為什麼東北會成為“收縮型社會”的前鋒？收縮型社會不僅是東北的問題_風聞
每天一个么么哒-2019-09-14 23:11
原創 三聯生活週刊
清華大學社會學系教授孫立平發表了自己的東北見聞，稱黑龍江是中國收縮型社會的前鋒。什麼是“收縮型社會”？它與東北地區是什麼關係？為此，我們專訪了“收縮型社會”概念的提出者、北京師範大學系統科學學院教授李紅剛。李紅剛表示，黑龍江等東北地區已開始了收縮，它面臨的一系列問題，為我們預防以後可能出現的區域問題，有着借鑑作用。
三聯生活週刊：你提出了“收縮型社會”的概念，主要想表達一個什麼樣社會特徵？
李紅剛：“收縮型社會”這個概念主要描述一種社會發展狀態，不是簡單的經濟衰退，而是一種系統呈現，強調由於人口結構和總量的變化所導致的整個社會經濟處於收縮狀態，其中人口變化是主導因素。社會收縮分為兩個層面，一個是總量層面的，一個是結構層面的。
需要注意的是，我強調的不是人口“少”，因為當前中國存量人口顯然不少，而是強調人口在“減少”的動態過程：先是結構性減少，再到全局性總量減少。中國現在的絕對人口還在增加，還沒減少，但結構性減少很早就有了。
區域上看，最早開始的就是鄉村人口減少，我們這一代人的鄉村是非常興旺的，但現在處在凋零過程中。還有就是地區性人口減少，比如大家最近很關注的東北人口問題。
年齡上看，中國勞動力年齡人口（15～59歲）從2012年就開始絕對減少，5年已經累計減少1796萬。北京大學蘇劍教授更預計2022年以後勞動力人口減少呈加速態勢，每年1000多萬。
學界一般認為，中國人口總量絕對減少應發生在2030年前。考慮到從1962年一直到1972年，每年出生人口平均都在2500萬人上下。大致在2035年後這批人會開始大量離世，而屆時中國每年出生人口很可能不會超過1000萬，這就意味着在隨後至少十幾年時間裏中國總人口每年將會減少1500萬人以上。顯然，這是一個持續性的巨大人口衝擊。而這個收縮狀態，不僅表現在中國，也體現在國際上廣大中高收入發達國家。
前車之鑑就有歐洲和日本。按照社會經濟發展規律，經濟發展到一定程度，人的生育意願會下降，這不僅是因為養育子女的顯性經濟成本的提高，也因為富裕社會生活方式帶來的隱性機會成本的提高。低人口出生率和人均壽命延長，自然造成老齡化和活躍人口減少，這就導致世界性的經濟發展乏力。現在，全球利率處在500年曆史中的最低水平，我覺得這跟這種人類歷史大變局有關。
三聯生活週刊：孫立平引用你提出的概念，認為黑龍江是中國收縮型社會的前鋒。是否在中國收縮型社會特徵中，東北地區最為突出？
李紅剛：東北很可能就是中國未來的縮影。東北給我們的警醒之處在於，東北人口率先開始了總量上的絕對減少，雖然才剛剛開始。黑龍江從2014年，遼寧是2015年，吉林是2016年。在此之前，我們就感到東北衰退了，這是因為結構性收縮一般要明顯早於總量收縮。
從統計數據上看，東北人口問題首先體現在其超低的生育率。2010年人口普查顯示，遼寧、吉林、黑龍江分別只有0.74、0.76和0.75，遠低於全國水平。事實上，改革開放以來東北生育率一直比全國平均水平低。
其次就是人口外流。截至目前，東北人口外流總量其實並不像媒體炒得那麼嚴重，近10年流出人口累計也就100多萬左右，但此間中青年人居多，高學歷的、高層的、管理層和生產線的骨幹力量不少。結構性特徵明顯。
再就是養老金的問題。據此前一份報告稱，東北三省2018年養老金可支付月數不足3個月，其中黑龍江是全國養老金缺口最嚴重的地區，該省2016年就耗盡了歷年的養老金結餘，靠借款度日。如果沒有養老金制度的大調整，這個問題未來將更嚴重。
