紐約上海尋求教育公平_風聞

文章首發於公眾號：叁裏河

作者：吳錦清

1981年，當非裔的多娜·藍儂在布魯克林社區上英語課時，一位輔導員來到課堂上宣佈，她被史岱文森高中（Stuyvesant High School）錄取了，班上頓時爆發出如雷般的歡呼和掌聲。

對於類似多娜這種居住在貧窮區的非裔學生來説，史岱文森高中就像是"沙漠中的一顆鑽石"，來之不易，彌足珍貴。

史岱文森高中是紐約當時三大特殊高中之一，這些學校以白人特別是猶太人為主。對於很多白人中產家庭來説，這些特殊高中也算是最後的教育避難所，不然就得上學費高昂的私立學校，或者乾脆搬到郊區。

因為長久以來都是白人學生佔據大多數，1971年，有學區負責人稱這些高中是"白人中產階級特權教育中心"，它們通過招生考試將弱勢非裔和拉丁裔學生隔絕在外。

從一開始，紐約特殊高中就類似我們的重點高中。與美國奉行的就近原則不同，特殊高中的目的是打破種族藩籬，全市招生，以成績衡量所有人。目前，紐約市特殊高中已有9所（包含一所藝術學校）。這9所學校也就成了傳統意義上的精英學校，生源優質，校風良好，師資水平也比較高，對學生學習和未來大學申請都有很大好處。

優質的教育資源永遠深得人心，從誕生開始，紐約特殊高中就成為公立學校系統中最多人爭搶的那塊蛋糕。與美國大多數社會資源的分配模式一樣，紐約特殊高中的入學機會也遵循了種族和貧富差距帶來的分配模式。

近年來的非裔學生顯然沒有多娜那麼幸運，學校數量增加並不意味着入學機會的增多。多娜曾就讀的史岱文森高中，今年只錄取了7名非裔學生。就連非裔學生較多的布魯克林科技高中（Brooklyn Technical High School），非裔學生比例也從1982年的51%，下降到2016年的6%。

當局也不是沒有對這種情況進行過努力。

1971 年，時任教育局長哈維和黑人家長希望進行適度教育改革，推出了 SHSAT測試（Specialized Science High School Admission Test）作為唯一的招生錄取標準。

測試的初衷是用固定的考試標準來一視同仁地在全紐約選拔生源，讓所有社區裏的好學生都有獲得優質教育的均等機會。但是一個公平的標準加在崎嶇不平的基礎上只能得出更不公平的結果。

家境優渥的白人學生本身就有較好的教育基礎，比起沒法好好上學的非裔和拉丁裔學生來説有着先發優勢。而上世紀八十年代後大量湧入的華裔和韓裔人羣更是在各大特殊高中 “屠榜”。

（圖片來源：紐約時報）

上圖中可以很清晰地看到，除了個別學校，近年亞裔學生獲得Offer的比例最高。今年放榜的SHSAT中，被錄取的亞裔學生高達51.1%，白人學生佔28.5%，非裔和拉丁裔學生加起來也就只有10.6%，而非裔和拉丁裔學生其實佔紐約整個公立學校的70%。

高比例的亞裔學生和他們的考試成績也不斷被質疑。批評人士認為，憑分數錄取看起來靠個人能力人人平等，但實際上卻有利於擅長考試、願意在考試上大量投入的亞裔學生，加劇了種族間的不平等。

亞裔移民家庭特別是華人家庭來本身就注重教育，特殊高中是進入精英階層最好的入場券，沒有一個移民，更何況是亞裔移民會放棄這張入場券。法拉盛和日落公園的培訓機構與珍珠奶茶店一樣常見，特殊高中裏的亞裔面孔無處不在。

阻止非裔和西裔參加補習班的原因，除了地理因素和缺少對教育的重視或者説像移民那般把教育視作生存根本的觀念之外，還有高昂的補習費用。一個針對 SHSAT 的暑期補習班，要價通常在一千美元以上，對於生存在底層的低收入人羣來説，在房租和伙食費的重壓下很難説服自己來支付這筆錢。

但是亞裔不同，財力有限的亞裔家庭也不會在教育上有絲毫猶豫。完整的補習生態服務着所有願意為子女的將來支付高成本的亞裔家庭，因此就算紐約亞裔社區本身有着極高的貧困率，但憑着移民重視教育（早期的紐約猶太人也是移民）與亞裔文化的雙重加持，“中產式” 的教育投入還是讓亞洲人牢牢佔據了紐約頂尖公共教育。

