美國要回到治國之道的基礎_風聞

本文首發於微信公眾號“海國圖智研究院”

本期編譯：羿宇萱 海國圖智研究院研究助理

本期校對：梁願 海國圖智研究院研究助理

文章信息

原標題：Time to Return to the Basics of Statecraft

來源：RAND

作者信息

詹姆斯•多賓斯（James Dobbins），蘭德公司高級研究員、外交與安全部主管。

編譯摘選

內容摘要：過去二十年來，美國在國外遭受種種挫折，人們認為美國昔日的主導地位已經減弱，美國要削減對全球的承諾，包括從海外撤軍或依靠區域結盟來抑制敵對力量的崛起。美國要回到治國之道的基礎，那就是謹慎自制的力量和堅定性。

二十年來，美國在國外歷經了種種挫折，現在，是時候提出美國影響力的下降是否不可逆的問題了。

從本世紀初起，就連美國的顯著成就都減色不少。阿富汗和伊拉克已成困局，基地組織以各種新形式在穆斯林世界擴散開來，“阿拉伯之春”迅速變成寒冬。民主的所在之處無不遭遇前所未有的逆風來襲。巴黎氣候協定、伊朗核協議、跨太平洋夥伴關係協定簽訂後又被拒絕。越來越多文章和書籍哀嘆自由世界的秩序消亡，民主遭到侵蝕，以及美國世紀終結。

特朗普政府的反應可以概括為“不再是好好先生”這句話。人們認為當美國忙於支撐起國際秩序，守護全球共同利益時，其盟友和對手卻坐收漁利，侵佔美國市場，在美國提供安全保障的情況下坐享其成。人們認為，是時候重新對美國最莊嚴的承諾進行談判了，而這些承諾恰是全球貿易體系和西方安全體系的基石，但如果不能達成更好的協議，美國就應撤銷這種承諾。

左翼的回應沒這麼好戰，也沒這麼濃重的單邊主義色彩，但同樣也和特朗普總統一樣表示出對推進貿易自由化和捲入外國安全糾葛的反感。

對此，一羣自稱為左翼或自由意志主義右翼的現實主義作家給出了最完整的建議，他們要求美國從海外撤軍，包括從歐洲、東亞和中東撤軍，支持實行“離岸制衡(offshore balancing)”策略，或者依靠區域結盟來抑制敵對力量的崛起，而不是靠前沿防禦（forward defense）。

雙方的回應都含蓄地表達了一點，**那就是美國昔日的主導地位已經減弱，美國要削減對全球的承諾。**這個觀點有些道理，中東的情況能尤其證明這一點。現在美國影響力面臨的挑戰比二十世紀九十年代早期時要多。美國早就要拋棄其無所不能的幻想，抵擋單邊主義的誘惑了，而這兩點是冷戰勝利帶來的苦果。

即便如此，如今全球均勢比二十世紀六十年代晚期更有利。那時美國陷入在中南半島費用高、不受歡迎又註定失敗的戰爭中，面對的是全副武裝、充滿敵意而有政府鎮壓的蘇聯，而且蘇聯還和中國結盟。

然而美國從那場失敗的戰爭和同一時期國內的動亂中恢復過來。西貢淪陷後一年，吉米·卡特（Jimmy Carter ）於1976年選舉成為總統，他短暫地有過削減開支的想法。但是在任期快結束的時候，他作為中間人促成了以色列和埃及之間長久的和平，並承諾美國會守護波斯灣，開始秘密支持阿富汗反對蘇聯的叛亂，取得歐洲對核導彈部署的支持，以及重申人權在美國政策的地位。

1980年，羅納德·里根（Ronald Reagan）當選總統，美國又迎來了新的開始。在接下來十年內，他和喬治·布什（George H.W. Bush）總統鞏固了美國在自由世界的領導地位，進行民主擴張，阻止侵略，就減少核武器進行談判，幫助解放東歐，恢復德國統一，以及在冷戰中獲勝。

**美國的全球地位沒有通過減少承諾而恢復，反而美國領導人再次強調治國之道的特點，而這些特點正是冷戰早期美國政策的特色：****謹慎自制的力量和堅定性。**美國人認為越南戰爭是個錯誤，而不是美國地位下降的永久標誌。很大程度上，美國在越南失去了盟友，這實則有力地證明了單邊主義的危害以及結盟的重要性。

**現在美國並沒有身處於一場新的冷戰中，但是從先前的恢復工作中吸取的教訓仍是可靠的，尤其是需要恢復西方的團結，保障美國的領導可靠和佔領道德制高點。****最後，中國和俄羅斯都不用為美國在過去幾十年中遭受的大量挫折負責。**美國的失敗都是自己導致的，這是有缺陷的政策帶來的後果，而不是全球均勢中任何決定性的轉變所導致的。