國務院新聞辦發表《為人民謀幸福：新中國人權事業發展70年》白皮書 （下）_風聞

來源：新華社

　六、不斷加強人權法治保障

　　新中國創立了社會主義法治，以法治保障人權。70年來，中國構建起較為完備的人權法律保障體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，不斷促進社會公平正義。

　　建設有限政府、責任政府、服務政府。依法確定行政權力界限，確立法無授權不可為的原則，實施權力清單、責任清單制度，禁止法外設權、違法用權。持續深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，努力降低羣眾和企業與政府打交道的成本。建立完善嚴格的行政執法程序，確立行政裁量權基準制度，統一執法標準，壓縮自由裁量空間，維護行政相對人的合法權益。深化執法公開，拓展公開範圍，整合公開載體，強化網上政務公開，方便羣眾獲取信息。25個省（自治區、直轄市）建立省級執法公開平台，實現了執法辦案進度和結果的信息查詢服務；22個省（自治區、直轄市）實現了行政處罰決定文書網上公開；17個省（自治區、直轄市）實現了行政複議決定文書網上公開。強化執法監督，建立完善以執法考評為主要內容的績效考核體系，深化執法信息化建設，實現案件流程信息化管理和同步記錄，加強對執法活動的實時監督。

　　確保審判權檢察權依法獨立公正行使。發佈五個“人民法院五年改革綱要”和“人民檢察院改革規劃”。全面實施立案登記制，有訴必理，保障當事人訴權。實行以法官檢察官員額製為核心的司法人員分類管理制度改革，推進司法職業保障制度改革，司法人員正規化、專業化、職業化水平進一步提升。全面落實司法責任制，真正做到“誰辦案、誰負責”。貫徹寬嚴相濟刑事政策，進一步完善刑事訴訟程序，推動認罪認罰從寬制度改革，完善刑事案件速裁程序運行機制，深化案件繁簡分流，構建中國特色立體化、多層次刑事訴訟體系。在有條件的地方實行省級以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，最高人民法院設立六個巡回法庭，設立知識產權法院、互聯網法院、金融法院等。加強對公共利益的司法保護，建立檢察機關提起公益訴訟制度，截至2019年3月，全國檢察機關共辦理公益訴訟案件157095件。

　　深化司法公開。全面推進陽光司法，不斷加強審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息司法公開平台和人民檢察院案件信息公開平台建設。截至2019年2月，中國審判流程信息公開網公開案件信息3.7億項，中國庭審公開網直播庭審259萬件，中國裁判文書網公開文書6382萬份，訪問量226億次。人民檢察院案件信息公開網自2014年10月1日開通以來，公開案件程序性信息928萬餘件，發佈重要案件信息58萬餘條，公開法律文書386萬餘份，接受辯護與代理網上預約30萬餘人次。加強對司法活動的監督，深化刑事訴訟監督，加強民事行政訴訟監督，不斷完善人民陪審員和人民監督員制度。

　　保障當事人獲得公正審判的權利。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴格貫徹罪刑法定、證據裁判、非法證據排除等法律原則，完善出庭作證機制，強化庭審功能。充分保障犯罪嫌疑人和被告人的辯護權，犯罪嫌疑人自被偵查機關第一次訊問或者被採取強制措施之日起，有權委託辯護人，被告人有權隨時委託辯護人；開展法律援助值班律師和刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，實現法院、看守所法律援助工作站全覆蓋，努力保障所有刑事案件被告人在審判階段都能獲得律師辯護和幫助；保障辯護律師會見、閲卷、調查取證、質證和辯論辯護等各項訴訟權利；完善保障律師依法履職機制，建立健全維護律師執業權利快速聯動處置機制；開通律師服務平台，為律師辦案提供便利。堅持疑罪從無，防範和糾正冤假錯案。2013年至2019年3月，各級人民法院依法對5876名被告人宣告無罪，確保無罪的人不受刑事追究；再審改判刑事案件8568件，其中依法糾正呼格吉勒圖案、聶樹斌案、“五週案”等重大冤錯案件49件，並依法予以國家賠償。嚴格控制並慎用死刑，大幅減少適用死刑的罪名。2007年，最高人民法院收回死刑複核權。

