【解局】最近,英國政壇因為這事兒吵得不可開交_風聞
侠客岛-侠客岛官方账号-2019-09-06 07:14
英國新首相約翰遜最近忒鬧心。他力推的“無協議脱歐”,兩天之內挫敗了三次。
這事兒老有意思了。
在本週二的議會直播中,攝影師抓拍到特蕾莎·梅的表情(來源:英國都市報網站)
戲多
本來,是約翰遜先動的手。
他知道“無協議脱歐”在議會很有爭議,於是亮了一手:向女王申請批准,強制議會延長休會。
議員們也反應很快。他們利用休會前僅剩的4天,連續發動阻擊——
週二,21名保守黨議員“反水”,聯合在野黨工黨議員投票,同意議會從約翰遜手中奪取“脱歐”控制權;週三,議會通過投票,禁止本屆政府“無協議脱歐”。
這一下,約翰遜成了“少數人的首相”。眼瞅着hold不住議會,約翰遜隨即提出,提前大選,重組議會!
然後,這個動議就被議會否決了。
本來,約翰遜盤算着,大選後保守黨仍會獲議會多數席位;然後他就可以以保守黨黨魁身份再次當選首相;再然後,他就可以再推“無協議脱歐”了。
約翰遜本來覺着這個計劃沒啥問題,因為那一頭的在野黨領袖科爾賓,此前多次呼籲大選。既然大家都想大選,那我就順水推舟唄?
沒成想,政客的嘴騙人的鬼,科爾賓昨天又改口了,堅決反對提前大選。
事到如今,劇情一天一個變化,誰也無法預測結局。
到底是為什麼,約翰遜搞的這個“無協議脱歐”整出這麼多戲來?為什麼這個方案連他的同黨議員都選擇了倒戈?
這就很值得細説了。
2015年10月,時任英國倫敦市長的鮑里斯·約翰遜參加拔河比賽(來源:CFP)
混亂
“無協議脱歐”就是説,在沒有完善法律安排和制度銜接下,在沒有過渡期的條件下(原計劃過渡期21個月),英國即時不再適用歐盟規則,喪失歐盟單一市場和關税同盟的優惠待遇。
很明顯,如此一來,英國和歐盟其他國家在商品、服務、資本和人員的流動等方面,將出現一個程序複雜不清的海關,關税成本也會陡然增加,由此導致一系列混亂局面。
例如,英國市場上四分之三的藥品是從歐盟進入英國的,“無協議脱歐”給藥品進口的申報、審批、檢驗、清關等手續帶來一堆麻煩,從而造成藥品運輸的長期延誤。
英國衞生聯盟警告説,“用於癌症診斷和治療的救命藥劑無法儲存,而那些可以儲存的藥物則可能會耗盡”,因此,“這種短缺和延誤可能讓病人付出致命的代價”。
受此影響當然不只是藥品,只要是英國和歐盟間進出口法律規定不同的商品,包括都可能發生嚴重延誤,直到雙方協調出可行方案。
2016年6月英國舉行的“脱歐”公投結果顯示,投票率72.2%,其中“脱歐派”以51.9%的支持率險勝
其中,影響最大的可能是英國的汽車行業。一旦來自歐盟其他國家的零部件發生延誤或供應中斷,英國汽車行業的供應鏈將會被打斷。
這會讓疲軟已久的英國汽車製造業雪上加霜。由於國際市場需求減弱,80%用來出口的英國新車產量已連續14個月同比下降。今年7月產量下降11%,出口量下降15%。
目前已有多家汽車製造商表示,考慮到零部件供應延遲、關税增加、英鎊走軟等因素,**“無協議脱歐”會使他們在英國設廠的利潤抵消掉,**他們已經制訂出將生產線搬出英國的備選方案。
英國的汽車製造業現狀:尼桑從桑德蘭市撤出一新車生產線、捷豹路虎計劃在多地裁員、福特關閉發動機工廠、本田關閉在斯文頓市的工廠
除了汽車業,其他行業不少企業已經或準備搬遷。荷蘭被認為或成“最大贏家”,據荷蘭外國投資局8月26日的説法,近百家公司已從英國遷至荷蘭,還有325家公司因為擔心失去對歐盟市場的准入而正在考慮搬遷。
總體來看,就零售和製造業來説,“無協議脱歐”將一定時期內導致物價上升,與歐盟貿易密切的英國企業利潤下降或倒閉,部分企業搬遷出英國,裁員將必不可避免。
那麼,作為英國經濟的支柱產業,包括金融、保險、諮詢等在內的高端服務業會怎樣呢?
全球資本市場擔心的是,倫敦作為全球的金融中心之一,“無協議脱歐”在此領域的衝擊,將超過英國、歐盟範圍,輻射全球。
在“無協議脱歐”情境下,英國國內的重大市場波動必然會發生,包括英鎊匯率、股票市場、企業和政府債務,以及銀行融資成本等一系列資產價格都可能出現大幅調整。
英國的金融行業將出現一定的衰退。據英國《金融時報》報道,自從5月24日特雷莎·梅宣佈將辭去首相職位,“無協議脱歐”風險加大後,從英國股票基金中撤出的資金已達42億美元。
一家諮詢公司接受《金融時報》採訪時説,“投資者日益感受到了‘無協議退歐’的威脅並據此作出調整”,“國際基金管理公司很明顯地將資金從英國撤出,投向歐洲大陸”。
倫敦作為金融城的標誌性建築(來源:新華社)
衰退
普遍認為,由於倫敦自身的優勢未變,“硬脱歐”不會動搖其金融中心地位。但“脱歐派”和反“脱歐派”都承認,“無協議脱歐”會將本已低迷的英國經濟推入衰退。
分歧就在於,這種衰退將持續多久,規模會有多大,長期來看是否值得呢?
