李稻葵：經濟學並沒有“犯錯”，而是缺乏一個分支｜現場實錄_風聞

**【編者按】**9月21日，清華大學國情研究院主辦的“國家發展與治理現代化”論壇在清華大學隆重舉行（聚焦｜國家發展與治理現代化論壇圓滿舉行）。來自國內外十餘所高校和研究機構的近三十位在經濟學、政治學、公共管理學領域取得突出學術成績的中青年學者報告了新近研究成果。

第十三屆全國政協常委、經濟委員會委員，清華大學中國經濟思想與實踐研究院院長，新開發銀行首席經濟學家李稻葵就**“新中國70年經濟學總結”**發表主旨演講。本文根據李稻葵教授現場發言整理，已經李稻葵教授本人審定。

Editor’s Note: At the “National Development and Governance Modernization forum” which was hosted by Institute for Contemporary China Studies, Tsinghua University, Professor Li Daokui delivered a keynote speech summarizing the main experiences and lessons of the past 70 years since the establishment of People’s Republic of China. He pointed out that in the next 30 years, China will become the world’s largest economy and enter the ranks of high-income countries; meanwhile, the modern market economy system with Chinese characteristics, different from the western style, will basically take shape. To achieve these two expectations, three major challenges must be addressed.

引言

尊敬的胡鞍鋼老師，各位老師、來賓大家上午好！非常高興有這個機會參加國情研究院在新中國成立70週年之際召開的國家發展與治理現代化論壇。剛剛胡鞍鋼老師在致辭中引用了毛澤東同志在70年前新中國成立前夕人民政協會議上講的一段話：

“諸位代表先生們，我們有一個共同的感覺，這就是我們的工作將寫在人類的歷史上，它將表明：占人類總數四分之一的中國人從此站立起來了……”

可以説，毛澤東同志不僅是偉大的革命家，同時也是一個偉大的預言家。

中國過去70年的發展在全世界範圍內產生了歷史性、全球性的影響。我們做了一個簡單的統計，把新中國成立以來（特別是改革開放40年以來）的發展與歷史上其他在全球範圍內產生過重大影響的國家的發展歷程進行對比，例如美國內戰後的40年、日本“明治維新”後的40年、德國19世紀統一後的40年等等。與這些國家相比，中國不僅在經濟增長的總量上遠遠領先，佔世界經濟比重的增加幅度也遠遠領先。按購買力平價計算，改革開放40年中國經濟佔世界經濟的比重從4.9%上升到18.2%，上升了13.3%。相較而言，美國經濟最輝煌的時期，也就是南北戰爭結束後的40年，其經濟總量佔世界的比重只上升了8%。

毫不誇張地講，從全球視角看，新中國70年取得的歷史性成就，值得認真總結。

一、從經濟學角度總結新中國70年發展的意義

最近我們的研究團隊花了很長的時間做了一個課題，叫“新中國70年經濟學總結”，為什麼做經濟學總結呢？

原因有兩點，第一是為中國經濟進一步地發展服務。**中國經濟發展的任務還沒有完成，百姓還有很多期許，**我們只有4億中等收入人羣，還有近10億人沒有達到這個水平。中國要繼續發展，這要求我們牢記已經走過的歷程，因此必須認真總結過去發展的經驗教訓。

第二個理由也很重要，就是在總結的基礎上**在國際範圍內講清楚自己的故事、自己的發展邏輯，這有助於在國際上化解誤解，在國際上獲得更多支持。**當前國際形勢日趨複雜，一些外國的學者（特別是西方學者）、政府官員甚至社會精英認為中國佔了西方的便宜，我們需要用自己的總結對這些觀點進行回應。

經過仔細推敲，我們認為從經濟學角度總結新中國70年的發展歷程應該分成兩段進行，即從建國初的30年和改革開放後的40年這兩個時期分別進行總結。

從發展目標看，這兩個時段一以貫之，是具有整體性的歷程。但是，兩個時段發展經濟所運用的具體措施、工具以及經濟運行的體制機制大不相同，因此我們選擇從兩個時段出發分別進行總結。

二、新中國前30年（1949-1978）

經濟學總結

（2個經驗3個教訓）

我們認為，頭30年的發展有5點重要的經濟學總結，其中兩個是寶貴的經驗，三個是值得我們牢記的教訓。

第一個寶貴經驗是，公共衞生、基礎教育和基礎設施是長期經濟發展的基礎。

新中國成立後的頭30年間，中國政府在黨的領導下大力開展“掃盲運動”，中國的文盲率從1949年的80%下降到1982年的23%，這是一個巨大的成就（相比之下印度2011年的文盲率仍高達28%）。政府在基礎教育方面也進行了大量投入，小學教育得到普及。同時，中國政府特別強調基礎教育層面的男女平等，至1976年中國的中小學男女生比例約為100:80，比當時許多發展中國家都更為均衡。