除統計數據，實際親身觀察的感受也是。最近兩年我也去了東北幾次，直觀感覺包括哈爾濱、長春、瀋陽明顯人氣不足，而一些地級市更顯得有些蕭疏。
需要強調，東北問題並非多麼特別。俄羅斯遠東地區也是在收縮的，以前是村莊，現在則是一個城市接一個城市荒廢。從氣候條件看，世界上冬天類似温度帶（如北歐的北極圈、加拿大北部、西伯利亞北部、阿拉斯加北部等地）的地方本來就是承載人口很少的地區，只是由於東北夏天温度顯著高於其他地區，可以收穫一季糧食，可相對承載多一些人口。東北經濟曾經的優勢源自於20世紀上半葉的超常規發展積累以及中國計劃經濟的加持，是地緣政治歷史的產物，帶有某種程度的“飛地型”經濟特徵，而非“自然演進”的結果。這也是東北經濟產業結構顯得有些不適應當今時代的歷史原因。從這個意義上講，東北適當收縮是可以理解的。
三聯生活週刊：為何中國是東北地區率先開始了收縮？
李紅剛：主要原因在於，東北地區生育率低，人口流失也很嚴重。
東北為什麼生育率如此低？首先是計劃生育做得嚴，這是由於東北的城鎮化率一直明顯高於全國平均水平、作為國有老工業基地體制內人口相對較多、作為移民會聚的地區中國傳統生育文化傳承較差等原因。計劃生育一般是城市比農村嚴，體制內比體制外嚴。
其次，當一種模式形成後，人們會形成“路徑依賴”。東北民眾似乎已習慣了一胎化生育、養育模式。比如心理上會認為一胎正常，多胎則有些特別，而一胎也逐漸造就了高成本的養育模式。但這種高成本養育模式面對的是東北並不高的收入水平。東北城鎮人均收入水平是低於全國平均水平的。比如2012年黑龍江省城鎮居民人均可支配收入在全國排名倒數第三，僅高於青海和甘肅，這跟人們的想象是很不一樣的。所以放開二孩後，東北的生育反彈比較弱。
再就是可能跟生活方式有關。東北地區是未婚率高、離婚率高，這肯定是不利於生育的。2016年調查顯示，東北地區的離婚率高於全國水平兩倍以上，黑龍江和吉林的離婚率排名全國第二、第三，遼寧省離婚率也排在前十。
另外就是人口外流，這方面社會經濟發展因素更具有決定性，東北近年經濟不佳，工作機會少，薪酬待遇低，人們自主“用腳投票”。可以預期，如果沒有特別措施，東北人口會加速流出，加劇社會收縮，進而又進一步擠出人口，進入惡性循環。
三聯生活週刊：也有聲音認為，人口並不是唯一的決定性因素。東北地區的人口變化與經濟發展是一種什麼關係？
李紅剛：從人口經濟學角度看，一個地區的人才流失與經濟下滑有着較為密切的關係，而且彼此還相互作用。
現代經濟學一般把經濟增長的供給因素歸因於五大源泉，即物質資本、勞動力數量、人力資本、技術知識和自然資源。人口變動跟其他四個因素的變動有很強的關聯。人口減少了，其他四個要素不一定能補。
首先是關於資本，資本是不斷投入的結果，要是人口減少，經濟乏力，無論是內資還是外資，投資增長率都會相應減少。第二個勞動力數量，直接跟人口有關。第三是人力資本，如果人都沒有了，那麼皮之不存，毛將焉附？如何積累人力資本會是一個問題，人口少了人口素質不一定就自然提高。第四，技術知識，這個也是人腦創造的結果。人的分工，有些也是現在很多人工智能無法替代的，能替代也就是一些工業化程序。最後就是自然資源，如果沒有人去開發利用，那麼它即便存在也不會自動驅動經濟增長。
所以不要誇大其他因素的替代性，人口因素是主導，其他要素與之更應是一種互補關係。從系統的角度看，存在一種系統集成效應，即整體大於部分之和，所謂的“1+1>2”。這貌似規模經濟，實際上是超越規模經濟的。人口要是減少了，更可能是一損俱損。