“脱歐派”認為,衝擊是必然的,但“無協議脱歐”比遲遲不脱歐要好,長痛不如短痛,失去的遲早會賺回來。
“脱歐派”一開始的觀點就認為,“脱歐”會讓英國重獲政策的靈活性和自主性,長遠來看,“脱歐”讓英國失去了歐盟,但得到的是全世界。
確實,“脱歐”僵局造成的“短痛”是明顯的。根據英國央行英格蘭銀行8月30日發佈報告,自2016年“脱歐”公投以來,英國企業投資下降11%,勞動生產率下降2%至5%,國民收入損失3%。
從整體經濟來看,英國GDP在今年第一季度實現了0.5%的增長,但在第二季度出現了0.2%的負增長,這是英國自2012年以來經濟首度出現萎縮。
英國GDP歷年增長圖
那麼,如果“無協議脱歐”發生,英國GDP將下降多少呢?不同機構給出了不同的答案。
英格蘭銀行早在2018年11月就發出一份報告,指出按照“最壞情況”估計,“無協議脱歐”將導致英國GDP下降8%,英鎊暴跌25%,直到2023年GDP會出現微弱增長。
英國政府在今年2月發佈的報告預測,如果“無協議脱歐”後英國能順利過渡到WTO規則條款的話,英國GDP在未來15年仍會萎縮6.3%-9%。
國際貨幣基金組織(IMF)今年4月在《世界經濟展望》報告中做了兩種假設(如下圖)。
引自IMF2019年4月《世界經濟展望》
情景A是如果“無協議脱歐”後英國的邊境未出現混亂,那麼至2021年英國經濟面臨的總負面影響(圖中黃線和藍線的差異)約佔GDP的3.5%。
情景B是如果邊境出現了混亂,那“退歐”後第一年英國GDP在情景A情況下(即藍線)再降1.4%,第二年再降0.8%,即圖中紅線所示情況。
IMF認為,不論哪種假設,2021年英國經濟會開始一定程度的復甦,但何時會達到目前狀態下的經濟預測(圖中黃線),或“不脱歐”狀態下的預測(圖中綠線),IMF則沒有給出它的答案。
應對
針對強制暫停議會,約翰遜自己此前辯解説,此舉沒有架空議會,因為如果在10月17日舉行的歐盟峯會上,英國政府與歐盟達成新的“脱歐”協議,那議會在10月14日復會後,還有時間進行討論和投票表決。
約翰遜這種用“無協議脱歐”的災難前景去逼歐盟在10月31日“脱歐”大限前妥協,接受英國政府的新方案可能成功嗎?
沒人能百分百確認,但就目前公開的信息顯示,歐盟領導人並沒有退讓。反而有不少歐洲國家的領導人站出來,呼籲各歐盟成員國該為英國“硬脱歐”做好準備。
在英國國內這邊,隨着“無協議”脱歐的可能性大大增加,不想坐以待斃的英國各行各業紛紛行動起來,制定“無協議脱歐”情況下的緊急方案。
英國財政大臣賽義德·賈維德7月31日宣佈,政府已準備63億英鎊的鉅額資金,為10月31日的“脱歐”做好準備,其中要應對的關鍵領域是邊境、海關和藥品供應。
針對可能出現的藥品短缺問題,英國衞生大臣漢考克説:“政府以及醫藥行業已經投入大量的努力,準備了藥品,應對無協議脱歐可能出現的醫藥用品供應的混亂,大約一萬兩千種藥品我們都有了預案。”
央行英格蘭銀行説,已通過大量的準備工作,確保“無協議脱歐”情況下針對個人和企業的金融服務不會中斷。蘇格蘭皇家銀行、渣打銀行等英國七大銀行在央行組織下,全部通過壓力測試。
在歐盟方面,為防止“無協議脱歐”對他們的衝擊,法國、德國、荷蘭、比利時、愛爾蘭等國家也做好方案,計劃增聘人手以應對邊境管制和清關工作,並協助本國企業尋找替代市場。
“脱歐”後,愛爾蘭和英國的北愛爾蘭邊境如何處理,成為英國和歐盟最大的分歧,歐盟反對在此地設立海關和其他障礙
其中的愛爾蘭,作為唯一和英國有陸地邊境的國家,除了計劃在海關增聘1000名職員外,還為此專設網站、安排專門官員,具體指導各行業制定預案,以減低英國“脱歐”造成的震盪。
英國還有逾100萬名國民居住於歐盟國家,英國“無協議脱歐”後他們在歐盟的身份和社會福利該怎樣辦?
歐盟委員會呼籲,容許他們暫時取得居留許可,或讓英國公民申請入籍。法國通過法案,容許英籍公務員繼續任職。德國宣佈,將允許英籍人士繼續享有德國與英國雙重國籍。
“脱歐”大戲演化至今,兩個月後會在一片混亂中落幕,還是第三次被延期?連英國人自己也不知道。