　　保障犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員、戒毒人員及刑滿釋放人員的合法權利。規範強制措施，減少羈押性強制措施的適用，實行看守所在押人員入所權利義務告知制度，建立在押人員投訴調查處理機制。深化獄務公開，完善對監所管理人員執法監督，保障服刑人員合法權利不受侵犯。實行人文關懷，開展離監探親。全面推進社區矯正制度，截至2019年5月，已累計接收社區矯正對象445萬人，累計解除矯正375萬人，在冊社區矯正對象70多萬人，社區矯正對象在矯正期間再犯罪率一直處於0.2%的較低水平。新中國成立至1975年，對戰爭罪犯、反革命罪犯和部分普通刑事罪犯進行過七次特赦。根據現行憲法，2015年和2019年，兩次對部分服刑罪犯予以特赦。出台禁毒法、戒毒條例等，依法保障戒毒人員合法權益，開展執法監督。健全完善刑滿釋放人員救助管理制度，落實社會救助和就業安置措施，促進刑滿釋放人員順利融入社會。

　　建立健全權利救濟和救助制度。暢通國家賠償請求渠道，擴大賠償範圍，明確舉證責任，增加精神損害賠償，提高賠償標準，保障賠償金及時支付，進一步完善行政賠償、刑事賠償和非刑事司法賠償制度。國家刑事賠償標準隨經濟社會發展不斷提高，侵犯公民人身自由權每日賠償金額從1995年的17.16元人民幣，上升到2019年的315.94元人民幣。2013年至2019年3月，各級人民法院審結國家賠償案件61978件。健全完善國家司法救助制度，設立司法救助委員會，積極推動司法救助與社會救助、法律援助的銜接，幫助無法獲得有效賠償的受害人擺脱生活困境。2015年至2018年，對生活困難當事人發放司法救助款37.5億元。

　　公共法律服務更加優質便捷。建立健全法律援助制度，2013年至2018年，全國法律援助機構共組織辦理法律援助案件778.8萬餘件，受援人847.5萬餘人次，提供法律諮詢4526.8萬餘人次。全面推進律師事業，截至2018年，律師隊伍發展到42.3萬多人，律師事務所發展到3萬多家。完善公共法律服務體系，建設公共法律服務實體平台、“12348”法律服務熱線和法律服務網絡三大平台，實現申請快捷化、審查簡便化，更加便民利民。截至2018年，全國建成2917個縣（市、區）公共法律服務中心、3.9萬多個鄉鎮（街道）公共法律服務工作站，為65萬個村（居）配備法律顧問，各省（自治區、直轄市）均已建成“12348”法律服務熱線平台。推進司法鑑定管理體制改革，提高司法鑑定質量和公信力，截至2018年，經司法行政機關審核登記的司法鑑定機構有3834家，司法鑑定人45000名。

　　提高全社會人權法治意識。新中國成立以後，通過廣泛宣傳憲法、婚姻法，男女平等、婚姻自由等觀念逐步樹立。從1986年起，在全國範圍內連續實施7個五年普法規劃，開展憲法和法治宣傳教育。把法治教育納入國民教育體系，在中小學教育中加入人權內容。在高校開設人權專業及相關課程，培養人權方向專業人才。面向各級領導幹部、公檢法司部門工作人員、媒體從業人員等開展專項人權培訓。設立8家國家人權教育與培訓基地。出版和發行《人權》《人權研究》《中國人權評論》等專業書刊。中國人權研究會連續出版《中國人權事業發展報告》藍皮書，積極推動人權學術研究、教育和知識普及。

　　強力反腐維護人民利益。1949年11月，中共中央決定成立中央及各級黨的紀律檢查委員會；1955年，中國共產黨的全國代表會議選舉產生中央監察委員會；1978年12月，中國共產黨十一屆三中全會選舉產生新的中央紀律檢查委員會。中共十八大以來，加快形成完善的黨內法規體系，建立了以黨章為本，若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系。2018年3月，中華人民共和國國家監察委員會依法組建，各級紀委監委合署辦公，對所有行使公權力的公職人員實行監督全覆蓋。從2012年12月至2019年6月，中央紀委立案審查中管幹部389人，涉嫌犯罪移送司法機關155人。堅決整治羣眾身邊腐敗和作風問題，深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，開展民生領域專項整治，深挖涉黑腐敗和黑惡勢力“保護傘”，堅決清除包庇、縱容黑惡勢力的腐敗分子。