面對常年積累的種族間教育不平等，紐約市長白思豪此前提出"Discovery計劃"，為弱勢族裔學生提供額外輔導，每所特殊高中需預留20%名額給該計劃未達到入學成績要求的低收入家庭學生。

該計劃尚未有所成效，白思豪進一步提出更激進的方案，希望在未來三年裏逐步廢除SHSAT考試，把錄取方式從單一的標準化考試，改為綜合使用紐約州統一學期州考成績和學科評級，並將錄取名額分配到每個初中，逐步實現前7%的畢業生直接入讀特殊高中，剩餘名額抽籤決定的最終目標。

取消SHSAT考試改成名額分配或者抽籤，以降低白人和亞裔學生比例，怎樣看都損害了中產家庭的利益。特殊高中仍然是"中產階級特權教育中心"，只不過是從之前的白人擴大到現在白人和亞裔兩個族裔而已。

果然，反對力量相當強勁，包括亞裔社羣在內的人士抗議廢除考試。最終，這個提案沒有通過去年的議會表決。雖然這個取消考試的最終目的沒有達成，但增加種族多元化的教育改革已經在紐約多個學區展開了。

布魯克林十五學區的初中，從今年秋季學期開始將不再按照5年級學生的成績、出勤率等因素錄取學生，而是採取抽籤方式，優先錄取來自低收入家庭等弱勢背景的學生。

位於曼哈頓上西區的第三學區，也將從今年秋季開始把25%的名額讓給低收入、學習成績不好的學生。

除了SHSAT考試，白思豪把目光瞄準了另一個亞裔和白人學生優勢明顯的項目--天才班（Gifted & Talented Programs）。

天才班，其實就是資優班，是紐約市教育局為培養智力和創造力超前孩子的發展需求而提供的教育資源。從幼兒園到3年級的學生均可申請天才班，通過認知能力、學習能力等測試才能被錄取。

天才班深受華裔家長喜愛，由於全市招生，即便家住差學區，只要能考上天才班，同樣能接受好教育。為了能讓孩子過線，考前上個培訓班實在再正常不過。有華裔家長表示，天才班項目非常重要，很多華裔家長都認為這是擺脱貧困的方式。

曾經天才班的存在是為了能夠吸引優質生源從私立學校迴流，從而提升紐約公立教育的平均水平，但現在卻正面臨着被取消的命運，理由同樣是亞裔和白人學生考取天才班的比例太大，造成種族隔離。

先行試點共有5個學區，沒有了天才班和學區房就近入學，這些學區裏的好學校需要為非裔和拉丁裔成績較差的學生留位，而購買了高價學區房、成績較好的孩子可能需要長途跋涉去較差的學校上課。

名額分配、抽籤入學，聽着莫名耳熟，怎麼聽怎麼都帶着濃濃的"中國風"。的確，在東半球的上海同樣正在進行着一場類似的教育改革。扎堆考民辦、民辦強公辦弱、天價學區房，這些教育不公平現象亟待解決。

2018年初，上海幼升小"公民同招"政策正式落地，公辦小學和民辦小學只能選擇一類報名。

在以前，上海民辦小學往往一位難求。只要能負擔得起民辦學校學費的家庭基本都會先報民辦再報公辦。衝民辦，保公辦是一條公認最優路徑。

這樣的情況下，民辦學校往往可以先於公辦學校鎖定優質生源，掐尖招生。而公民同招之後，公辦學校不再是保底選項，如果民辦小學面談失敗，只能走公辦小學第二批驗證，由各區按招生政策安排入學，不確定性很大。

公民同招實施之後，上海民辦小學的報錄比就從2017年的3:1下降到2018年的1.4:1，2019也保持1.4:1。很多原本會選擇民辦的家長，為了規避派位的不確定性，直接選擇了公辦小學。最優秀的生源，也將不再被民辦學校壟斷。

在以前無風險的零志願下，那些不差錢的中產家庭，往往為了追求更好的教育資源、進不錯的民辦學校，不惜一切代價給孩子報班、培訓。但在風險增加後，這些中產家庭只能理性抉擇，無法扎堆選擇民辦小學。辦公學校和民辦學校間的分層縮小了。

之後上海繼續發佈中考改革方案，在義務教育出口階段實施"名額分配到校"制度，很像白思豪在紐約提出的第一個方案。

方案規定，委屬和區屬市實驗性、示範性高中，要覆蓋自主招生、名額分配綜合評價錄取，統一招生錄取三種招生辦法。其中委屬市實驗性、示範性高中名額分配綜合評價錄取招生計劃更是高達招生計劃總數的65%。

