巴西能夠拯救美國農業嗎？_風聞

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關鍵詞：燃料乙醇 巴西 美國農業

摘要：特朗普發起貿易戰後，不僅美國大豆產業遭到重創，在環境署對煉油廠濫發豁免、低價、極端天氣的多重打擊下，美國玉米種植者與燃料乙醇市場處境也變得格外艱難。儘管美國試圖打破巴西燃料乙醇市場的貿易壁壘，但有限的進口配額並不足以改變當前乙醇市場的低迷情況，更無法拯救美國農業。美國農民將重新思考他們是否會再次將選票投給特朗普。

2000年以來，中國大豆進口量猛增。美國成為中國重要的大豆進口國。2017年，美國向中國出口價值超過120億美元的大豆，佔其大豆出口總量的一半以上以及大豆總產量的三分之一。然而，自特朗普發起貿易戰後，中國為加以反擊，對美國大豆加徵關税，並大量增加巴西的大豆進口，使得美國大豆對中國的出口下降了50%。美國農業遭到重創。

許多美國農民正試圖擺脱大豆的束縛。根據美國農業部的數據，美國種植者今年種植的大豆麪積減少了14％，玉米種植面積增加了2％。

上世紀70年代末第二次石油危機期間，出於對保障國家能源安全保障的考慮，美國出台了燃料乙醇發展計劃。美國一度成為世界上最大的燃料乙醇生產國，其產量超過世界總產量的一半。與巴西主要依賴甘蔗製造乙醇不同，美國燃料乙醇的原料95%是玉米。因此，美國的玉米種植者曾大量獲益於燃料乙醇的普及。然而，近幾年，美國國內乙醇供過於求，美國本土燃料乙醇庫存居高不下，美國的燃料乙醇行業遭遇瓶頸。

特朗普上任後放鬆了對環境問題的關注。**在貿易戰、環境署對煉油廠濫發豁免、低價、極端天氣的多重打擊下，美國玉米種植者與燃料乙醇市場處境格外艱難。**2017年起，特朗普美國環保署（EPA）已經向煉油廠頒發了85項豁免，要求它們停止在燃料中混合乙醇。結果，乙醇產量減少了26億加侖，導致乙醇和玉米價格分別下降了12%和11%。僅在8月，美國又新增了31份針對小煉油廠的豁免。至少有15家乙醇工廠因此關閉或閒置。可再生燃料協會(Renewable Fuels Association)表示，工廠的關閉已經影響了2500多個工作崗位。

**毫無疑問，這將威脅到特朗普的連任。**以美國最大的玉米和乙醇生產州愛荷華州為例，奧巴馬（Barack Obama）曾在選舉中連續贏得這一搖擺州。而在2016年總統競選中，特朗普卻贏得愛荷華州99個縣中93個縣的選票，這是1980年以來共和黨的最佳戰績。很大程度上這是因為特朗普承諾支持乙醇。儘管特朗普曾批准E-15計劃，即將美國汽油中的乙醇含量上限由目前的10％提高到15％，以支持燃料乙醇的發展，但對煉油廠濫發的豁免使得這些努力又付諸東流。

**為了降低國內庫存，改善當前美國農業的困境，美國將目光轉向巴西，積極與之談判，試圖打破巴西燃料乙醇市場的貿易壁壘。**2017年9月1日起，巴西同意給予美國兩年的免關税乙醇進口配額。然而，2019年8月31日，兩年的關税配額到期。為了避免巴西對所有美國乙醇立即徵收20％的關税，美國不得不接受巴西在最後一刻的決定——將年度進口配額從每年6億升擴大至7.5億升，超出配額的進口仍需繳納20％的進口關税，並且這一配額有效期只有一年。

儘管特朗普在推特中對此談判結果格外自豪，認為“巴西將允許更多的美國乙醇免關税進入該國，這一決定令巴西的乙醇加工廠歡欣鼓舞。”**但對於美國的乙醇生產商和玉米生產者來説，由於巴西仍然在配額外維持高關税，增加的1.6億配額只是杯水車薪。**美國可再生燃料協會、美國谷物理事會(U.S. Grains Council)和增長能源公司(Growth Energy)負責人發表聲明稱:“巴西決定維持針對美國乙醇的保護主義貿易壁壘，令人極為失望，這是我們與巴西糖和乙醇行業關係中的一個重大挫折。”並表示，“我從未見過農民如此疲憊、如此沮喪——甚至到了憤怒的地步。”

**可見，巴西有限的進口配額並不足以改變當前乙醇市場的低迷情況，更無法拯救美國農業。**美國農民將重新思考他們是否會再次將選票投給特朗普。

作者：邵如陽

參考文獻：

1. Mercurynews.com. (2019). New corn-ethanol rules strain farmers’ loyalty to Trump. [online] Available at: https://www.mercurynews.com/2019/08/28/new-corn-ethanol-rules-strain-farmers-loyalty-to-trump/ [Accessed 5 Sep. 2019].

2. U.S. (2019). UPDATE 1-Brazil increases quota for tariff-free ethanol imports,…. [online] Available at: https://www.reuters.com/article/brazil-usa-ethanol/update-1-brazil-increases-quota-for-tariff-free-ethanol-imports-but-for-only-one-year-idUSL2N25T0EB [Accessed 5 Sep. 2019].

3. Zhiweinong.net. (2019). 燃料乙醇生產的老大老二為何是美國和巴西？,玉米,-知為農. [online] Available at: http://www.zhiweinong.net/article/detail/630 [Accessed 5 Sep. 2019]