南京 青島 長沙 寧波 濟南 東莞齊衝刺,這些城市危險了_風聞
观察者网用户_234579-2019-09-17 22:37
文丨西部菌
又一個二線城市向千萬人口俱樂部發起衝刺了。
這兩天東莞發佈的《東莞市人口發展規劃(2020-2035年)》提到:
實施積極的人口調控政策,保持人口增長與經濟社會、資源環境相適應,實現有質量的穩步 增長。2025年,常住人口達到960萬人;2030年,常住人口達到 1020萬人;2035 年,常住人口達到 1080萬人。
東莞是普通的地級市,此次規劃可謂野心勃勃。而在東莞之前,鄭州、西安去年都成功邁入千萬俱樂部,可見常住人口破千萬,正在成為越來越多二線城市的目標。
01
東莞離千萬人口有多遠
和蘇錫常以及佛山一樣,東莞稱得上是明星地級市,2018年的GDP為8278.59億,在全國排在20位左右,在濟南、南通之後,和西安、煙台水平相當。
東莞向來是沿海製造業的代名詞,90年代開始的務工潮中,吸引了相當多的外來人口,並且聚集了華為、OPPO、VIVO等手機制造品牌,已開通地鐵運營,綜合實力毋庸質疑。
所以在廣深的“包夾”下,東莞目前依舊聚集了839.22萬人,其中户籍人口只有27.6%,光產業工人的數量就在500萬左右,而2000-2010年間的常住人口平均增長率高達2.46%。
2.46%相當於什麼水平呢?以2018年的常住人口增長為例,增量在20萬的城市,一共有深圳、廣州、西安、杭州、成都、重慶、鄭州、佛山、長沙9個。
其中重慶和成都都低於2.46%,廣州是2.8%,鄭州是2.6%,也就是説,東莞在長達十年時間一直維持着全國第一檔的人口增速。
不過,要在2030年邁進千萬人口俱樂部,依然存在不小壓力。全國的流動人口數量都在下降,東莞近些年的增長也明顯放緩,2010年常住人口達到822.48萬,到2018年共增長不到二十萬,年均增長只有2.1萬人。
也就是説,目前東莞的常住人口,頂多是維持在自然增長的水平。而2018年839.22萬人的總量,距離2030年1020萬,還差180萬。要實現目標,每年至少要保證15萬人進賬。
東莞人口規劃
採用行政區劃的方式來實現短期擴容,目前看不太現實,所以對東莞來説,增長壓力是相當巨大的。當然背靠粵港澳灣區的位置,加上東莞自身的產業升級,都會增加吸引力。
比如過去東莞的流水線工廠上,聚集着大量勞動密集型產業工人,而數據顯示,2018年具有大專及以上學歷人口占比達到20.56%,比2010年提高13.56個百分點,產業和人才層次同步升級,也會成為吸引人口的重要因素。
02
這些城市的人口增長野心不輸東莞
東莞公佈規劃同時,寧波恰好出台新政,降低落户門檻。
這些城市的目標都是做大常住人口基數,因為它和經濟體量一樣,是體現城市能級的基本參照。
截止到2018年末,常住人口超千萬的城市共15個,除了去年入圍的鄭州和西安外,剩下分別是,重慶、上海、北京、成都、天津、廣州、深圳、武漢、石家莊、哈爾濱、蘇州、臨沂、南陽。
來源:國民經略
值得一提的是,杭州2018年的常住人口為980.6萬,增長達33.8萬,不久前一則依據醫保測算數據的“杭州人口突破1000萬”新聞廣泛傳播,儘管官方闢謠,不過今年破千萬的懸念不大。
算上杭州在內的16個千萬人口城市,除了臨沂和南陽,全都是一二線,其中有11個城市同時是GDP萬億俱樂部成員。
臨沂和南陽是因為區縣眾多,包含了大量農業人口,城區的真實人口數量要少很多,比如南陽的城鎮化率就只有46%左右。
根據西部城事之前的梳理,在上述16城之外,還有南京、青島、長沙、寧波、濟南、泉州、東莞等城市,常住人口在800萬以上,比較接近千萬俱樂部門檻,衝刺難度更小。
此前搶人大戰中的主要贏家,也是廣州、深圳以及上述人口千萬左右的二線城市。當然對它們來説,邁入千萬俱樂部遠遠不是終點,各地在城市遠景人口規劃上,幾乎都展現出了不輸東莞的野心。
比如根據21世紀經濟報道的梳理,相對於2018年的實際人口,成都、南京、長沙2035年的規劃人口增幅都超過40%。
其中成都從1633萬規劃增長到2300萬,增幅40.85%;南京從843.62萬規劃增長到1300萬,增幅54.1%;長沙從815.47萬,規劃增長到1200萬,增幅47.15%。
另外,以2020年為節點,西安、佛山、青島、鄭州等地,這兩年至少要10%甚至20%以上的增幅,才能達成目標。
典型的是西安,2020年規劃為1500萬,去年底實際1000.37萬,除非區劃調整,一年內實現近50%的增長几乎不可能。
03
遠離發達城市羣的小城市危險了
廣大一二線城市野心顯露,目標直指千萬甚至兩千萬人口俱樂部時,一個很現實的問題是,它們去哪裏要人?
一般來講,常住人口的增長主要基於三個方面,第一自然增長,第二行政區劃調整,第三人口的遷移流動。
在普遍老齡化的前提下,自然增長的空間可忽略;行政區劃調整是最簡單粗暴的手段,像濟南吞併萊蕪後,直接殺入GDP二十強,新增一百多萬常住人口,不過這種方式很難複製。
對絕大多數城市來説,要實現人口規劃的宏偉目標,只能靠吸引外地人口流入。有流入當然會有流出,所以,這些城市的野心,將建立在人口流失、城市收縮的前提下。
首當其衝的,自然是那些三線開外的中小城市。它們的經濟相對落後,就業機會少,人均GDP和工資水平都要更低,沒有建設地鐵的資格,甚至連大型機場都沒有,在一二線城市張開血盆大口時,自然會難以招架。
千萬不要小看大城市的虹吸效應。哪怕三四五線中小城市,幾乎沒有落户門檻,在城鎮化到頂後,也很可能面臨衰敗萎縮的過程,因為回顧人口流動的整個趨勢,向來都是贏者通吃。
比如澤平宏觀的數據顯示,2001—2010年,常住人口年均增量最大的五個城市為上海、北京、蘇州、深圳、天津;2011—2015年,為天津、北京、上海、深圳、鄭州;2016—2018年,為深圳、廣州、杭州、長沙、西安。
經濟、人口集聚,是無法避免的趨勢,就連頭部房地產企業也開始從三線外撤離,將戰線收縮到一二線城市來,而且未來人口千萬、GDP萬億的城市還會增加。
來源:澤平宏觀
當然這不是説三線外的城市就沒有希望了,一方面,完善產業結構、提升服務水平和城市面貌,仍然能夠起到阻止流失的效果。再者,人口收縮,並不等同於城市發展的萎縮。
另一方面,過去的人口流動規律顯示,一線、二線城市人口持續流入,三線城市人口略微流出,四線城市人口顯著持續流出,在這個大背景之下,發達城市羣的三四線城市人口卻稍有流入。
可見,在都市圈、城市羣時代,哪怕是三四線小城市,如果周邊有區域中心城市的大腿可以抱,在人口競爭上也會佔得先機。