以上關注的是供給面，再看需求側。經濟增長是需要需求拉動的，有人的地方才有市場需求。人口密度不夠，市場規模不突破一定閾值，就可能不足以支撐特定產品的開發和生產。比如高鐵在中國可以快速發展，在加拿大、澳大利亞甚至美國就沒法做。
基於以上理論，我認為一個社會的經濟增長率是跟人口增長率更高度相關的。回頭看日本，日本在其勞動人口絕對下降的1990年以後GDP增長率平滑值基本就沒有超過2%，這與其人口爆炸的上世紀60年代兩位數的增長率不可同日而語。同樣，進入收縮型社會的歐洲經濟增長率也是在低速區徘徊。
試點東北，適應“收縮”
三聯生活週刊：這種收縮現象是否是不可扭轉的？我們應如何應對？
李紅剛：這種收縮趨勢很可能不會改變，就像中國人口出生率，即使現在全面放開生育，總和生育率肯定也到不了人口替代率水平。但並不意味着就不應做。所以首先，我們的人口控制政策要儘快放開，並在一些地區率先鼓勵生育，儘可能去延緩和弱化這種趨勢。
其次，更重要的是，我們要認識並學會適應和應對這種新變局。我們過去所有的思維和經驗都是擴張性的，用擴張性的辦法去應對擴張性的社會經濟。現在需要去適應即將到來的收縮型社會，這個不僅是中國的問題，也是世界的問題。
無論是家庭、企業還是政府部門，都要有這個意識。對於個人和家庭來説，對於未來生存和發展的預期可能需要大的調整。過去30年國家和個人收入增長都非常快，以致大家可能對未來經濟收入增長過於樂觀，加槓桿買房等等。但面對收縮型社會，需要慎重，要考慮我們過去忽視的風險。日本、中國台灣已經經歷了這種時代轉變。
對於企業和機構來説，面對收縮型社會，推行擴張戰略就必須謹慎。對大多數企業和機構，恐怕就不能像過去那樣快速鋪攤子，特別是加槓桿跑步前進。在擴張型社會，擴張可以建立在社會增量的爭奪上；而在收縮型社會，擴張只是在存量上爭搶，這顯然會更艱難。
對於各級政府來説，更要考慮收縮型社會的公共政策問題。政府層面上，現在擴張性思維還是很強的，特別是地方政府。比如2017年末國務院緊急叫停了包頭地鐵建設，就是一個信號：包頭這樣的城市以後在規模上未必會膨脹得很大，支撐不了這樣的擴張性建設支出。
三聯生活週刊：那具體到東北地區，政策上可以怎麼適應和轉變？
李紅剛：僅就政府政策層面而言，船很大，一下子很難掉頭，怎麼辦？既然東北問題最突出，那麼我們可以在東北進行特區試驗，率先進行應對收縮的政策調整。有幾個政策調整方向，建議東北地區率先進行試驗：
首先，儘快在東北做地區性的放開人口控制、鼓勵生育試驗，甚至鼓勵高生育意願的內地人移民東北。鼓勵生育並不是説政府馬上為每個新生兒補貼，而是指儘快創造一個好的養育環境，主要是教育和託管的供給。比如現在上託兒所、幼兒園很難，這方面就大有文章可做。
其次，試驗新土改，放鬆土地管制。過去土地政策是建立在人口增長所造成的土地資源緊張的恐慌心理上，對城市建設用地的控制極為嚴苛。但中國已進入結構性收縮，對土地緊張的恐慌應解除，更多地考慮土地資源放開和有效利用。比如在東北施行更寬鬆的土地政策，甚至考慮土地民有。允許更多的城鄉要素互動以利於城鄉均衡發展，讓農民可以出讓土地宅基地，讓城裏人可以下鄉租地、開發鄉村，以減緩我們鄉村的收縮。
再次，試驗更寬鬆的行政審批政策。現在都説東北政府管治存在問題，特別是辦事、投資不便利。那能不能借鑑本屆中央政府辦自貿區的思路，在東北搞行政審批政策特區。政府失靈的地方，把資源配置權更多地交給市場，把社會治理權更多地分給社會，給東北更多的寬鬆自由政策。
這些政策調整既是為了解決東北目前的問題，也是給全國性改革做試點。40年前的改革從東南試點開始，我希望今天的改革試點可以從東北起步。