生育率亮紅燈 韓國“慌了”日本“催生”_風聞

2019-09-10 00:44   北京商報記者 陶鳳 湯藝甜

學費全免、看病全免、兒童工資……為了鼓勵民眾生娃，日本政府最近想出了諸多聽起來很美好的招數。美好背後，盡是無奈，少子化、老齡化已是日本社會的痼疾，從“育人革命”的口號足以看出日本的焦慮，同樣陷入人口焦慮的還有韓國，跌破1的生育率預警了國家的未來。源源不斷的補貼和福利成了共同的救命稻草，但羊毛出在羊身上，補貼仍來源於税收，本就壓力山大的民眾們會買賬嗎？

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育人計劃

“都免費了”，9月8日晚間，在日本NHK電視台播出的節目中，安倍晉三親自出鏡，帶着笑容推銷自己的新政。根據這項政策，在日本生活的所有日本人、外國人納税人，無論收入多少，3-5歲的保育園、幼兒園所有費用全部免費；孩子在初中畢業以前，學費全免、看病全免，除此之外，日本政府每月還會給每個孩子發放“兒童工資”，金額為2.57萬日元。

日本政府的目的很明顯，安倍將之解釋為“鼓勵生育，減輕父母的育兒負擔，讓孩子們都能過上一個快樂的童年”。作為日本最嚴峻的社會問題之一，安倍政府在解決低生育率的問題上下了不少功夫，此次的大禮包只是其中之一。

早在2017年，日本政府就推出了一項名為“育人革命”的計劃，該項計劃的預算高達2萬億日元，其中8千億日元用於讓學齡前免費教育覆蓋全國，即所有3-5歲的日本兒童都將免費上幼兒園。此外，該方案中的100億日元，用於保證家庭年收入不足260萬日元的0-2歲兒童上託兒所免費；7000億-8000億日元將用於補貼低收入家庭大學生的學費以及生活費等。

日本政府的大手筆不難理解，少子化的焦慮與日劇增。9月7日，日本厚生勞動省7日公佈的人口動態統計數據顯示，日本2018年總和生育率為1.42，低於2017年統計水平。伴隨低生育率而來的就是“人口坍塌”。日本7月發佈的最新人口動態調查報告顯示，截至今年1月1日，日本國內總人口約為1.25億人，較去年同期減少約43萬人，下滑幅度創歷史新高，連續10年減少。

“如果日本人口的出生率不能得到提升，日本的人口總量將會從目前的1.28億左右下降至2050年的9800萬。如果這種預期真的出現，那麼日本65歲以上的人口數量佔總人口的比例將會從目前的26%左右上升至45%。”世界經濟合作與發展組織日本和韓國地區研究辦公室負責人Randall S. Jones指出。

2018年，日本人均預期壽命再創新高，男女分別達到81.25歲和87.32歲。老齡化背後，便是高昂的養老金和不足的勞動力。8月28日，NHK在報道中指出，由於經濟持續負增長，日本國民養老儲蓄金在2050年將枯竭。與此同時，2018年日本平均每100名求職者有161個工作機會，創1973年以來最高比例記錄。

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同病相憐

作為隔海相望的鄰居，在少子化這個問題上，日本和韓國稱得上難兄難弟。與日本的1.42相比，韓國甚至更慘。

“與其結婚，還不如找工作，把掙來的錢投資在我自己身上。”在接受採訪時，鏡頭前的首爾市居民鄭素賢這樣表示。

韓國統計局的一項調查發現，只有45.6%的韓國適婚女性認為婚姻是一生中應該做的事，比男性的62.9%要低得多。越來越多的韓國職業女性傾向於晚婚甚至不婚，適齡生育女性的未婚率、不婚率提高，導致婚內生育率下降。這些因素最終導致韓國生育少子化、獨子化甚至無子化趨勢愈演愈烈。

