所得税減免額對居住安排有影響？_風聞

​                  

編者按

本期推送的是Natasha Pilkauskas和Katherine Michelmore發表在Demography的The Effect of the Earned Income Tax Credit on Housing and Living Arrangements 一文。

房租與工資的上漲並非同步，近15年來，美國的住房支付能力在持續下降，這對低收入家庭的居住安排產生了影響，住房補貼可以改善低收入家庭的居住環境，但這項政策只覆蓋了四分之一符合條件的家庭。本文分析了美國最大的幾個反貧困項目之一的所得税減免額（the Earned Income Tax Credit,以下簡稱EITC）政策對低收入家庭住房和居住安排的影響。

這是社論前沿第S1416期推送

微信號：shelunqianyan

引言

穩定的住房對個體與家庭的身心健康和經濟福祉都很重要，但目前美國的住房補貼只覆蓋了24%的符合條件的家庭，因此理解其他的貧困政策是如何影響有子女的低收入家庭的居住與安排十分重要，研究EITC如何影響住房結果（housing outcome）與居住安排，我們可以考慮是否可以擴大EITC以改善低收入家庭的住房條件。

EITC可以通過以下幾個途徑改善住房條件，首先，它作為美國最大的現金支付項目之一，可以給低收入家庭提供直接的住房現金支持；其次，EITC可以增加就業率以及長期受益；最後，EITC以一次性支付的方式發放，這可能為家庭提供保證金或預付幾個月房租所需的現金。但以上聯繫均還沒有量化研究證實。

本文使用的是參數雙重差分法——與傳統的雙重差分法接近，但還是利用EITC政策的時間變化，本文主要研究費用負擔、居住安排、居住規模等方面，研究對象是單身母親，因為這類羣體是EITC的主要受益者（她們更有可能經歷住房貧困，在面對住房不穩定的傷害時，她們的孩子也會格外脆弱），總的來説，本研究對未來的政策目標有參考作用。

背景

所得税減免額

所得税減免額始於1975年為低收入家庭提供的一項臨時借貸，旨在抵消工資税的影響。不過，不用交税的家庭户也一樣可以得到收入税返還。州與州之間頒佈EITC的年份和額度都有差異，州內EITC額度也會有變化的過程，本文使用聯邦與州在不同時間內的差異檢驗EITC是否對住房與生活安排產生影響。

方法

⦁ 數據

數據來源於現代人口調查（CPS）、美國社區調查（ACS）和脆弱家庭和兒童福祉研究（FFCWS）。

⦁ 操作化

在項目中，檢驗了無家可歸與被驅逐情況，因為很多研究發現健康、失業與兒童健康等因素與其有關。在CPS中，説自己是在去年由於驅逐等原因而搬家的，我們視其為有過被驅逐經歷，這是一個二元指標。在住房消費方面，當母親將收入的百分之三十以上花費在住房上時，她們即有較重的住房負擔。

（温馨提示：點擊查看大圖）

研究中，將與祖父母、父母、兄弟姐妹、叔叔嬸嬸等年齡在18歲以上的人共同居住的行為界定為doubling up（共居一室，有同居伴侶或18歲以下孩子不在此範圍），doubling up往往是由於某場住房危機引發的，但它可以避免進一步的住房危機。一般而言，住在別人家更加不穩定，因此使用3-15年的租賃和抵押貸款數據構建了“是否居住在他人家中”和“母親的名字是否在租約和抵押貸款上”兩個指標。在三個數據集中，特別研究了一種特殊的共居一室情況：三代同堂，因為這種情況在近十年內有所上升。最後，統計了三個數據集中的總人數。

在此次項目嚴重，感興趣的主要自變量是一個模擬的衡量州-年-家庭規模平均EITC慷慨程度的指標，這個模擬的測量方法捕獲了聯邦和州一級EITC隨時間的政策變化，同時消除了由於內生的家庭過程(如失業、地理遷移或生育率)導致的EITC的變化。

