誰能用生物武器威脅美國？ _風聞

　　2018年9月18日，特朗普簽署第14號國家安全總統備忘錄，公佈美國《國家生物防禦戰略》（以下簡稱《戰略》）。

《戰略》包括前言、願景、意圖、威脅與後果、生物風險管理、假設、管理、目標、結論、附件等內容，旨在通過多部門協作和跨學科方法，完善生物防禦體系，加強生物事件風險管理，有效應對生物威脅，體現了美國生物防禦的新動向。

　　一、形勢判斷

　　《戰略》認為，生物威脅是美國面臨的最為嚴重的威脅。這種威脅分為兩類：

一是自然發生的生物威脅，即傳染病可能在全球迅速傳播，直接影響美國人口健康、安全和繁榮；

二是蓄意和意外的生物威脅，主要是國家或非國家行為體使用或擴散生物武器，對國家安全、人口、農業和環境構成重大挑戰。

　　《戰略》指出，管理生物事件風險，是美國的戰略利益。

《戰略》對生物威脅形勢做出了6個基本判斷：

生物威脅具有持久性。

自然發生的生物威脅持續發展；國家行為體和恐怖組織已認識到生物武器的價值，其技術門檻也在不斷降低。

生物威脅來源多樣化。

包括蓄意的、自然發生的和意外爆發的生物威脅。

傳染病無邊界。

在互聯世界中，任何地方的疾病威脅都可能全球擴散。多部門協作對於預防和應對至關重要。這需要各級政府的參與和協作，涉及醫療、科技、執法、外交等多個部門，此外還應重視與非政府組織和私營部門的合作。

多學科方法有助於預防疾病發生。人、動植物與環境相互影響，多學科方法對於早期預防和發現傳染病的跨物種交叉傳播非常重要。科技在全球的持續推進，既會帶來解決方案和醫療進步，也會引發生物技術的惡意濫用。　　

二、戰略意圖

　《戰略》旨在實現特朗普政府《國家安全戰略》的目標，基於“生物威脅風險無法降低到零，但可以而且必須得到管理”的理念，強調必須依靠充滿活力的生命科學和生物技術體系，從源頭上檢測和遏制生物威脅，支持生物醫學創新，改善應急響應，最大限度地降低生物威脅風險。

　　《戰略》願景是要積極有效地對各種生物威脅風險進行預防、準備、響應、恢復和減輕。其意圖是通過美國政府層面的統一協調，更有效地管理生物威脅的防範和應對活動，同時與國際夥伴、工業界、學術界、非政府實體和私營部門合作，共同開展生物防禦工作，保護美國人民免受生物威脅。

　三、戰略目標

　　《戰略》基於生物風險管理的基本思路，明確提出了生物防禦的5大類共23個具體目標。　

一是強化風險意識，為整個生物防禦體系決策提供信息。強調要在戰略層面建立生物風險意識，在業務層面預防生物事件。具體目標：通過情報、預測和風險評估，確保決策可靠；確保國內和國際生物監測與信息共享系統相互協調，及時對生物事件進行預防、檢測、評估、響應和恢復。

　　二是確保生物防禦體系的能力，防範生物事件。《戰略》強調要預防自然疾病，減少實驗室事故，加強生物安全。具體目標：加強相關措施，預防或減少自然發生的傳染病傳播；強化全球衞生安全保障能力，防止局部地區的生物事件變成流行病；通過懾止、檢測、削弱、破壞等方式，阻止國家和非國家行為體獲取、使用生物武器、相關材料或投送工具；加強生物安全實踐及監管，降低生物事件風險。

　　三是確保生物防禦體系做好準備，減輕生物事件的影響。

​具體目標：維持充滿活力和創新的國家科技基礎，支持生物防禦；確保強健的公共和獸醫衞生基礎設施；制定、實施並更新關於預防、響應和事後恢復的計劃與能力；制定、實施並更新風險溝通機制，促進信息傳遞的一致性，為關鍵受眾提供信息，加快應對行動，消除公眾的不確定性和恐懼心理；通過醫療對策加強預防，拯救生命；通過社區減緩措施，限制疾病傳播；加強預防，支持生物污染物淨化；加強在美國各地開展業務和協作的準備；加強國際預防，支持國際響應和恢復能力。　　

四是確保快速響應，限制生物事件影響。具體目標：

彙編和分享生物威脅與生物事件信息，為各級地方政府、非政府組織、私營部門和國際機構的決策與應對提供參考；與相關的非聯邦行為體協調開展聯邦應急行動，遏制、控制並迅速緩解生物威脅或生物事件的影響；開展調查，採取措施，追究肇事者的責任；及時、準確地向公眾傳達風險信息。

　　五是促進事後恢復，消除生物事件對社會、經濟和環境的影響。具體目標：

促進關鍵基礎設施的恢復，使美國能重新開展重要活動；協調聯邦、各級地方政府以及國際、非政府和私營部門合作伙伴的恢復行動，實現有效和高效的事後恢復；提供恢復支援並開展長期緩解行動，提高應對生物威脅的彈性；降低國際生物事件在全球經濟、健康和安全方面引發的連鎖反應。　

四、管理機制

　　《戰略》要求設立生物防禦指導委員會，並建立專門機制，以協調聯邦政府的生物防禦活動，持續評估戰略實施效果。生物防禦指導委員會由衞生與公眾服務部長擔任主席，成員主要包括國務卿、國防部長、司法部長、農業部長、退伍軍人事務部長、國土安全部長和環境保護局長。

　　在美國總統的領導和總統行政辦公室國家安全委員會的協調下，衞生與公共服務部長負責《戰略》的日常協調和執行。生物防禦指導委員會主席將作為聯邦政府戰略執行的牽頭人；總統國家安全事務助理則作為政策協調和審查的牽頭人，對聯邦政府的生物防禦工作提供戰略投入和政策監督。

　　來源：美國白宮網站/圖片來自互聯網　　軍事科學院軍事科學信息研究中心 薛曉芳　　如需轉載請註明出處：“國防科技要聞”（ID：CDSTIC）