5萬工人突然大罷工！美國，回不去了！_風聞

當地時間16日凌晨，約5萬名通用汽車工人走上街道舉行罷工，揮舞着“美國汽車工人聯合會罷工”的標語，表達同工同酬、增加福利等訴求。這場12年來最大規模的汽車工人大罷工還驚動了美國總統特朗普。罷工導致美國9個州的33個製造廠以及22個零件配送倉庫關閉。

外界認為，一場曠日持久的罷工將對密歇根州和中西部其他地區的汽車零售業產生毀滅性影響，進而威脅美國整體經濟。

美國重振傳統制造業，重新成為全球汽車製造業中心還有希望嗎？

文 | 周密

編輯 | 蒲海燕 瞭望智庫

本文為瞭望智庫原創文章，如需轉載請在文前註明來源瞭望智庫（zhczyj）及作者信息，否則將嚴格追究法律責任。

最近，一部紀錄片《美國工廠》火了，爛番茄新鮮度高達98%。

這部紀錄片由美國前總統奧巴馬伕婦擔任製片人，總共拍了四年半時間，1000多個小時的素材，成片1小時40分鐘，講述的是中國企業福耀玻璃在美國開工廠的故事。

放在當下中美經貿摩擦的大背景下，該紀錄片在中美兩國都引起了廣泛的討論。

片中生動呈現的中美文化衝突、勞資雙方衝突、人工與自動化衝突、全球化與本土化之間的衝突等可能都是片子走紅的原因。

該片也引發了筆者關於美國製造業空心化和再回流的思考。

特朗普自從當選美國總統以來，從不掩飾其對製造業的情有獨鍾，但這種鍾情與其前任並不相同。

儘管兩者都希望通過再工業化重振美國雄風，但側重點與及因各異——

接手經濟危機“燙手山芋”的奧巴馬意識到，美國長期側重於發展服務業而忽視製造業的做法，使得金融泡沫破裂後經濟無可支撐，需要回歸實體經濟，創造價值，抵禦經濟下行壓力。

然而，享受奧巴馬八年去槓桿政策紅利的特朗普，卻一心想要重振傳統制造業，他在保護本國鋼鐵、鋁產品生產，擴大傳統化石能源生產與使用，乃至重新成為全球汽車業等製造業中心方面充滿期待。

按照特朗普政府的邏輯，似乎只要其他國家與美國在“公平貿易”的基礎上開展國際經貿合作，只要美國企業“愛國”，美國就能夠重新成為全球製造中心，重回上世紀七十年代之前的製造業鼎盛時期。

這，可能嗎？

1

傳統制造業迴流的空間還有嗎？

工業革命以來，技術的創新、國際貿易的發展和交通運輸能力的改善，使得各國企業能夠選擇通過產業鏈的調整實現利益的最大化。

事實上，上世紀中後期的全球化進程的重要推動力量正來自跨國公司。通過在原料豐富、勞動力價格低廉、相應制度性約束較弱的國家開展業務，跨國公司可以獲得更多的利益，東道國也得以獲得更多的就業崗位。

多數消費者本身也是生產者，公司的全球佈局所產生的人力需求結構的變化，反作用於企業僱員，進而引發消費市場的升級與發展。

企業作為微觀市場主體，其趨勢性的集合運動，反映到中觀層面就形成了產業的國際轉移。

產業的國際轉移具有明顯的“棘輪效應”，在生產組織方式和技術水平不變的情況下，逆向的轉移很難大規模發生。

上世紀70年代以來，產業的國際轉移開始加速。美國的傳統制造業向日本、亞洲“四小龍”、“四小虎”轉移後，大量向中國集聚。

但是，從國家層面來看，產業的向外轉移並未形成產業空洞化。美國將其優勢資源用於服務業的發展，在金融、電信、教育、醫藥研發、生物技術、航空航天、互聯網等多個領域形成了明顯優勢。與傳統制造業相比，美國服務業企業使用同樣的資源和投入，可以獲得更高回報，也支撐了其僱員的高收入。

**自21世紀以來，美國的產業鏈優勢愈發明顯，成為全球的利潤中心。****服務業在經濟中創造的產值越來越高，似乎成為包括美國在內發達經濟體的重要特徵之一。**事實上，不僅是製造業，美國在服務業領域也處於核心位置，通過服務外包將勞動力密集型環節交由其他國家完成。

也就是説，傳統制造業轉移後的空間多數已被其他產業所填補，想要吸引傳統制造業的迴流，空間較為有限。

2

環境不友好，政策也不包容

不同產業的發展對其所處環境有着不同的要求：

傳統制造業佔地面積廣，需要大量的能源與礦產品資源的輸入，要求規模巨大且具備一定技能、願意吃苦的產業工人隊伍，工廠從開始建設到產生利潤的週期可能不短；

服務業單體規模較小，對環境的需求則更為靈活。

自上世紀製造業外流以來，美國的本土污染排放物顯著減少，環境的改善更促使美國政府以更為嚴格的排放標準和環境保護規範限制企業活動。這些法律法規發揮了板上釘釘的作用。

蓬勃發展的各類非政府環保組織“教育”、組織社區民眾，對高污染項目發起抗議。享受慣了良好環境的美國人不會允許以污染為代價來發展經濟。

特朗普政府任上持續削減環境保護部門的預算，試圖降低企業運營的環境合規成本。但是，出於對自身環境利益的保護，各州政府對環境影響大的項目恐怕難有興趣。

此外，吸引製造業重返美國表現為美國吸引外資，但華盛頓對外資並不友好。

雖然對於外國投資者而言，在類似美國的發達經濟體，投資環境的變動所帶來的風險一般不高，然而特朗普政府大概又是一個例外。

在“美國優先”的原則指引下，特朗普試圖通過各種措施擴大美國的國際優勢。於是，外國投資行為不僅要接受更為嚴格的投資審查，投資者進入美國的通道也變得更為崎嶇。

《外國投資評估風險評估現代化法案》就以響應國家安全變化為由，將敏感不動產交易、迴避審查交易、涉及關鍵基礎設施、關鍵技術或敏感個人數據的投資，以及引發權益增加的外國投資等內容統統納入審查範圍，大幅增加了外國投資者所面臨的不確定性。