實證方法

為了研究EITC慷慨程度與住房之間的關係，我們使用了參數雙重差分法，這是一種在評估多項政策在某一時段內變化是經常用的方法，它與傳統雙重差分法不同之處在於允許多個政策和其程度的變化，具體模型如下，其中I為個體，s為所在州，t為時間，c為孩子數量，X為個體層面的人口學變量，州層面的變化則用α表示。δ、γ與θ表示孩子數量。

結果

1.描述性數據

（温馨提示：點擊查看大圖）

2.EITC影響了就業與收入嗎？

（温馨提示：點擊查看大圖）

除了FFCWS外，其他兩個數據集均顯示EITC每增加1000美元，單身母親的勞動力供應和收入會增加9%（CPS）和6%（ACS），數據集結果的不同很可能是因為它們覆蓋的時間和空間範圍不同。

3.EITC影響住房結果嗎？

（温馨提示：點擊查看大圖）

沒有明確的證據説明EITC的增加會降低無家可歸和被驅逐的情況，或許可以將其解釋為EITC只能對那些有工作的母親有所幫助，但對那些處於極度貧困的家庭沒有用處。不過EITC可以降低母親們的住房負擔，EITC每增加1000美元，單身母親們將税前收入的30%以上用在住房上的可能性會降低。

4.EITC影響單身母親的居住安排嗎？

（温馨提示：點擊查看大圖）

值得注意的是，在FFCWS中，EITC的提高會緩解與其他親戚共同居住的情況，但會使家庭人數增加，因此，特意分別檢驗了成人與兒童的增減情況，EITC每增加1000美元，家庭户規模會減少0.31個成人，但會增加1.3個兒童，這説明增加EITC可能會對生育率有積極影響，這還需要進一步研究。

討論

該研究的結果表明，EITC的增加會對單身母親的住房與生活安排產生顯著影響，首先，並未找到足夠的證據説明它會緩解無家可歸的情況，這説明它對極度貧困的家庭沒有影響（也有可能是因為無家可歸等類似經歷的樣本數太少）；其次，EITC可以緩解單身母親的住房負擔，這是一個值得探究的領域，但目前尚未發現EITC是否會對不同類型的住房市場產生不同的影響；然後，EITC的增長可以降低住房擁擠，因為多代同居的情況有所下降。

與親戚同住會產生消極結果嗎？之前有研究表明，多代同住在能獲得短期回報的同時，也會增加彼此之間的矛盾，現在我們並沒有清晰的證據來説明分開居住是否是一個積極結果，但可以肯定的是，獨立居住顯然會更加穩定，而這種穩定有利於孩子的健康與教育。

本研究也存在不足，比如假設一個單身母親獨立撫養所有的孩子，但事實上可能會有父親或其他親屬也要求撫養一個孩子，以要求最大限度的退税，這可能會導致測量誤差，而使結果有偏差。另外，一些單身母親可能沒有報税或報税時沒有申請EITC，這會將EITC的結果歸結到部分沒有獲益的人羣中。此外，EITC是否會對婚姻有消極影響，比如享受EITC政策的單身母親結婚的可能性比其他女性要低50%，不過這可能無法完全用婚姻效應來解釋。

除去上述不足，本研究還是就收入、税收和住房政策對低收入家庭住房結果的影響提供了一些洞見，當州在提高和擴大EITC政策的範圍時，它就會通過影響居住與生活安排、降低住房負擔與住房擁擠等方式產生積極的影響，因此，完善、擴大EITC政策或許是解決一些緊迫住房問題的行之有效的方式，通過增加兒童住房的穩定性，EITC也會降低住房不穩定的代際間影響。

文獻來源:

Natasha Pilkauskas & Katherine Michelmore.(2019).The Effect of the Earned Income Tax Credit on Housing and Living Arrangements. Demography，56:1303–1326

文獻整理：黃冷曦