　　七、全面參與全球人權治理

　　中國在大力推進自身人權事業發展的同時，始終堅持平等互信、包容互鑑、合作共贏、共同發展的理念，積極參與聯合國人權事務，認真履行國際人權義務，廣泛開展國際人權合作，積極為全球人權治理提供中國智慧、中國方案，以實際行動推進全球人權治理朝着更加公正合理包容的方向發展。

　　積極參與國際人權事業。中國在1971年恢復聯合國合法席位後，派團參與聯合國大會和聯合國經社理事會的歷屆會議，並積極參加有關人權議題的審議。自1979年起，中國連續3年作為觀察員出席聯合國人權委員會會議。1981年，中國在聯合國經社理事會組織會議上當選為人權委員會成員國。自1982年起，中國正式擔任人權委員會成員國並一直連選連任。2006年人權理事會成立以來，中國已四度當選理事會成員。中國推薦的多名專家擔任聯合國經社文權利委員會、禁止酷刑委員會、消除種族歧視委員會、消除對婦女歧視委員會、殘疾人權利委員會等多個多邊人權機構或專門委員會的委員。

　　中國同聯合國人權事務高級專員及其辦公室保持建設性接觸，先後8次接待人權高專訪華，多次邀請高專辦官員來華交流訪問。近年來，中國與人權高專辦兩次簽署技術合作《諒解備忘錄》，內容涵蓋司法改革、警察與人權、人權教育、執行人權條約等領域，並與人權高專辦多次共同舉辦國際人權會議。自1994年至今，中國先後邀請宗教信仰自由特別報告員、任意拘留問題工作組、教育權特別報告員、酷刑問題特別報告員、糧食權特別報告員、消除對婦女歧視問題工作組、外債對人權影響問題獨立專家、極端貧困與人權問題特別報告員等8個特別機制10次訪華。中國認真對待人權理事會特別機制來函，在認真調查的基礎上及時予以答覆。

　　切實遵守國際人權義務。中國先後批准或加入了26項國際人權文書，其中包括《經濟、社會及文化權利國際公約》《消除對婦女一切形式歧視公約》《消除一切形式種族歧視國際公約》等6項聯合國核心人權條約。中國嚴格遵守條約規定，認真履行條約義務，注重將國內的立法、修法和政策制定等與條約規定相銜接，及時提交履約報告，全面反映中國在履約過程中取得的成就及遇到的問題。中國認真參加各條約機構對中國履約情況的審議，截至2019年3月，中國已向各條約機構提交履約報告27次，總計43期，接受審議26次。中國注重與相關人權條約機構開展建設性對話，結合國情積極採納建議。自2009年以來，中國三次接受聯合國人權理事會普遍定期審議並順利通過核可，中國對各國所提建議均給予認真、負責任的反饋。絕大多數國家肯定中國人權發展成就和中國對世界人權事業所作的貢獻。

　　着力推動國際人權規則和機制發展。中國參加了《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《兒童權利公約》《殘疾人權利公約》《保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約》，以及《經濟、社會及文化權利國際公約》任擇議定書等重要人權文件的制定工作組會議，為這些規則的起草、修改和完善作出重要貢獻。中國作為主要推動者之一，參與了《發展權利宣言》的起草工作，積極推動聯合國人權委員會和人權理事會就實現發展權問題進行全球磋商，致力於推動構建發展權實施機制。中國積極參與勞工保護、人道主義等領域國際規則制定。中國是《聯合國氣候變化框架公約》首批締約方之一，全程參與並有效推動氣候變化多邊進程，為推動達成《巴黎協定》作出積極貢獻。

　　中國積極推動聯合國人權機構改革，在設立聯合國人權理事會，使國際人權機制變得更加公正客觀透明等方面發揮了重要作用。中國聯合發展中國家一道，推動人權理事會以公正客觀、非選擇性、普遍性等方式審議人權問題。中國支持聯合國人權理事會設立安全飲用水、文化權、殘疾人權利等專題性特別機制；倡導召開關於糧食安全、國際金融機制等的特別會議，積極推動完善國際人權機制。中國支持對人權條約機構進行必要改革，促進條約機構與締約國在相互尊重的基礎上開展對話與合作。