在《2018年出生統計（確定版）》中，韓國統計局指出，2018年，韓國的總和生育率僅為0.98，即平均一名女子終生生產不足1名子女；今年上半年，韓國新生兒的數量進一步下降至158524名，同比下降7.7%，第二季度的生育率尤其疲弱，已經降至0.91。由此，韓國成為全球唯一出生率進入“零時代”的國家。

根據人口學的一般原理，要想保持一個國家人口的長期穩定，該國的總和生育率至少需要達到2.1的更替水平，即韓國0.98意味着，韓國的人口預計將由目前的5200萬，小幅增長到2028年的5223萬，此後便走入“人口坍塌”的黑洞。

與日本類似，韓國也使出了渾身解數。修建免費託兒所、提供公共日託服務、長達一年的帶補貼兒童保育假期、將公租房供應範圍從目前的60萬户增至88萬户、購買第一套住房的新婚夫婦購房税將減半等等，都是韓國政府為了鼓勵生娃作出的努力。去年，首爾市政府還推出了每生一個孩子獎勵10萬韓元的措施。

除此之外，為了提高生育率，韓國政府還將政策方向定為尊重所有出生方式，保護未婚媽媽在社會上不受歧視，政府發放養育補助的兒童年齡從目前的14歲放寬至18歲，月補助額也從13萬韓元提高至17萬韓元。自2005年以來，韓國政府已經花費了136萬億韓元試圖提高出生率。

漢城大學經濟學系教授樸英範表示，出生率下降不僅導致生產與消費減少、經濟萎縮，還會對就業、財政、社會福祉等國家政策的方方面面帶來巨大沖擊。日本早就嚐到了少子化疊加老齡化的苦楚。今年4月，國際信用評級機構穆迪警告稱，日本不管短期還是長期都面臨較大的信用挑戰。由於日本家庭儲蓄率下降、税基縮小以及社會福利支付成本上升，日本的GDP增速也在縮小。

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誰來買單

焦慮日盛，應對少子化的支出也是如今韓國和日本不得不面對的問題。畢竟，近期的經濟數據顯示，二者的狀況都不太好。上週二，韓國統計局發佈的數據顯示，韓國8月消費者物價指數較上年同期零增長，創1965年以來的最低水平；7月的零售額較上月下降0.9%，意味着韓國內部的經濟活力急劇下降。

日本的情況也不容樂觀。日本內閣府週一公佈的數據顯示，4-6月國內生產總值（GDP）環比年率修正值為增長1.3%，初值為增長1.8%。其中，第二季度企業設備投資環比增長0.2%，增速比之前估測的1.5%大幅下調，拉低了當季經濟的整體增速。

中國社科院日本研究所副所長張季風表示，這次的計劃早就做出了預算案，因此不會對財政狀況有所影響，財源主要還是來源於税收。根據安倍政府的計劃，2萬億日元中的1.7萬億由提高消費税來提供，另外剩下的0.3萬億日元，則由企業承擔。

就在安倍政府的大禮包即將發放的10月1日，日本的消費税率也將從8%提高至10%。日本共同社稱，此次增税預計將帶來5.6萬億日元的税收。而新增的税收，將優先用於伴隨人口老齡化而增加的醫療和護理費用、支持養育子女費用以及擴大免費保育和免費教育的對象範圍。

不過，這種羊毛出在羊身上的辦法能否奏效並不好説。張季風坦言，日本的低生育率涉及到方方面面的原因，不只是經濟原因，也有深層次的社會原因。在《日本少子化進程與政策應對評析》一文中，中國社會科學院日本研究所研究員王偉認為，日本從20世紀90年代初採取少子化應對措施以來，雖然在減緩少子化和人口減少勢頭方面有一定成效，但從生育率長期低迷的情況看，應對少子化政策沒有取得明顯效果，遠沒有達到預期目的。

“政府的政策是基於這樣一個簡單的假設，即‘如果我們給更多的錢，人們將會生育更多孩子’。但首先應解決女性在工作中受到的性別歧視，以及工作和家務的雙重負擔。”韓國女工協會在一份聲明中寫道。