事實上，特朗普自上任以來對非法移民和現有的“鏈式移民”等合法移民途徑的質疑，以修建邊境牆和“骨肉分離”政策為象徵，以引導和限制高等院校收緊國際合作並限制部分專業留學生為代表，都彰顯出美國的“不包容性”。

“不包容了”，美國本土就業壓力會減輕嗎？沒那麼簡單：

一來勞動力供需的結構性矛盾未能得到解決，僅僅依靠當地勞動者難以滿足再工業化的用工需求；

二來經過幾十年的演變，美國當前的人力資源結構不適合傳統制造業，願意從事並具備能力的藍領工人有限且多集中於中部地區。

**毋庸置疑，美國幾乎所有的州政府都歡迎外來投資，希望創造就業並推動經濟發展。**但外來投資審查屬於聯邦層面的事權，投資的事中事後監管也有相當部分要由華盛頓説了算。

3

迴流的資金流向了哪裏？

伴隨着美國經濟的持續調整，以加利福利亞為代表的太平洋沿岸州經濟發展迅速，產業升級釋放了巨大的活力，而“鐵鏽帶”則多因為堅守傳統制造業而經濟蕭條，甚至部分城市出現了阿片等藥物濫用、社會秩序崩塌的亂象。

製造業具有發展集聚的特點，製造業發展較好的地區要麼本地已經形成了完整的產業鏈，降低了協同生產的成本，要麼有着便利的海空運輸條件，可以跨國開展產業協同。

汽車等傳統制造業核心產業的衰落在不長的時間內就會導致零配件、原材料、生產設備等上下游製造業的整體消亡。這種基礎性的供應鏈體系消亡後，原有核心產業再度發展自然困難重重。

對於外資特別是製造業投資者而言，如果選擇在“鐵鏽帶”投資，無疑會面臨更大的挑戰，已經適應了全球化大生產的企業大多不再擁有完整的產業鏈，需要外部企業的配合與支持，對產業支撐基礎的依賴性強。而選擇在經濟發達區域，又需要解決成本問題。

利潤在多數情況下是企業投資的主要考量因素，在美投資如果無利可圖，即便特朗普軟硬兼施，企業恐怕也恕難從命。美國各州為吸引外來投資所提供的大量補貼在一定程度上彌補了由於勞動力價格帶來的成本上升，但這種依賴於補貼的發展模式難以持續。

儘管特朗普税改所形成的政策紅利與美聯儲升息相互疊加，引起了2018年以來國際資本大量回流美國，但這些資金流向實體經濟，尤其是傳統制造業的並不多。

資金迴流確實產生了明顯的財富效應，那就是推動美國股市持續走高，但傳統制造業獲益有限。

根本原因還在於美國經濟的結構特點，資金流向利潤最高的領域，那並不是傳統制造業。

也許有人會説，既然如此，《美國工廠》的主角福耀玻璃為何要到美國開設工廠呢？

**一個容易被忽視的原因是，汽車玻璃運輸成本高昂的產品特殊性。****福耀的俄亥俄工廠離75號洲際公路只有幾英里，其周邊有不少汽車製造廠，如通用、本田及福特，且車程基本在3小時左右。**生產基地有針對性地服務於汽車製造大廠，有利於保證運輸效率。

4

製造業流出美國的動力可能更強

即便吸引到外來投資，能否落地生根也是個問題。

《摩登時代》中的卓別林扮演了美國傳統制造業鼎盛時代的一名工人，主要任務是擰螺絲。儘管現在技術的發展已經使得這種簡單的重複勞動多數無需人力完成，但協同和配合仍在所難免。

與電影裏的時代相比，現代製造業對勞動者的要求越來越高，作為生產製造一部分的勞動者需要具備的能力更多，相互之間的協同更加複雜，要求管理者進行更加有效的協調。

與上世紀七十年代相比，美國當前勞動者的個性更突出、文化背景更為多元，獲得信息與網絡交際的能力更強，往往造成外來投資的水土不服。

製造業是否選擇美國還與其經濟狀態密切相關。

在經歷了連續120多個月增長後，美國經濟的頹態已經有所顯現。或者説，人們從心理上更為擔憂經濟下行，美聯儲8月“預防式”降息更堅定了市場的判斷。

製造業發展需要市場，需求上升所引發的採購活動增加、庫存增加帶來經濟的活力。相反，在收縮的市場需求週期，製造業發展面臨的壓力更大。

作為全球最重要的消費市場，美國市場的疲軟將引起全球範圍的供過於求。為了降低成本，在激勵的競爭中保住市場，製造業流出美國的動力可能更強。

在自身的製造業體系不全的情況下，即便特朗普用高關税將美國變成一個“孤島”，為滿足現有的生產和消費水平，恐怕以支付高關税為代價繼續進口中間品或工業製成品仍將是美國不得不做出的選擇。