小城市要涼？看懂中央關於區域發展佈局大思路！_風聞

來源：微信公眾號“半月談”

導讀

最近，習近平總書記主持召開了中央財經委員會第五次會議，這是一次重要的會議。

我們知道，中央財經委員會是十九大之後，在深化黨和國家機構改革中，由原來的中央財經領導小組升級而成。成立一年多來，算上這次，中央財經委員會一共就開了5次會，但每次研究的都是大事。

此次會議的主題之一，是研究推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟佈局問題。在會後發佈的新華社通稿中，涉及這一主題的內容有兩個段落，500多個字，不長，但信息量很大，含金量很高，透露了不少政策走向，值得細細一讀。

中心城市和城市羣

這個地區概念很關鍵，要看懂中央關於區域發展佈局的大思路，這是題眼。

會議通稿中，涉及區域發展的部分，一開始就這樣説：當前我國區域發展形勢是好的，同時經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市羣正在成為承載發展要素的主要空間形式。

説得很清楚了，資源要素向中心城市和城市羣聚集，這是發展趨勢。而且中央判斷，這樣的趨勢“是好的”，未來政策將順應這個趨勢，推動這個趨勢。

中央作這樣的判斷，當然有很深的道理。

首先，從世界經濟發展史來看，發達國家的空間形態莫不如此。以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市羣，面積佔美國國土面積不到1.5%，卻集中了17%左右的美國人口，創造了美國20%以上的GDP。日本太平洋沿岸城市羣，更以6%的國土面積，聚集了全日本60%以上的人口，80%以上的金融、出版、信息、教育和研究開發機構。

其次，資源要素的空間聚集，也符合現代經濟的發展規律。拿外賣送餐來説，如果人口密度不夠，一個小時只能送個三五單，那是沒人乾的。所以這一行，總是城市越大越興隆。其他不少行業也是如此。這叫規模經濟、規模效應。因為有規模才能有更細分工，才能有更高效率，才能有更低成本，才能催生出更多行業，使經濟更有活力、更繁榮。

你可能會問了，既然這樣，為什麼直到現在才強調中心城市和城市羣？這是因為，發展有過程、有階段，以前還提倡過“户户點火、村村冒煙”呢。

我們來看一下這次會議是怎麼説的：經濟發展的空間結構正在發生深刻變化。何謂深刻變化？實際上就是我國進入高質量發展階段後，不僅產業結構會變化，空間結構也會變化。以前產業發展粗放、集中度不高、技術門檻較低，佈局在哪裏，關係不大；高質量發展階段則不同，企業對人才、融資、研發、配套環境等要求較高，往中心城市和城市羣聚集就成了一種大概率的選擇。

小城市是不是要涼？

看到這裏，有的朋友可能心裏有點慌：如此説來，我在的這四線城市，是不是要涼？

這樣下結論就太草率了。實際上，中心城市不僅僅是指北、上、廣、深等一線城市，這些城市的目標，應該是成為全球中心城市。除此之外，我們還有全國性中心城市、區域性中心城市、地區性中心城市等，規模是有大有小的。

而且，有中心城市，一般就會形成城市羣。目前我國有長三角城市羣、珠三角城市羣、京津冀城市羣、長江中游城市羣、川渝城市羣等大大小小十餘個城市羣。

以長三角城市羣為例，這裏既有一線城市上海，也有二三線城市直至十八線城市。在這裏，哪怕四線五線的小城市，未來發展大多不會差。當然，這不是指它們會成長為綜合性的大城市，而是説它們只要在整個大的城市羣裏找準自己的定位，發揮出獨特的功能，完全可以成為小而美、小而富、小而活的城市。

未來政策兩個取向

從區域政策來看，未來取向又會如何？大的方面，會有兩個。

第一，針對重點城市的重點政策。近期出台的眾多政策，如設立上海自貿試驗區臨港新片區、建設深圳中國特色社會主義先行示範區、新設6個自由貿易試驗區等，即屬此類。這些政策的特點，從空間上説，都叫作點上開花。

我國的區域政策，從改革開放初期的東部沿海開發開放，到世紀之交的西部大開發，其後漸次有了振興東北老工業基地、中部崛起、東部地區率先發展等戰略，再到後來的劃分主體功能區、建設“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等，其着眼點都是大區域，而如今重點則是“大中取小”。

這不是説以前的政策失效了，而是對以前政策的升級和細化，畢竟抓大區域還得有措手之處、着力之點。看看這麼多自貿區，雖然每個自貿區地域面積不大，但卻完成了東西南北中的全覆蓋。

第二，促進資源要素流動的普惠性政策。此次會議即提出，要促進各類要素合理流動和高效集聚，增強中心城市和城市羣等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。

這話的政策含金量很高。想一想，現在人口往中心城市和城市羣聚集的障礙是什麼？不是就業機會，而是公共服務。產業往中心城市和城市羣聚集的障礙是什麼？常常也不是人才資金，而是用地指標。此次會議明確，要在省級統籌基礎上加快養老保險全國統籌進度，在全國範圍內實現制度統一和區域間互助共濟。要改革土地管理制度，增強土地管理靈活性，使優勢地區有更大發展空間。

可以預見，更多“錢隨事走、地隨人動”的政策調整將會出現。

各美其美，各得其所

發展的趨勢、政策的取向都顯示，未來，我國或將以10%左右的國土面積，承載60%以上的人口和GDP。那麼其他地區怎麼辦？任其蕭條下去嗎？此次會議給出了明確回答：增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能。

這就是説，中心城市和城市羣之外的廣大地區，將主要不再承擔經濟引擎功能，GDP考核將淡化。各地根據功能定位，主要把精力聚焦在糧食生產、生態建設、邊疆鞏固等方面。

可是光種糧食、光搞生態掙不了錢，老百姓能答應嗎？此次會議提出，全面建立生態補償制度，健全區際利益補償機制和縱向生態補償機制。完善財政轉移支付制度，對重點生態功能區、農產品主產區、困難地區提供有效轉移支付。中央的思路很明確，適合種糧食的地方就安心種糧食，生態重地就安心把生態環境保護好，民生支出等問題，有制度來保障。

當然，這種調整是一個長期的過程，急不得，更不能搞強迫命令。假以時日，這些地區儘管經濟總量不大，但地廣人稀，人均收入不低，加之生態良好、節奏閒適，人們生活的幸福感很高；這些地區與中心城市、城市羣既互融互通，互為支撐，又各司其職，各美其美，各得其所。這無論如何不能稱為蕭條。