【解局】臨沂環保“一刀切”，割了誰的肉？_風聞

400餘家板材企業被迫集中停產，25家貨運停車場除1家兼顧公交車停放而正常運營外，其餘全部停業整頓，部分街鎮餐飲企業亦大面積停業……

這是今年8月29日生態環境部赴山東臨沂調查時掌握的情形。

銀雀山街道關門停業的餐飲企業

調查組還發現，臨沂市蘭山區大氣污染治理工作平時不作為，等到要考核問責時就急功近利搞“一刀切”。這種做法嚴重影響當地人民羣眾生產生活，社會影響惡劣，羣眾反響惡劣。

一刀切的做法，暗藏了一個邏輯：環保、民生互相對立，顧得上這頭就保不住那頭。事實的確如此嗎？

何為民生？

有一句話，島妹想在段首優先提出：“良好生態環境是最普惠的民生福祉”。這是習總書記2018年談民生工作的原話。

“最普惠的民生福祉”用來形容生態環境，聽上去似乎重了些。不過只要舉一個最普通的例子——水，島友便可體會這句話背後的分量。

2001年7月的數據顯示，由於工業廢水的肆意排放，彼時中國已有超過80%的地表水、地下水被污染。

同年，中國七大水系斷面監測數據顯示，可達到自來水廠最低要求的水僅佔總量的29.5%，而劣五類水質所佔比重竟然高達44%。

與此同時，中國660座城市中有400多座城市缺水，三分之二的城市供水不足，缺水嚴重的城市多達110個。

十幾年後的2014年，蘭州水污染事件震驚全國，事情是當地某水務集團公司自來水苯含量超標。

追溯水源地環境，石化管道泄漏是重要原因，然而早在27年前的物理爆破事件導致的渣油流入，及日常歲月中被潑入自流溝的生活污水及糞便，也為水源質量埋下重重隱患。

這件事直接推漲了蘭州純淨水價格——搶水風波下，一箱水竟漲至上百元。

此後，這類極端案例並不經常發生。但是，越來越多人放棄自來水、轉而食用自購的純淨水、甚至添置淨水器，卻是不爭的事實。

再算一筆經濟賬吧，雖然沒有具體的數據。

不少人買淨水器和純淨水，這都是白花花的銀子。若是把錢集中起來，去保護飲用水的水源地，那會是什麼效果呢？

淨水器用五年、十年就可能成為需要被處理的垃圾，但水源地只要在減少人類活動干擾的基礎上進行簡單維護，“放任自然”，就可以為居民提供源源不斷的清水。這個賬，就算沒有數據支撐，但道理上也沒毛病。

某種意義上説，日趨從嚴的環境規制，其實也是一種“供給側改革”。

無論是劃定生態保護紅線、建立國家公園，還是開展“污染攻堅戰”，都是在大幅度增加公共生態環境產品供給，旨在讓所有人，都可以無門檻地享受到賴以生存的自然資源。

良好生態環境是民生，羣眾的正常生產生活也是民生。從根本上講，這兩者並不衝突。

官帽問題

這幾年，生態環境保護工作明顯加碼。一個重要表現是，地方主政官員的入場參與並直接挑起環保監管大任。

中央環保督察問責、“藍天保衞戰”等專項行動的嚴格要求，讓地方政府時刻不敢鬆懈。

**但任何一個發展模式的轉變都難以克服“慣性”，這個“慣性”很大部分源自頭腦中的固定思維，以及官僚體系始終難以克服的“惰性”。**而且在轉變發展模式的壓力之下，官僚體系往往會滋生出抵抗心理，以求自保。這種應激反應如果過度，對上則是“形式主義”，對下則是“官僚主義”。這在中國壓力型的行政體系中，更容易滋生問題。

於是，壓力層層傳導，令地方應接不暇，就只得臨時抱佛腳應付上級任務。誰都不願和上級硬碰硬，一幅“死豬不怕開水燙”的樣子，那在官僚體系內是沒法生存的。因此，必須學會“虛與委蛇”。

我們見到的就是近些年，不少地方為了應對上邊的環保壓力，奇葩對策層出不窮，抄襲整改報告、刷漆、盆栽代替綠化等等不斷刷新人們想象。究其原因，一方面是有些地方和個人的作風問題，但另一方面，如果形式主義、官僚主義成為普遍現象，則應該反思政策制定和監督是不是脱離了地方工作實際，無視基層治理規律，政策執行太操之過急。

在與上級的博弈中，地方和基層始終是弱勢方。但強者有強者的武器，就是日益嚴厲的督察和懲罰，而地方和基層也發展出了一套應付手段，或者搞形式主義做做樣子，或者乾脆變本加厲“一刀切”，讓上級至少在面上抓不到把柄，哪管這樣的粗暴執政會遺留大量的後遺症。那都是督察過後的事了。

臨沂也沒能逃出這種“貓捉老鼠”的邏輯。

比如，臨沂市蘭山區的板材企業、餐飲企業、貨運停車場在配套設施方面已經符合環保標準，仍被強制停業整頓。這就是典型的“一刀切”做法。

“一刀切”的邏輯就是“寧可錯殺一萬，不可放過一個”，治理污染效果暫且不論，但對干擾民生、打擊相關產業的積極性來説，實屬立竿見影。

前些年，環保部門一直是弱勢部門，人財物集中在省市一級，經費和人員配比相當不足。幾十年積累下來的環保痼疾，在近幾年突然變成“三大攻堅戰”等緊迫的政治任務。一方面是幾十年的環保痼疾和官員頭腦裏的思維定式，另一方面是緊迫的政治任務，在我們這個壓力型和動員性體制下，很容易變成過度執行。

 

這一困局該如何破解？島妹認為，在提倡領導幹部隊伍強化責任意識和擔當精神的同時，恐怕還要進一步細化落實。這個細化不光是政策執行要更照顧到現實困難，還有在方法上更注意交錯用力，既要猛藥去沉痾，又要有耐心，做好打環保持久戰的打算。

比如，央、省兩級的環保督察和專項督察，是否可以進行更好的政策輔導，讓基層更準確地掌握政策執行的“度”。環保政策的落實是否需要進一步統籌協調其他民生、經濟等部門，達到系統性的最優和平衡等等。

説到底，環保的本質還是一個民生問題，必須要明確人民本位。高質量發展絕不應該變成民生的對立面。我們説光有金山銀山，沒有綠水青山不行，那是前幾十年我們犯過的錯，但只有綠水青山，沒有金山銀山，也不行，沒有經濟發展做支撐，最終也會變成惡水窮山。