　　倡導開展國際人權交流合作。中國高度重視開展人權領域對外交流交往與合作，致力於在相互尊重、開放包容、交流互鑑基礎上開展建設性人權對話和人權磋商。自20世紀90年代起，中國陸續與20多個國家建立人權對話或磋商機制，同美國、歐盟、英國、德國、瑞士、荷蘭、澳大利亞、新西蘭等西方國家或國際組織進行人權對話，同俄羅斯、埃及、南非、巴西、馬來西亞、巴基斯坦、白俄羅斯、古巴、非盟等開展人權磋商。自1996年以來，與澳大利亞、瑞士長期開展人權技術合作。中國人權研究會等人權領域非政府組織組團赴亞洲、北美、南美、歐洲、大洋洲、非洲的數十個國家交流訪問，並邀請多國人權領域的政府官員和專家學者訪華，增進了理解與互信。近年來，中國多次舉辦國際人權研討會，“亞歐非正式人權研討會”“北京人權論壇”“紀念《發展權利宣言》通過30週年國際研討會”“南南人權論壇”“中歐人權研討會”“國際人權文博會”“中美司法與人權研討會”“中德人權研討會”，拓展了國際人權交流合作的朋友圈，增進了在人權問題上與各國的相互瞭解。

　　積極引導國際人權治理變革。中國不僅注重自身人權事業的提升，也始終重視引導全球人權治理體系變革。1954年，中國與印度、緬甸提出互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處五項原則，體現了對國家獨立的認可，尊重了相關國家和人民的自主權。1955年，在中國推動下，萬隆會議通過的《亞非會議最後公報》將“尊重基本人權”寫入和平共處十項原則的第一條。萬隆會議通過的十項原則是對和平共處五項原則的引申和發展。20世紀60年代興起的不結盟運動把五項原則作為指導原則。1970年和1974年聯合國大會通過的有關宣言接受了和平共處五項原則。60多年來，和平共處五項原則逐漸走出亞洲走向世界，為推動建立更加公正合理的國際政治經濟秩序、建立新型國際關係作出了歷史性貢獻，也為國際人權治理提供了重要遵循。

　　多年來，中國不斷總結提煉自身人權保障實踐經驗，向國際人權事業貢獻中國智慧和方案。1993年，中國推動亞洲國家通過《曼谷宣言》。中國作為第二屆世界人權大會的副主席國，參加《維也納宣言和行動綱領》的起草工作。中國提出的“發展對享有所有人權的貢獻”的決議在聯合國人權理事會通過，首次將“發展促進人權”引入國際人權體系。近年來，中國提出的推動共同構建人類命運共同體理念在國際社會引起熱烈反響，多次被寫入聯合國人權理事會、聯合國安理會等機構的決議，為推動國際人權治理向着更加公正合理包容的方向發展發揮了重要作用。

　　八、推動世界人權事業發展

　　新中國成立後，中國在不斷推進自身人權事業的同時，積極支持廣大發展中國家擺脱殖民統治、實現民族獨立、消除種族隔離的正義事業，努力提升發展中國家的發展能力、提供發展援助、進行人道主義援助，在維護世界和平與發展、推動國際人權事業發展進步等方面作出了重要貢獻。

　　助力發展中國家經濟社會發展。中國注重推動廣大發展中國家人民生存權、發展權的實現，長期在基礎設施及教育、衞生、農業等領域向亞洲、非洲、拉丁美洲等的發展中國家和地區提供支援和幫助。中國在提供國際援助時，堅持不附帶任何政治條件、不干涉受援國內政，始終做到相互尊重、平等對待、重信守諾。1963年，中國首次派出援外醫療隊，截至2019年8月，已累計派遣醫療隊員2.6萬人次，診治患者2.8億人次。1964年，中國政府宣佈以平等互利、不附帶條件為核心的對外經濟技術援助八項原則，確立了中國開展對外援助的基本方針，在工業、農業、教育、醫療、公共設施等各部門、各領域廣泛開展對外援助。中國同多個發展中國家建立了經濟技術合作關係，援建了坦贊鐵路、毛里塔尼亞友誼港、中非友誼醫院、老撾琅勃拉邦醫院、斯里蘭卡紀念班達拉奈克國際會議大廈、埃及開羅國際會議中心、肯尼亞國際體育中心、坦桑尼亞國家體育場等一批重大基礎設施。近年來，中國國家主席習近平等黨和國家領導人多次在國際場合宣佈系列重大對外援助倡議和舉措。中國多次主動免除與中國有外交關係的最不發達國家、重債窮國、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家的債務。