公共衞生方面，建國初期提出了以預防為主的衞生理念，通過“愛國衞生運動”向百姓推廣衞生常識，提高居民衞生意識，建國頭30年中國的人均壽命大約翻了一番，嬰兒死亡率從20%降到5%。

衞生與教育的投入為中國積累了大量人力資本，為此後的經濟發展奠定了重要基礎。我們今日享受的許多習以為常的便利都與衞生改善、基礎教育普及密不可分——我們找不到路可以拿着字條問保安，網購商品有快遞小哥按照訂單地址送貨上門，因此如果一個人不識字，那恐怕連保安、快遞員的工作都無法勝任。重視公共衞生、基礎教育與基礎設施是我們頭30年發展的第一個寶貴經驗。

第二個寶貴經驗是，自主創新成功的關鍵在於開放學習、引進人才、用好人才。

頭30年我們在科技領域有許多突破，比如“兩彈一星”，人工合成牛島素，青蒿素，在海南島種植人造橡膠等等。今天年輕的學生對那個時代我們在很多領域“被迫”依靠自己取得突破的歷程都不甚熟悉了。

我們對這一段歷史的總結是自主創新的成功不是靠“喊口號”得來的，而是要在以下三方面下功夫。**第一，要開放學習，**新中國成立以後我們大量引進國外科技期刊，即便在“文革”期間科技期刊的引進也沒有停止。**第二，儘可能引進國外專家，**從1949年到1960年來華支持中國有關工作的蘇聯專家達到18000人次，客觀地講他們是做出了貢獻的。**第三，要吸引人才、用好人才。**經過我們統計，頭30年大多數重大科技項目的領軍人物都有海外學習經歷，“兩彈一星”、人工合成牛島素的團隊都是如此。因此，我們認為自主創新完全可行，但是一定要開放學習，用好人才、吸引人才，這一條我們今天要牢記。

頭30年發展的也有三個值得銘記的教訓。

第一個教訓是，行政力量全面替代市場機制的後果是經濟發展效率極其低下。

客觀的説，中國沒有完全複製蘇聯的中央計劃體制，而是建立了一套以行政命令為主的經濟體系，但不可否認這一體系的效率十分低下。例如，各種工農業產品的產量沒有穩定、持續的增長，短缺是那個時代的痛苦記憶。再如，經濟積累的效率非常低，儘管投資率很高，但每百元積累帶來的國民收入是很低的。效率低下的另一個表現是政府人員極其繁忙，這一點年輕朋友們可能沒有體會，那個時候在機關裏工作的領導和工作人員天天忙着郵電、煤運等各種物資的調配，但總是要面對是短缺，行政力量完全取代市場的效果很差。

第二個教訓是，經濟發展離不開給予政府決策者正確的激勵。

總體而言，頭30年政府官員的主要激勵並不是搞好本職工作，也不是實現本地經濟的快速發展，而是在各種政治運動中保持正確，不“站錯隊”。我們在調研中瞭解到不少案例，許多温州、江南的地方官員很想發展經濟，但是在歷次政治風波受到衝擊。剛剛林毅夫教授反覆講到政府的重要作用，我們的總結則表明政府發揮積極作用的前提是給予政府官員恰當的激勵。

第三個教訓是，決策權的過度集中導致重大決策失誤。

儘管頭30年間中央領導曾多次嘗試在具體的經濟管理中下放權力，但總體而言這一時期重大問題的決策權與決策過程是高度集中的。過度集中導致“負反饋”失效，各級官員層層加碼，放大錯誤決策，這是“大躍進”、十年動亂等重大決策失誤帶給我們的重要教訓。習近平總書記反覆強調要加強對權力的約束，要把權力關進制度的籠子裏，就是對這個問題精準地總結與反思。

三、改革開放40年經濟學總結

（5個經驗）

對於改革開放40年的發展，我們同樣總結了5點寶貴經驗。我們認為這些經驗對中國未來的發展具有重要意義，同時也可以為其他新興市場國家、欠發達國家提供借鑑。

第一個經驗是，經濟的高速增長離不開新企業的創立和發展。

新企業的進入是經濟發展的必要條件，中國政府在幫助企業家創辦新企業方面有不少心得。改革開放40年新企業的不斷湧現離不開地方政府積極改善營商環境，幫助企業家解決土地、資金、行政管理等各方面的難題。地方政府建立的工業園區是這一經驗的重要體現，今天各地建立的自貿試驗區、推行的“一天之內辦好營業執照”等政策也是在幫助企業創立與發展。

第二個經驗是，經濟的快速發展必須解決土地使用權快速轉換的問題。

值得注意的是，土地問題曾是古典經濟學的重要話題，亞當·斯密、大衞·李嘉圖等都極其重視土地、地租對經濟發展的影響，但當今主流經濟學卻很少談到土地問題。這方面中國頗有心得，政府加速農地向非農用地轉換，並通過平整、通水、通電、修路等基礎設施建設使得其適用於工業發展與住宅建設。當然這也帶來了一個副作用，那就是許多地方政府更關注本地產業發展，因而用於住宅建設的土地供給比重很低。例如，五道口附近的清華科技園佔地77萬平方米，而附近的住宅用地則不多。

