為什麼二線城市都想衝擊千萬人口俱樂部？_風聞

（中國經營報）

這兩天，東莞下發的《東莞市人口發展規劃（2020-2035年）》徵求意見稿，引發了一些關注。這份《規劃》明確，東莞將實施積極的人口調控政策，2025年，全市常住人口要達到960萬人；2030年，常住人口要達到1020萬人；2035年，常住人口達到要1080萬人。

東莞是一座彙集了500萬產業工人的地級市，在此前的外出務工潮中，成為人口流入的熱點地區。根據統計公報，截止到2018年年末，東莞的常住人口為839.22萬人，距離2025年的目標還有約120萬人的缺口，距離2035年目標還有約240萬人的缺口。

如果以2035年為標準計算，接下來的17年左右時間，東莞要實現規劃人口目標，每年都要保證有14萬左右的常住人口增幅。

作為對比，我們可以參照2018年主要城市的人口增長情況。其中增量超過20萬的城市一共有9個，分別是深圳、廣州、西安、杭州、成都、重慶、鄭州、佛山、長沙。注意，其中的很多城市和東莞一樣，都是新一線城市。按照新一線城市的人口增長速度，東莞有機會順利邁入千萬人口俱樂部。

但這也只是一種對標設想。東莞在規劃中就提到，儘管2000～2010年期間它的常住人口維持着2.46%的高速增長，但金融風暴之後的產業遷移浪潮，明顯延緩了其人口增速。2010年到2018年之間，常住人口僅僅由822.48萬人增加到839.22萬人，平均每年增長2.1萬。

老實説，東莞要實現規劃目標相當困難，更何況它還處在廣深的輻射範圍下。不過東莞作為新一線城市中冉冉升起的明星，目標直指千萬人口並不奇怪，如果瀏覽各大二線城市的人口規劃，就會發現東莞還不是最誇張的。

比如河南省會鄭州，去年和西安一起成功步入千萬人口俱樂部，達到1013.6萬，而2010年出台的《鄭州市城市總體規劃》提到，2020年鄭州市域總人口要達到1245萬人。

按照增長目標，接下來兩年鄭州每年都得新增百萬以上人口，這種速度當然不現實。這也反映出這些城市在規劃上的滯後，因為2010年前後的產業遷移浪潮，已成為人口流動的轉折點，四川、湖南等勞動力大省，正是在那時候改變了淨流出的局面，人口迴流更普遍。如今，二線城市想要維持十幾年前那樣的人口吸附力，已經不太現實。

不過，這絲毫阻擋不了大城市的雄心。根據《21世紀經濟報道》梳理，成都、南京、長沙等城市2035年的遠景規劃，幾乎都是當前實際常住人口規模的1.5倍，比如成都2018年為1633萬人，2035年目標2300萬人。這些熱點二線或者説新一線城市，在中長期人口規劃上，都希望能夠有質的提升，千萬人口幾乎是標配了。

事實上，除了北京和上海明確控制人口外，剩下兩大一線城市廣州和深圳，都預留了很大的增長空間，更別説其他二線城市。那麼為何它們如此熱衷於人口擴張，並通過規劃給自己設定一個很難實現的增長目標？

主要原因還是因為在諸多生產要素中，人是最基礎性的。人口的集聚程度越高，勞動力的供應越充足，消費市場就更廣闊，相應的城市能級和索要國家政策的底氣更高。比如去年國務院辦公廳的52號文發佈後，地鐵建設審批門檻收緊，一個關鍵限制是城區常住人口300萬以上，按照城市規模等級的劃分標準，至少是Ⅰ型大城市。

另外在2019年的15個新一線城市中，除了昆明的常住人口只有685萬以後，其他城市基本都是800萬以上，就連近幾年相當失落的瀋陽，也有831.6萬人。由此可見，人口在城市競爭中的加分意義，也能理解為何東莞想要邁進千萬人口俱樂部。

因此為了做大人口體量，過去一兩年時間，以西安為代表的廣大二線城市，開展了轟轟烈烈的搶人大戰，到目前為止，都沒有偃旗息鼓的信號。

比如9月15日，寧波就出台了落户新政，大幅度放寬人才落户、居住就業落户條件，取消老年父母投靠落户限制，並新增了租賃落户和投資創業落户。要知道，去年一年，國家計劃單列市寧波也有19.7萬人口增長，僅次於9個增量超過20萬的城市。

寧波當然有理由着急，作為浙江的計劃單列市，它享有比較獨立的財權，但相對新經濟火熱的杭州來説，在人口上的吸引力明顯有所欠缺。

其實不止寧波，計劃單列市或者東莞這樣的非省會城市，隨着各地祭出強省會策略，在省會簡單粗暴的擴張過程中，可能會有些弱勢。最典型的是濟南，吞併萊蕪之後，吸收了一百多萬人口，另外西安去年年底達到1000.37萬，之所以2020年的規劃人口達到1500萬，也是不排除篤定要吞併咸陽的因素。

對這些二線城市來説，如果無法採用行政區劃調整等非常規手段擴容，就只能靠城市的產業和就業機會來吸引人口。考慮到流動人口數量整體下降的宏觀趨勢，它們在和三四線開外的中小城市的較量中，能夠輕鬆取勝，但二線城市內部的競爭也會更殘酷。

在過去很長時間，“搶人大戰”更準確地説，是搶奪人才的大戰，相關政策都是打着人才引進的旗號。像深圳、廣州、杭州、廈門、蘇州，本科生才可以直接落户；西安、重慶、鄭州、合肥、呼和浩特等地的門檻更低，但也是專科乃至中專以上，零門檻落户者少之又少。

那麼二線城市想要實現規劃中的增長目標，在接下來將不得不繼續降低落户門檻，從爭搶人才變成爭搶人口，並且承受户籍人口大量增加帶來的公共服務壓力。一旦全面開放落户成為現實，落户門檻的較量也將變成城市綜合實力、服務水平的較量。

這場人才爭奪，誰會成為贏家呢？現在可能誰都説不準，但一個毋庸置疑的事實是，在人口向一二線頭部城市不斷積聚的過程中，那些發展水平欠佳的中小城市，即將迎來人口流失和城市收縮的危險局面。

作者是媒體評論員