓，另一方面，其背後西安經濟對房地產的依賴，不容忽視：

西安2018年數據，來源：公報

目前，西安的房產投資額度，和GDP的比值超過30%。上半年增速放緩，就和調控收緊、房產投資下降不無關係。

因此，眼下的西安，面臨着全新的發展階段和外部環境，這列高速奔跑的列車，上半年已出現了減速的跡象。讓它重新提速，考驗絲毫不比兩年前小。

當然西安過去兩年的成功，已經提供了一些經驗。如今新官上任，至關重要的一點是，保持發展的定力，保持政策的連續性，讓剛剛起勢的西安真正穩住。