第三個經驗是，金融深化與金融穩定極為重要。

經濟要發展，尤其是大國的經濟發展，必須動員本國的儲蓄資源，不能單獨依靠外資，這就需要金融深化，引導居民與企業以持有本幣金融資產的形式進行儲蓄。今天中國經濟的金融資產是GDP的4倍，這是來之不易的。金融深化需要穩定的宏觀經濟環境與金融環境，這才能保證百姓獲得收入後不去搶購產品，而是持有本幣金融資產，為企業和政府投資創造資金來源。

第四個經驗是，要以學習為目的進行對外開放。

四十年來，從政府官員到企業家再到普通勞動者都在對外學習，這是我們產業不斷升級的基礎。例如，我們中央部委的很多領導都有在國外學習培訓的經歷。1978年穀牧副總理到歐洲和西歐考察了近一個月，回來花了10個小時給國務院和中央領導作報告。現任以及退休的三位副國級領導都曾在哈佛大學的項目中學習過，這個項目的選拔極為嚴格，外國教授英文面試，是“真刀真槍”的學習。從改革開放40年的經驗看，我們進行對外開放的根本目標與最大受益是對外學習，而不是簡單地發揮比較優勢。1984年中國開始通過合資生產轎車，那時中國人均GDP還很低，生產轎車看似不符合比較優勢，但正是上海大眾“強迫”上海以及周邊的企業家學習最先進的質量管理體系，學習使用最先進的機牀、注塑機，逐步培育了較為完整的汽車工業體系。

第五個經驗是，經濟的平穩發展離不開審慎的宏觀調控。

改革開放40年的眾多案例表明，在經濟快速發展時期微觀主體的理性博弈行為會帶來宏觀經濟的過度波動。經濟上行期，“搶佔先機博弈”之中企業家爭當行業“老大”，容易導致產能過剩；經濟下行期：“消耗戰博弈”中企業家希望熬到經濟回暖，不願意退出。對此，政府應採取市場化手段、行政手段和改革手段“三管齊下”的方法對宏觀經濟波動進行積極主動的調控。中國在這方面很有心得，最典型的是朱鎔基總理嚴格的宏觀調控。

四、未來30年展望與挑戰

（2個期待，3大挑戰）

展望未來30年，我們認為有兩件事情值得期待。

第一，未來30年中國將成為全球最大經濟體，邁入高收入國家行列。

我們的測算顯示，只要未來7年保持5.5%的增速、接下來10年4%的增速、再接下來的13年保持3%的增速，則到本世紀中葉中國的人均GDP將達到高收入國家的中位數水平。中國有大規模的國內市場，擁有良好的科技人才儲備，市場機制深入人心，政府與市場的關係也基本理順，因此我們對中國經濟的未來充滿信心。

第二，具有中國特色的現代化市場經濟體系將基本成型，與西方市場經濟體系和而不同、相互借鑑。

為了實現上述目標，中國須合理應對三大挑戰。

第一，要實現從高速度發展到高質量發展的轉型，培育高質量發展的新增長點。

應對這一挑戰要解決兩個關鍵問題。首先是科技成果轉換成產業升級的能力。其次是儘快實現“中等收入人羣倍增”的目標，要把4億中等收入人羣擴大到8億。我們的測算認為中國應該可以在15年內實現這一目標，到那時中國的中等收入羣體將是西歐、美國和日本之和，這是我們的奮鬥目標，也是經濟增長動力的來源。

第二，要持續改革，完善中國特色現代化市場經濟體系，其關鍵是探索合理的國有經濟實現形式。

國有企業僅僅是國有經濟的一種實現形式，要通過對實現形式的探索提高國有企業的運行效率。

第三，要提升自身能力，在國際領域恰當地發揮領導力。

中國必須提升參與國際經濟事務的能力，恰當地發揮與自身能力相匹配的領導力。

我們認為，如果用一句話從經濟學的角度對新中國70年發展進行總結，那就是**我們在處理政府與市場關係上經歷了艱難探索，獲得了寶貴的經驗教訓。**如林毅夫老師所言，經濟學應該從中國經濟發展中獲得營養。

我們認為，經濟學並沒有“犯錯”，而是缺乏一個討論政府與市場關係的分支，即政府與市場經濟學，這一分支要比只討論政府融資與支出的公共財政學更加廣泛，在這個方面中國的學者應該做出自己的貢獻。

為此，我們在今年4月27日發起成立了政府與市場經濟學國際學會，邀請諾貝爾經濟學獲得者埃裏克·馬斯金教授與我共同擔任聯席主席。我們希望與各位同仁一起努力把中國的經濟實踐上升為主流的經濟學思想，成為全人類共同的無形資產。

謝謝大家！

文字整理｜耿瑞霞

英文編輯｜王其珍 王弘書

攝影｜于娟團隊

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