這裏説的委屬市實驗性、示範性高中，就是包括上海中學、華師大二附中、復旦附中、交大附中等在內的7所重點高中。而大家最關心的上述四所學校，名額分配的20%會劃到相應區不擇生源的初中，剩下80%分配給相應區的所有學校。

也就是説，傳統強勢初中進入名校的名額會下降，高分考生可能落榜；弱勢初中進入名校的名額會上升，低分考生可能上榜，不同學校之間教育資源流動性增強。這對於那些弱勢中學裏頂尖的學生，是個好消息。

在民辦幼升小、小升初熱度降低的背後，是中產階級家庭失去了原本的升學"舒適區"，以往最優最保險的路徑不復存在。而這對於對於公辦學校和民辦學校分層、好學校和差學校之間教育資源隔離都能有所緩解。

公民同招的目的是在於解決民辦學校用掐尖的方式掠奪教育資源，造成教育不均衡的局面，與紐約通過教育資源再分配來解決種族問題有着完全不同的出發點。

但即使種族多元化和教育資源平均化作為動因有所差異，兩個城市在措施上卻有着共同之處，同樣從中產家庭入手，同樣想提升弱勢背景學生進入精英學校的機會，用的方法也是相似的名額分配和隨機派位。

在紐約，如果SHSAT考試和天才班取消，華裔孩子進好學校的可能性更低，華人家長可能會往郊區搬遷，或者花高價上私立學校；在上海，雖然幼升小中民辦小學熱度下降，但仍有很多對子女未來教育發展方向明確的家長，仍然將K12民辦國際學校作為孩子教育首選，甚至有人開始考慮走低齡留學路線。

同為國際大都市，上海和紐約都意識到，教育不公平，中產既是問題的成因，又是問題的最大受益者，更是解決問題的關鍵。

參考資料：

How New York’s Elite Public Schools Lost Their Black and Hispanic Students

https://www.nytimes.com/interactive/2019/06/03/nyregion/nyc-public-schools-black-hispanic-students.html

Clock running out in New York legislature for SHSAT bill, even as sponsor looks to future

https://www.chalkbeat.org/posts/ny/2019/06/18/clock-running-out-in-new-york-legislature-for-shsat-bill-even-as-sponsor-looks-to-future/

Only 7 Black Students Got Into Stuyvesant, N.Y.’s Most Selective High School, Out of 895 Spots

https://www.nytimes.com/2019/03/18/nyregion/black-students-nyc-high-schools.html

Desegregation Plan: Eliminate All Gifted Programs in New York

https://www.nytimes.com/2019/08/26/nyregion/gifted-programs-nyc-desegregation.html?action=click&module=Top%20Stories&pgtype=Homepage&login=email&auth=login-email

City desegregation plan for gifted students causes stir, though details remain fuzzy

https://www.nydailynews.com/new-york/education/ny-gifted-desegregation-school-20190827-cygce3m2tbhznb2xioi5na5kfi-story.html

Two NYC districts embarked on middle school integration plans. Early results show they may be making a difference.

https://www.chalkbeat.org/posts/ny/2019/04/15/two-nyc-districts-embarked-on-middle-school-integration-plans-early-results-show-they-may-be-making-a-difference/

紐約中產的育兒焦慮

http://zhishifenzi.blog.caixin.com/archives/203393

市長改革精英高中招生20%學位預留低收家庭

https://www.singtaousa.com/紐約/764446-市長改革精英高中招生-20學位預留低收家庭/

天才班如被廢除亞裔家庭將搬離紐約市

http://dailynews.sina.com/bg/discover/usa/taola-NewYork/2019-08-30/doc-ifznpskr1798722.shtml

紐約市特殊高中向何方去

https://www.kannewyork.com/edu/2018/07/09/57269.html

家長們炸了！紐約市近日宣佈：考慮取消所有的"天才班"？！

http://dailynews.sina.com/bg/discover/usa/taola-NewYork/2019-08-30/doc-ifznpskr1798722.shtml

蘇奎：中考指標到校，紐約套用中國模式改革對準的卻是華人

http://www.guancha.cn/Sukui/2018_08_03_466706_2.shtml

上海民辦小學報名人數鋭減5成，詳細解讀“公民同招”新政影響

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1600711999990654465&wfr=spider&for=pc

教育新政引熱議，“公民同招”、“名額到校”有什麼用？

https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_3884772

中考改革丨上海公佈重點高中名額分配細則

http://www.kankanews.com/a/2018-04-18/0038410126.shtml?appid=329276