“中國第一座農民城”龍港撤鎮設市釋放出什麼信號？_風聞

來源：新華社  2019-9-25

文字記者：謝雲挺、安蓓、王俊祿、許舜達 ；攝影：徐昱

9月25日，被譽為“中國第一座農民城”的浙江省蒼南縣龍港鎮正式掛牌撤鎮設市。這是我國新型城鎮化發展的重要事件，龍港市也成為全國第一個不設鄉鎮和街道的新型縣級市。

為何撤鎮設市？

位於温州南部鰲江流域入海口的龍港，是一座沒有國家投資、完全依靠農民自身力量建設起來的城市。自1984年建鎮以來，龍港歷經從小漁村到農民城、從農民城到小城市培育、從小城市培育到撤鎮設市三次重要變革。

1984年，龍港在全國率先推出土地有償使用和户籍制度改革，掀起了農民造城的旋風。時任鎮委書記、今年81歲的陳定模説：“高峯時的1985年，全鎮3000多間樓房同時興建，工地上僅工人就有1萬多人。”

農民進城帶動區域經濟能量快速集聚，人口規模快速增長。截至2018年，龍港面積已擴大至184平方公里，人口增至38萬，達到了小城市的規模標準，人均地區生產總值和常住人口城鎮化率甚至超過了一些中小城市。2018年，龍港地區生產總值299.5億元，人均地區生產總值7.86萬元，城鎮化率達63.2%。

逐漸“長大”的龍港鎮遇到了明顯的發展瓶頸：鎮級體制機制逐漸無法與逐漸龐大的經濟總量和人口規模匹配，龍港民間要求“撤鎮設市”的呼聲漸起。最早遷至龍港落户從事服裝生產企業主楊洪好説，由於“鄉鎮衣帽”的限制，在用地指標、信貸規模等方面受到限制，難以滿足企業向更高層次發展的需求。

國家發改委規劃司副司長周南説，特大鎮進一步發展面臨不少瓶頸和制約，形象地講就是“小馬拉大車、大腳穿小鞋”。這些特大鎮主要是依靠市場力量發展起來的，是民營經濟聚集的地區，因地制宜、持續深入地推進體制機制創新，進一步挖掘激發特大鎮的發展潛力，促進有條件的特大鎮逐步成長為中小城市，符合現代化城市建設規律，也順應了經濟發展規律和城鎮化發展規律。

記者瞭解到，從1995年開始，為破解“成長的煩惱”，龍港先後進行了小城鎮綜合改革試點、強鎮擴權試點、小城市培育試點等。尤其是在2014年底，龍港被列為全國首批國家新型城鎮化綜合試點後，探索特大鎮新型設市模式，再寫創新史，取得實質性進展。

“一家人”變“鄰居”能否實現共贏？

作為經濟發達鎮的龍港，撤鎮設市後不僅與原來所屬的蒼南縣成為同等層級，而且由浙江省直轄，温州市代管。管理權限大幅提升，是否會影響蒼南的經濟發展？

“對蒼南來説，龍港分出後必然會受到一些影響。”蒼南縣税務局幹部鄭剛峯説，比如蒼南財政就要減少近半收入。但是，通過改革持續深入，相信未來可以形成互補共贏。

温州市市長姚高員認為，改革的目的是推動高質量發展，不僅要讓龍港發展得更快更好，而且也要讓蒼南發展得更快更好。

“為保證蒼南、龍港兩地協同發展，温州市將建立常態化的統籌協調機制，保持兩地經濟社會發展平穩有序。”姚高員説，温州將加強指導，推動兩地機制共創、規劃共繪、設施共建、產業共興、環境共保、民生共享。“比如，在民生共享方面，温州將建立同城化的機制，通過集團化辦學，建立醫共體等方式，讓温州市本級的優質資源下沉到龍港和蒼南，不斷增強兩地百姓的獲得感。”

原龍港鎮老鎮長李其鐵認為，龍港與蒼南縣城靈溪相距只有20多公里，龍港依託鰲江天然良港，設市後將在鰲江流域形成中心城市，進一步激發民間投資，集聚區域經濟能量，不僅可以加快促進兩地同城化建設，還可以帶動整個温州南部的發展。

記者走訪蒼南縣瞭解到，今年，蒼南集中開工項目35個，總投資220億元，集中竣工項目31個，總投資103億元，這些項目的開工和建成將進一步完善基礎設施建設，全面提升蒼南縣綜合實力和區域競爭力。

龍港模式對於新型城鎮化意義何在？

龍港設市模式有哪些特點？周南説，一是遵循精簡、統一、高效要求，強化黨委領導核心作用，構建簡約精幹的黨委、人大、政府、政協領導班子。二是推行大部制改革，防止機構重疊、職能重複、工作重合。三是實行扁平化管理，不設鄉鎮、街道，減少行政層級、提升管理效率、強化村居自治。四是下沉工作力量，基層工作委員會統一調配職能部門條線人員下沉，推進條塊整合。

浙江省發改委副主任翁建榮介紹，龍港市設置的15個黨政部門中，有6個黨委部門和9個政府部門，比浙江省內同類縣市機構數量少60%。“大部門制改革和縣級權限下放的經驗做法被國家發改委向全國複製推廣。”

浙江省民政廳廳長王劍侯説，龍港設市不僅僅是行政區劃的調整，也是行政管理體制改革的一個重要探索。比如，把41個鎮級機構整合成15個大部門，承接蒼南縣下放的縣級權限。並且，不設鄉鎮、街道，實行‘市管村（居），分片服務’的新模式，強調高效、低成本，這在中國縣級行政區域是獨一無二的。

陳定模説，讓離開土地的農民首先進入小城市，地緣相近，語言相同，習俗相似，朋友圈子沒有多大的變化，不會產生陌生感。此外，小城市房價相對較低，農民進可以向中大城市進軍，退可以回到農村種地。有利於農村轉移人口就地、就近城鎮化，降低人口轉移成本，有利於減輕大城市壓力。龍港市的誕生，為豐富完善國家新型城鎮化發展體系探索了新路徑。

華東師範大學中國行政區劃研究院專家林拓認為，當前，全國各地形成一批特大的經濟發達重鎮，龍港改革將為這些大鎮建立現代城市架構和轉型發展探路。

龍港經驗在其他地方能否複製？周南表示，龍港的有益經驗和先進做法，有利於為其他特大鎮設市提供參考與借鑑。下一步，一是加大擴權強鎮的力度，以下放事權、擴大財權、改革人事權及強化用地指標保障為重點，賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮部分縣級管理權限。二是繼續探索特大鎮的新型設市模式，逐步推動有條件的特大鎮成長為中小城市。三是積極探索城市的新型管理模式，方向應該是“小政府、大服務”的模式。同時，要全面提升特大鎮品質。主要是補齊基礎設施短板，補齊公共服務短板，補齊生態環境短板，加強建設美麗宜居環境；大力發展特色產業。主要是做優做強特色產業，提高特大鎮發展質量，提高特大鎮可持續發展能力和經濟活力。