　　着力提升其他發展中國家發展能力。20世紀50年代開始資助其他發展中國家學生來華學習，幫助亞洲和非洲國家建設普通和技術院校，60年代開始向發展中國家派遣援外教師，70年代至80年代以接收留學生的方式專門為受援國培養中高級技術和管理人才。近年來，中國先後設立南南合作援助基金、南南合作與發展學院、金磚國家經濟技術合作交流計劃等，通過舉辦培訓、外派管理人員和技術專家、提供獎學金等方式，幫助其他發展中國家培養人才。為支持全球婦女事業發展，2015年，習近平主席在全球婦女峯會上宣佈，邀請3萬名發展中國家婦女來華參加培訓，並在當地為發展中國家培訓10萬名女性技術人員。中國發起成立亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金，與其他金磚國家共同發起成立新開發銀行等國際金融機構，充分藉助上海合作組織、金磚國家等機制的帶動作用，提出共商共建共享“一帶一路”倡議，與沿線國家或地區達成合作項目，主動分享發展機遇和經驗，為增進各國民生福祉作出新貢獻。

　　積極開展人道主義援助。中國的人道主義援助對象和規模不斷擴大，同時，中國始終恪守反對人道主義干涉的原則，從不干涉被援助國內政，充分尊重當地人文環境和風俗習慣。中國積極參與聯合國機構主導的國際人道主義活動，1979年加入聯合國兒童基金會、世界糧食計劃署，恢復了在聯合國難民署執委會的活動，並多次向其捐款捐物。2004年中國建立人道主義緊急救災援助應急機制，向朝鮮、孟加拉國等國提供糧食等人道主義物資援助；向東南亞國家提供防治禽流感技術援助；就幾內亞比紹蝗災和霍亂，墨西哥甲型H1N1流感，非洲埃博拉、黃熱病、鼠疫等傳染病疫情，尼泊爾、日本、伊朗、海地、智利、厄瓜多爾、墨西哥地震，馬達加斯加、美國卡特里娜、加勒比有關國家颶風，菲律賓超強颱風海燕，印度洋海嘯、印度尼西亞巽他海嘯，馬來西亞、緬甸、巴基斯坦洪災，老撾水電站潰壩，智利山火等提供物資、現匯或人員等人道主義援助。在2011年利比亞撤僑行動中，中國協助亞洲、歐洲12個國家撤離約2100名外國公民。在2015年也門撤僑行動中，中國協助亞洲、非洲、歐洲、美洲15個國家撤離279名外國公民。

　　努力維護世界和平與安全。作為和平共處五項原則的積極倡導者和堅定實踐者，中國不僅自身積極奉行和平外交思想、注重與各國和平共處，而且積極倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀，致力於推動南南合作和南北對話，努力縮小南北差距。中國在巴勒斯坦問題、伊朗核問題、朝鮮半島問題、敍利亞問題等重大國際、地區熱點問題上積極建言獻策、身體力行，呼籲各方冷靜剋制，以政治外交等手段和平解決爭端。中國積極參與國際執法安全合作，在聯合國、國際刑警組織、上海合作組織等國際和地區組織框架下加強合作，打擊一切恐怖主義、分裂主義、極端主義犯罪和毒品犯罪。中國自1990年起參加聯合國維和行動，是聯合國安理會常任理事國中派出維和人員最多的國家，也是聯合國維和行動第二大出資國。截至2018年5月，中國已累計向蘇丹、黎巴嫩、柬埔寨、利比亞等國家和地區派出維和軍事人員3.7萬餘人次，先後派出維和警察2700餘人次，參加了約30項聯合國維和行動。

　　結束語

　　新中國的70年，是為中國人民謀幸福的70年，也是為世界人民謀發展的70年。新中國人權事業發展取得的巨大成就，有目共睹，永載史冊。這是中國道路的成功，是中國人民的勝利。在慶祝中華人民共和國成立70週年之際，中國人民願與世界各國人民一道分享成功與勝利的喜悦。

　　當前，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國人民正在為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢而努力。在未來的歲月裏，隨着全面建成小康社會的實現，隨着國家基本實現現代化，隨着建成社會主義現代化強國，中國人民必將享有更加廣泛、更加充分的權利，中國人民必將在更高水平上實現全面發展。

　　在新的歷史時代，中國將秉持文明多樣和文明交流互鑑精神，與國際社會一道，推動各國共同發展、共同繁榮，促進世界人權事業發展，共同構建人類命運共同體。